王 敏 李三秀

內(nèi)容提要：目前，我國(guó)多個(gè)省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老金告急，其中黑龍江省最為嚴(yán)重。造成目前黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老金“穿底”困局的原因，既有人口老齡化持續(xù)加快、轉(zhuǎn)制成本龐大的共性因素，也有老工業(yè)基地積聚的產(chǎn)業(yè)工人歷史包袱沉重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比過(guò)低以及“農(nóng)墾系統(tǒng)”“森工系統(tǒng)”等特有因素。為此，我們從中央和黑龍江兩個(gè)層面提出了相關(guān)政策建議。從中央來(lái)看，以制度改革為突破口，盡快建立全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，從根本上解決養(yǎng)老金“穿底”問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)黑龍江省的特殊因素有針對(duì)性地給予政策傾斜；就黑龍江省而言，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，極力吸引和留住勞動(dòng)力，為基本養(yǎng)老金提供動(dòng)力源泉。

目前，我國(guó)多個(gè)省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老金告急，其中黑龍江省最為嚴(yán)重，自2016年起養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余已經(jīng)“穿底”。受多種因素的疊加影響，黑龍江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”問(wèn)題嚴(yán)重，亟待采取有效措施化解。

一、黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況

早在2005年，黑龍江省作為試點(diǎn)省份，就開(kāi)展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。目前，全省實(shí)行“五統(tǒng)一、一垂直”的省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法。一是統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)。企業(yè)繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%；個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員以上年度全省社會(huì)平均工資的60%～100%為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。二是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。將離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一明確為按標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)、工改補(bǔ)貼、糧煤補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、離休人員及建國(guó)前老工人護(hù)理費(fèi)、離退休待遇調(diào)整等。三是統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。將計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金使用的上年度社會(huì)平均工資基數(shù)，由原來(lái)所在地社會(huì)平均工資統(tǒng)一為全省社會(huì)平均工資。四是統(tǒng)一基金管理?；饘?shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、預(yù)算管理，基金預(yù)算由市縣編報(bào)，省里統(tǒng)一核定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地執(zhí)行，基金分級(jí)征繳、支付。年度預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)市縣結(jié)合基金進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控，對(duì)使用全部基金結(jié)余后仍有缺口的市縣，由省級(jí)調(diào)度基金解決30%、市縣自行調(diào)度資金解決70%。年度執(zhí)行完了，各市縣結(jié)余基金必須全部上解至省級(jí)財(cái)政專戶。五是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)。全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部使用全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)集中存儲(chǔ)，各市縣所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)程操作。六是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上劃省級(jí)垂直管理，經(jīng)費(fèi)和人員編制由省人社廳統(tǒng)一歸口管理，經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，業(yè)務(wù)上接受省社保局指導(dǎo)。

在財(cái)政事權(quán)劃分上，一是政策法規(guī)權(quán)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，市縣無(wú)權(quán)自定政策。二是基金收繳與發(fā)放權(quán)。由市縣按照全省統(tǒng)一政策履行強(qiáng)化征繳和確保發(fā)放的主體責(zé)任。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)安排。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排保障。四是財(cái)政補(bǔ)貼。在使用中央財(cái)政補(bǔ)貼和上級(jí)補(bǔ)助資金后，再有養(yǎng)老金缺口由省級(jí)財(cái)政和同級(jí)財(cái)政按3∶7比例分擔(dān)。五是結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)權(quán)。由省級(jí)統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，但由于黑龍江養(yǎng)老金出現(xiàn)較大缺口，沒(méi)有可投資運(yùn)營(yíng)資金。六是基金監(jiān)管權(quán)。省級(jí)和市縣均有基金監(jiān)管權(quán)。

從基金收支情況來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)“穿底”，2016年出現(xiàn)當(dāng)期與滾存結(jié)余雙赤字，成為全國(guó)首個(gè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被花光的省份，可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”的成因分析

黑龍江省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從2011年開(kāi)始出現(xiàn)當(dāng)年收付缺口，到2016年黑龍江省不僅當(dāng)期收不抵支，且歷年滾存結(jié)余基金全部耗盡（即累計(jì)結(jié)余已“穿底”），缺口為232億元①人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告（2016）［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2017：13。，并呈逐年加大趨勢(shì)。形成目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老金“穿底”困局的原因，既有人口老齡化持續(xù)加快、轉(zhuǎn)制成本龐大的共性因素，也有黑龍江省老工業(yè)基地積聚的產(chǎn)業(yè)工人歷史包袱沉重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比過(guò)低以及“農(nóng)墾系統(tǒng)”“森工系統(tǒng)”等特有因素。

（一）人口老齡化加速，退休人員急劇增加，基本養(yǎng)老金缺口不斷加大

自2014年起，黑龍江省人口老齡化程度一直高于全國(guó)平均水平，且呈現(xiàn)持續(xù)加速態(tài)勢(shì)。2017年全國(guó)60歲及以上老年人口為2.48億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.3%，而黑龍江省60歲及以上老年人口為710.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.8%，比全國(guó)平均水平高1.5個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。持續(xù)加速的人口老齡化，造成退休人員急劇增加，再加上繳費(fèi)人員增加有限，使基本養(yǎng)老金收支缺口不斷加大。

（二）轉(zhuǎn)制成本高，基本養(yǎng)老金給付的隱性負(fù)擔(dān)巨大

1997年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制度向部分積累制過(guò)渡。新舊制度的轉(zhuǎn)換，改變了過(guò)去退休費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、職工三方面合理分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)包辦”到社會(huì)保障的制度轉(zhuǎn)變。由于制度轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了養(yǎng)老金繳費(fèi)的代際斷層，造成了“老人”和“中人”的個(gè)人賬戶沒(méi)有基金積累，形成了國(guó)家對(duì)“老人”和“中人”的負(fù)債，即隱性債務(wù)。作為東北老工業(yè)基地之一的黑龍江省，國(guó)企、老工業(yè)基地眾多，“老人”數(shù)量眾多，制度轉(zhuǎn)軌時(shí)“老人”并沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制后的退休金，這使養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本較為沉重。在1997年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，按照國(guó)家政策，黑龍江省一次性納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的企業(yè)職工達(dá)435萬(wàn)人，這部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前的工齡均視同繳費(fèi)年限，計(jì)發(fā)的待遇部分由統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)，這也是導(dǎo)致基金缺口不斷加大的一個(gè)重要原因。

表1 黑龍江省人口老齡化與全國(guó)平均水平的比較

（三）老工業(yè)基地建設(shè)積聚的產(chǎn)業(yè)工人歷史包袱沉重，基本養(yǎng)老金給付舉步維艱

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，黑龍江省是國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。蘇聯(lián)援建我國(guó)的156項(xiàng)工程，有22項(xiàng)落戶黑龍江省。同時(shí)，抗美援朝期間“南廠北遷”的13個(gè)大中型企業(yè)遷入黑龍江省，形成了以國(guó)有大中型企業(yè)為主體、重工業(yè)為重心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在東三省老工業(yè)基地建設(shè)期間，黑龍江省聚集了大量產(chǎn)業(yè)工人，僅1950年至1979年的30年間，凈遷入人口高達(dá)760余萬(wàn)人，占全省新增人口的三分之一。上述人員目前大多都已陸續(xù)達(dá)到退休年齡，形成了領(lǐng)取基本養(yǎng)老金代際高峰。

此外，黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，存在著大批具有特殊情況享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人群。由于五十年代國(guó)家加大東北老工業(yè)基地建設(shè)，大量產(chǎn)業(yè)工人聚集于黑龍江，產(chǎn)業(yè)工人家屬參與企業(yè)輔助生產(chǎn)，以及為企業(yè)提供后勤保障工作，成為“集體工”“五七工”“家屬工”等具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員。自2009年起，按照國(guó)家政策規(guī)定，為解決歷史遺留問(wèn)題，黑龍江省陸續(xù)將共計(jì)76萬(wàn)名“五七工”“家屬工”、農(nóng)林牧漁“四場(chǎng)”人員和“集體工”納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分群體參保一次性繳費(fèi)后即開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，按照當(dāng)時(shí)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，這部分群體一次性繳費(fèi)預(yù)計(jì)可發(fā)放4-5年，到2013年底其納入時(shí)一次性繳納的130億元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已全部用盡，以后年度的養(yǎng)老金支出全部由統(tǒng)籌基金承擔(dān)。截至2017年底，已使用統(tǒng)籌基金累計(jì)承擔(dān)缺口資金525億元。

（四）人口外流嚴(yán)重，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比① 本文中的撫養(yǎng)比是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值。持續(xù)走低，基本養(yǎng)老金不堪負(fù)重

2000年和2010年的第五次、第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北的人口流失已達(dá)400萬(wàn)人，其中高層、管理層和生產(chǎn)線的骨干力量居多，而黑龍江省人口流失現(xiàn)象在東北三省中最為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江省已參保勞動(dòng)力流出21萬(wàn)人，平均年齡為30歲；流入4萬(wàn)人，平均年齡為33歲；凈流出17萬(wàn)人。據(jù)了解，目前黑龍江省到外地上大學(xué)的學(xué)生75%不回本地。

人口外流嚴(yán)重特別是勞動(dòng)力人口外流，導(dǎo)致黑龍江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比多年來(lái)持續(xù)走低，由2009年的1.66∶1降低到2017年的1.26∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平（詳見(jiàn)表2），并且從2013年至2016年連續(xù)4年全國(guó)最低，與最高的廣東省相差6-7倍（詳見(jiàn)表3）。過(guò)低的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，是導(dǎo)致黑龍江省養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口繼而“穿底”的主體原因。

表2 黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比與全國(guó)水平的比較

表3 黑龍江與全國(guó)其他省份撫養(yǎng)比的比較

續(xù)表

（五）國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整，造成“農(nóng)墾系統(tǒng)”“森工系統(tǒng)”較大的養(yǎng)老金缺口，嚴(yán)重拖累基本養(yǎng)老金收付平衡

從“農(nóng)墾系統(tǒng)”來(lái)看，黑龍江農(nóng)墾為中央直屬墾區(qū)，財(cái)政體制隸屬農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1987年起步之時(shí)，實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌。1998年與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年國(guó)家將農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)下劃歸黑龍江省管理，當(dāng)年中央財(cái)政單獨(dú)給予黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)1.1億元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，2004年提高到2億元（之后再未增加），農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本能維持收支平衡。但2005年農(nóng)墾系統(tǒng)納入省級(jí)統(tǒng)籌管理以后，由于農(nóng)墾系統(tǒng)參保繳費(fèi)人員增幅低、離退休人員增速較快、繳費(fèi)工資基數(shù)較低等特殊原因，從2006年開(kāi)始農(nóng)墾系統(tǒng)出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，并且呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。

再看“森工系統(tǒng)”，按照國(guó)家部署，黑龍江森工林區(qū)從2005年起實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，逐年調(diào)減木材產(chǎn)量，導(dǎo)致該省森工系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到了較大困難，尤其是根據(jù)國(guó)家要求2014年4月全面停止天然林商業(yè)性采伐后，困難情況進(jìn)一步加劇。由于森工系統(tǒng)實(shí)際繳費(fèi)工資低，再加上森工系統(tǒng)參保人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化等原因，致使森工系統(tǒng)養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大，也加大了全省基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)。

三、應(yīng)對(duì)黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”的政策建議

為緩解基本養(yǎng)老金支付壓力，近年來(lái)我國(guó)已采取一系列措施，如啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度等。同時(shí)，針對(duì)黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”的問(wèn)題，中央政府還啟動(dòng)了中央特別借款。除以上措施之外，還應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”問(wèn)題。

（一）以制度改革為突破口，盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“統(tǒng)收統(tǒng)支”的全國(guó)統(tǒng)籌制度，從根本上解決養(yǎng)老金“穿底”問(wèn)題，作為過(guò)渡措施，應(yīng)加速提高中央調(diào)劑金統(tǒng)籌比例

2010年我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，2012年《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，2012年“十八大”、2013年十八屆三中全會(huì)、2015年十八屆五中全會(huì)以及2017年“十九大”，均提出實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，不僅能夠解決個(gè)別省份基本養(yǎng)老金“穿底”問(wèn)題，更有利于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和政策，縮小地區(qū)間差異，有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為適度降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率提供可能，為企業(yè)建立企業(yè)年金制度打開(kāi)新的發(fā)展空間。由此可見(jiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌制度無(wú)疑是理想的制度目標(biāo)，以制度改革為突破口，盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“統(tǒng)收統(tǒng)支”的全國(guó)統(tǒng)籌，也是從根本上解決黑龍江省職工養(yǎng)老金“穿底”問(wèn)題的治本之策。

但我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的實(shí)踐也表明，在目前各省區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等存在較大差異的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式難以一步達(dá)成。為緩解省際之間、地區(qū)之間因撫養(yǎng)比高低不同等因素導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，先建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度就成為了現(xiàn)實(shí)可操作的選擇。為此，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從7月1日起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑制度規(guī)定，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式不變，中央調(diào)劑基金按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高，省級(jí)政府要承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。由于上解比例從3%起步，未來(lái)4年每年僅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，到2022年才達(dá)到5%的統(tǒng)籌比例，這種調(diào)劑程度從黑龍江省的情況看，只能解決一小部分企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，剩余缺口黑龍江省自身財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。因此，建議加快提高中央調(diào)劑金上解比例步伐，可以考慮每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，第一階段視各省養(yǎng)老金平穩(wěn)情況，盡早提高到10%左右，確保像黑龍江省以及與之相似的困難省份實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）尊重歷史，對(duì)黑龍江省的特殊因素有針對(duì)性地給予政策傾斜，削減“穿底”缺口

從目前黑龍江省職工養(yǎng)老金“穿底”的形成原因看，很大程度上是特殊的歷史原因造成的，應(yīng)由國(guó)家給予特殊的政策予以解決。正如國(guó)家發(fā)改委振興司相關(guān)人士所言，“近年來(lái)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，他們當(dāng)年為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很多的貢獻(xiàn)，包括煤炭、原木、石油、人才，我們要管的民生的事情，這些是要中央出錢?！薄皣?guó)家肯定不會(huì)不管東北”。因此，在目前黑龍江省養(yǎng)老金缺口急劇拉大的現(xiàn)實(shí)條件下，建議國(guó)家給予一些有針對(duì)性的特殊政策。

一是在中央調(diào)劑制度中引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。建議在各省上解的中央調(diào)劑金總額中留出不少于15%的再調(diào)劑風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于解決如黑龍江省一樣撫養(yǎng)比過(guò)低、養(yǎng)老金缺口較大，在使用中央調(diào)劑金后仍有一定缺口的問(wèn)題。在考核各地養(yǎng)老保險(xiǎn)征收管理等工作實(shí)績(jī)，確認(rèn)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的前提下，對(duì)養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口且滾存結(jié)余已全部耗盡的省份給予特殊補(bǔ)助，幫助出現(xiàn)困難的省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二是提高黑龍江省職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)助力度。以前年度調(diào)整養(yǎng)老金待遇，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于調(diào)整待遇所需資金，中央財(cái)政對(duì)黑龍江省的補(bǔ)助比例為40%，余下60%由黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自行負(fù)擔(dān)，這逐年加大了黑龍江省統(tǒng)籌基金的支出壓力。目前，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)“穿底”并形成較大缺口，未來(lái)再繼續(xù)執(zhí)行調(diào)整待遇中央補(bǔ)助40%的政策無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大缺口。因此，建議國(guó)家給予黑龍江省特殊支持政策，將調(diào)整待遇補(bǔ)助比例由現(xiàn)行的40%適當(dāng)給予提高，消除待遇調(diào)整對(duì)養(yǎng)老基金缺口的影響。

三是對(duì)那些因國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整造成的黑龍江省職工養(yǎng)老金缺口給予專項(xiàng)政策性補(bǔ)助。建議對(duì)由黑龍江省統(tǒng)籌基金已累計(jì)承擔(dān)的農(nóng)墾與森工系統(tǒng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，適當(dāng)給予專項(xiàng)政策性補(bǔ)助。

（三）立足現(xiàn)實(shí)，激發(fā)黑龍江省經(jīng)濟(jì)活力，極力吸引和留住勞動(dòng)力，為基本養(yǎng)老金提供動(dòng)力源泉

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成影響，因而激發(fā)黑龍江省經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高基金支付能力，是解決當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”問(wèn)題的必由之路。黑龍江經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，不能只依靠中央“輸血”，必須要立足于本省的比較優(yōu)勢(shì)和稟賦優(yōu)勢(shì)，全力培養(yǎng)和挖掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育形成新動(dòng)能，發(fā)展壯大新增長(zhǎng)領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自己“造血”。要充分利用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及國(guó)家批準(zhǔn)成立哈爾濱新區(qū)的契機(jī)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)力源泉。

如前所述，導(dǎo)致黑龍江省養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口繼而“穿底”的主體原因，是人口外流嚴(yán)重特別是勞動(dòng)力人口外流（這本應(yīng)是預(yù)期中地方養(yǎng)老金的重要來(lái)源之一）。因此，當(dāng)務(wù)之急是如何以更開(kāi)放、更多可能性的社會(huì)流通機(jī)制來(lái)吸引和留住勞動(dòng)力，吸引勞動(dòng)力回流。最近全國(guó)各地掀起了“搶人大戰(zhàn)”，一些城市發(fā)布了十分“誘人”的人才政策。作為人口外流最為嚴(yán)重的黑龍江省更不能等閑視之。應(yīng)結(jié)合本省發(fā)展實(shí)際，加大改革的力度，創(chuàng)造更好的用人環(huán)境和用人氛圍，讓人才不僅能引得來(lái)還能留得住。具體可根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)，聚焦技術(shù)人才、科技創(chuàng)新人才、大學(xué)生人才和企業(yè)管理人才等，實(shí)施分類引導(dǎo)策略，為人才提供施展才華的事業(yè)平臺(tái)，盤活人才存量，積極擴(kuò)大人才增量。