余 杰 許振曉

內(nèi)容提要：特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，從起步、發(fā)展到成熟都離不開政府的作用，而這一作用的發(fā)揮主要依賴各項政策的制定與實施。以浙江省為例，對特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展歷程進行梳理，將其分為發(fā)展框架搭建、內(nèi)涵拓展、規(guī)范制定三個發(fā)展階段。通過分析其演進邏輯，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)政策以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為政策目標、以打造服務(wù)型政府為政策價值取向、以經(jīng)濟學(xué)學(xué)科主導(dǎo)為政策話語體系，從而為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策制定提供一定的借鑒。

2015年4月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)［2015］8號），指出：“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”[1]。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，從起步、發(fā)展到成熟都離不開政府的推動作用，而這一作用的發(fā)揮依賴于各項政策的頒布與實施，固然存在其他因素的影響，但政策為其創(chuàng)造的發(fā)展條件起到了決定性作用，甚至對于某些小鎮(zhèn)來說，它們完全是政策的產(chǎn)物。本文基于浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實踐，梳理政策發(fā)展歷程，將其劃分為三個階段，并在此基礎(chǔ)上進一步挖掘政策演進邏輯，從公共政策的視角解析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路。

一、浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

浙江省時任省長李強2014年就提出了特色小鎮(zhèn)的概念。2016年7月，在國家層面建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策出臺之時，浙江省已基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的發(fā)展模式，并涌現(xiàn)出一批標桿性小鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等。經(jīng)過嚴格的評選考核，截至2018年底共有115個特色小鎮(zhèn)進入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。從地區(qū)上來看，杭州25個，寧波15個，溫州7個，湖州8個，嘉興11個，紹興9個，金華10個，衢州7個，舟山3個，臺州8個，麗水12個。從產(chǎn)業(yè)類型上來看，高端裝備制造業(yè)、旅游、信息經(jīng)濟三類數(shù)量最多。結(jié)合地域分布來看，浙南以時尚、健康和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)居多，浙北以高端裝備制造、信息經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)居多，浙東以高端裝備制造和金融產(chǎn)業(yè)居多，浙西以環(huán)保產(chǎn)業(yè)居多。

浙江省之所以能在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起示范引領(lǐng)作用，很大程度上得益于政策指導(dǎo)下的高標準嚴要求，根據(jù)年度考核結(jié)果對發(fā)展狀況欠佳的小鎮(zhèn)進行警告甚至撤銷建設(shè)資格。2015年，有省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象37個，當(dāng)年考核3個被警告，1個被降格；2016年，78個創(chuàng)建對象中6個被警告，5個被降格；2017年108個創(chuàng)建對象中，14個被警告，7個被降格。截至2018年底，浙江省已有7個命名省級特色小鎮(zhèn)、115個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個省級培育小鎮(zhèn)，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)分布在全省11個市82個縣（市、區(qū)），累計降格13個創(chuàng)建小鎮(zhèn)、淘汰7個培育小鎮(zhèn)、警告33個創(chuàng)建培育小鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，浙江省特色小鎮(zhèn)計劃總投資額5500億元，期末實現(xiàn)總稅收1000億元。

從發(fā)展實踐來看，特色小鎮(zhèn)自誕生開始就深深地打上了政策的烙印，不同階段、不同類型的政策都會對小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生影響，不僅在宏觀上決定了其發(fā)展方向，而且在微觀上決定了資源供給的數(shù)量和方式，政策已經(jīng)滲透到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，我們必須加強和重視政策的重要作用，所以，梳理特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展歷程和分析政策演進邏輯是具有重要理論價值和現(xiàn)實意義的。

二、特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展歷程

特色小鎮(zhèn)政策的制定遵循著源于實踐指導(dǎo)實踐的原則，在建設(shè)實踐活動中探尋程序化、規(guī)范化的方針、路線，最終以制度化的形式固定下來，以此為工具指導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)體系的完善。筆者從浙江省各大政府部門網(wǎng)站的公開信息中篩選出16部關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要政策文件。為確保政策的代表性與權(quán)威性，篩選政策時遵循以下原則：（1）所選取的政策與特色小鎮(zhèn)密切相關(guān)；（2）為保證可對比性，所選政策適用于全省范圍內(nèi)所有特色小鎮(zhèn)，剔除了部分針對特定類型特色小鎮(zhèn)的政策；（3）考慮到在中國當(dāng)前的政治環(huán)境中，下級政府政策通常是上級政府政策的延續(xù)[2]，因此只選取了省級層面與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的政策；（4）政策全部來源于政府網(wǎng)站公開的法律法規(guī)、通知、公告、條例、辦法等文件。

通過對浙江省人民政府、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室、省人民政府辦公廳、科學(xué)技術(shù)廳、文化廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、經(jīng)濟和信息化委員會等部門所出臺的16部文件的梳理，將特色小鎮(zhèn)政策制定劃分為三個階段：以基礎(chǔ)性資源與服務(wù)供給為主的發(fā)展框架搭建階段（2015.04-2015.11）、以精細化服務(wù)供給和品牌打造為核心的內(nèi)涵拓展階段（2015.12-2017.04）、以發(fā)展經(jīng)驗回顧和政策體系完善為重點的規(guī)范制定階段（2017.05至今）。為方便比較，又將政策的作用分為四大類：（1）明確政府職能（規(guī)范秩序、組織設(shè)計、配套服務(wù)、宣傳營銷）；（2）確立發(fā)展定位（產(chǎn)業(yè)、文化、人才）；（3）提供資金保障（財政支持、投融資）；（4）提供用地保障（詳見表1）。

（一）以基礎(chǔ)性資源與服務(wù)供給為主的發(fā)展框架搭建階段（2015.04-2015.11）

2015年4月關(guān)于特色小鎮(zhèn)的第一份專門性文件——《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)［2015］8號）的發(fā)布標志著其建設(shè)正式提上日程，從此開始進入探索建設(shè)階段。這一階段的政策有如下特點：（1）強調(diào)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義。在發(fā)展起步階段，讓地方政府和群眾理解其建設(shè)背后所蘊含的助力產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動新型城鎮(zhèn)化等核心理念尤為重要，政策多次提及建設(shè)的意義，有利于工作的順利開展和發(fā)揮地方政府的積極性。（2）致力于基礎(chǔ)性要素的供給。建設(shè)初期最關(guān)鍵的要素為土地和資金，土地為其發(fā)展提供物理空間，資金為其發(fā)展提供經(jīng)濟空間，兩者缺一不可。浙江省住建廳放寬土地審批條件，優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；中國人民銀行杭州中心支行和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室打通多樣化融資渠道，構(gòu)

建便利的金融服務(wù)體系。除此之外，還提供基礎(chǔ)性工商管理服務(wù)，確立“寬進嚴定”的創(chuàng)建程序等。沒有這些基礎(chǔ)性要素的供給，小鎮(zhèn)建設(shè)將是紙上談兵。（3）初步體現(xiàn)多主體參與的思想?！蛾P(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單及職責(zé)的通知》（浙特鎮(zhèn)辦［2015］1號）（以下簡稱《通知》）聯(lián)合了省級13家部門和單位參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)并規(guī)定參與單位的主要職責(zé)。但是，除浙江省住建廳、工商局外，其余部門在這一階段并未單獨出臺政策，上述通知僅對各部門的大體職責(zé)做出方向性引導(dǎo)，所以只是體現(xiàn)了多主體參與的思想，具體落實還有待進一步細化?？傮w而言，這一時期確立了特色小鎮(zhèn)的總體要求、創(chuàng)建程序，對其功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資條件、土地使用等方面做出了規(guī)定，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式初步成型。具體來講，確定了“寬進嚴定”的創(chuàng)建制，設(shè)立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室，規(guī)定了所聚焦的七大產(chǎn)業(yè)，給予財政返還支持，拓寬了投融資渠道，放寬了土地審批條件。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展歷程

續(xù)表

綜上所述，第一階段特色小鎮(zhèn)政策的主要特征是以基礎(chǔ)性資源與服務(wù)供給為主的發(fā)展框架搭建，內(nèi)容覆蓋特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需的基礎(chǔ)性要素，從政策效果來看，已初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的發(fā)展模式。

（二）以精細化服務(wù)供給和品牌打造為核心的內(nèi)涵拓展階段（2015.12-2017.04）

隨著特色小鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)完成，企業(yè)及相關(guān)人員入駐運營，開始暴露出許多問題，如人文環(huán)境和人才集聚弱勢、發(fā)展定位不準、服務(wù)精細化程度低、小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不足等[3][4][5][6]，政府快速出臺以解決問題為導(dǎo)向的政策，轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。這一階段的政策有如下特點：（1）政策覆蓋內(nèi)容豐富化。浙江省旅游局、發(fā)改委、科技廳、文化廳、質(zhì)監(jiān)局5個主體分別出臺了針對各自領(lǐng)域的具體服務(wù)管理措施，上一階段僅僅在《通知》中提到了多主體參與，缺乏具體內(nèi)容，第二階段填補了這一空缺。具體而言，要求特色小鎮(zhèn)以國家3A級景區(qū)作為建設(shè)標準，旅游產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)以5A級景區(qū)為建設(shè)標準、打造“文化+特色小鎮(zhèn)”模式、大力引進高層次人才等。政策內(nèi)容的深化，從空間上和戰(zhàn)略上對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行了拓展。（2）服務(wù)精細化程度更高。這一階段出臺的政策中“服務(wù)”一詞共出現(xiàn)了52次，比第一階段多了27次，這表明政府的服務(wù)意識進一步加強，服務(wù)內(nèi)容也得到進一步細化。如要求“建立質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺”、做好“科技精準服務(wù)”“建立公共文化服務(wù)平臺”“優(yōu)化質(zhì)量領(lǐng)域行政審批及公共服務(wù)”“推廣公共服務(wù)APP”等?！熬珳史?wù)”成為這一階段配套服務(wù)供給的主題詞。（3）開始特色小鎮(zhèn)品牌的打造。品牌打造分為兩個層面，一是特色小鎮(zhèn)具體產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品品牌的打造，二是浙江省特色小鎮(zhèn)整體品牌的打造。這一階段新增了營銷宣傳方面的內(nèi)容，如提出“利用省內(nèi)主流媒體陣地作用，對接中央媒體”“開展特色小鎮(zhèn)專題或?qū)谛麄鳌保瑺I銷宣傳的直接目的就是品牌打造，通過品牌效應(yīng)能夠吸引更多資源，為小鎮(zhèn)提供充足的發(fā)展保障。

綜上所述，本階段特色小鎮(zhèn)政策主要是以精細化服務(wù)供給和品牌打造為核心的內(nèi)涵拓展，內(nèi)容中所提及的政府配套服務(wù)更加專業(yè)、全面、精準，品牌打造也進入政策制定者的視野，該階段政策的實施，進一步促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨向成熟。

（三）以發(fā)展經(jīng)驗回顧和政策體系完善為重點的規(guī)范制定階段（2017.05至今）

通過前兩個階段政策的作用，浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了顯著成效并趨向成熟。第三階段主要在回顧經(jīng)驗、整理總結(jié)的基礎(chǔ)上完善特色小鎮(zhèn)政策體系。這一時期只出臺了兩部政策，一部是《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法（試行）的通知》（浙特鎮(zhèn)辦［2017］16號），利用5個一級指標、12個二級指標和若干三級指標建立了一套完整的特色小鎮(zhèn)驗收命名指標體系，進一步細化小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范。另一部是《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（浙特鎮(zhèn)辦［2018］7號），從小鎮(zhèn)分類、產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制、成果等方面系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，并提煉特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新方法、新理念、新特點和新模式。

綜上所述，此階段特色小鎮(zhèn)政策聚焦于以發(fā)展經(jīng)驗回顧和政策體系完善為重點的規(guī)范制定，值得注意的是，這兩部政策都是全國首例，使浙江省成為特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展模式輸出者成為可能。

三、特色小鎮(zhèn)政策演進邏輯

通過對政策文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)政策遵循以下演進邏輯：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的政策目標，以打造服務(wù)型政府為重點的政策價值取向，以經(jīng)濟學(xué)學(xué)科為主導(dǎo)的政策話語體系。

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的政策目標

受2008年金融危機影響，浙江省產(chǎn)業(yè)投資增長速度不斷下降，2014年后下降尤其明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級壓力，“塊狀經(jīng)濟”一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，遭遇發(fā)展瓶頸。2014年7月，時任浙江省長李強首次提出浙江要做特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展先行者，隨后通過對特色小鎮(zhèn)的深入調(diào)研得出結(jié)論“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)落地要以產(chǎn)業(yè)的有效投資來推進產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。浙江省提出特色小鎮(zhèn)的最初目的是為了促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在浙江層面的成功主要在于其促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)供給側(cè)改革方面的創(chuàng)新[7]。因此，所有政策制定的出發(fā)點和落腳點都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)歷史制度主義的理論，制度/政策存在路徑依賴，易被鎖定并自我強化[8]，由此我們可以推論，制定政策的動力會形成一以貫之的固定機制，致使這一系列政策都遵循著同一出發(fā)點。浙江省第一份關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策明確提出“推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點”之要求[1]，為后面的政策奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展總基調(diào)，之后多部文件提及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，例如經(jīng)信委強調(diào)要“突出產(chǎn)業(yè)特色，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，主攻產(chǎn)業(yè)高端……引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[9]”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，幾乎每一部政策都會提到“產(chǎn)業(yè)”二字，為其提供足夠的發(fā)展空間，且強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)，甚至規(guī)定“特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%”。

綜上所述，浙江特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成政策動力機制，將其作為制定政策的出發(fā)點和落腳點。其邏輯起點有二，一是理論依據(jù)，歷史制度主義解釋了政策出發(fā)點演變成一以貫之的原則的規(guī)律；二是現(xiàn)實使然，塊狀經(jīng)濟遭遇困境亟需轉(zhuǎn)型，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)恰好為其提供了良好的契機。

（二）以打造服務(wù)型政府為重心的政策價值取向

黨的十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[10]”，因此，十九大之后各項政策的制定都以打造服務(wù)型政府作為政策價值取向。新時代中國特色社會主義的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾的需求更加多樣化、個性化，服務(wù)型政府就是要秉承為人民服務(wù)的原則，以人民群眾的實際需要和切身利益為出發(fā)點。與服務(wù)型政府相對應(yīng)的是管制型政府，后者以政府大包大攬為主要特征，事實上，從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變同時也是全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，一方面政府資源有限，不可能事無巨細樣樣干預(yù)，另一方面現(xiàn)代社會的復(fù)雜性決定了有很多政府管不了、管不好的事，將權(quán)力部分下放給社會和市場反而能提高效率，政府只需提供公共服務(wù)和維護秩序即可。特色小鎮(zhèn)肩負著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重任的同時，也以打造服務(wù)型政府為重要目標，在上述背景下，這一目標已成為其最重要的政策價值取向。從前文可知，浙江省在政策文件中“服務(wù)”一詞的出現(xiàn)頻率很高，同時逐漸聚焦到“精準服務(wù)”，政府的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量在不斷提高。每一部政策都以提供服務(wù)為宗旨，服務(wù)范圍廣泛，涉及規(guī)劃、統(tǒng)計、金融、科技、文化等領(lǐng)域，一方面，通過多領(lǐng)域、多樣化的服務(wù)供給助力特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵拓展，另一方面，政府在一次次的實踐中不斷提升服務(wù)水平，契合了供給側(cè)改革的要求。

綜上所述，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)以打造服務(wù)型政府為政策價值取向，政策的出發(fā)點和落腳點是為人民服務(wù)和滿足人民多樣化的需求，這一價值取向不僅順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也為特色小鎮(zhèn)提供了相對自由的發(fā)展空間。

（三）以經(jīng)濟學(xué)學(xué)科為主，管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)為輔的政策話語體系

政策話語研究是20世紀90年代西方公共政策研究中的新興領(lǐng)域，作為一種政治戰(zhàn)略，在政策分析中起著重要的作用，成為當(dāng)前公共政策研究的前沿之一[11]。詞匯作為話語的基礎(chǔ)與他們的指稱物之間存在著毋庸置疑的聯(lián)系，因為他們是對于這些指稱物的反映，所以在一定意義上，“現(xiàn)實”就是由這些詞匯構(gòu)成的，換句話說，我們可以通過分析這些詞匯來認識現(xiàn)實[12]。我們利用政策話語分析的方法去探索特色小鎮(zhèn)政策文本時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)是話語體系的主導(dǎo)力量，從政策文件中可以找到很多諸如“資源”“供給”“需求”“成本”“規(guī)模”“市場”“競爭”“消費”等典型的經(jīng)濟學(xué)基本概念。經(jīng)濟學(xué)話語成為主導(dǎo)的原因有三：首先，從目的來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是為了利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；其次，從模式來說，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的模式?jīng)Q定了經(jīng)濟學(xué)話語的主導(dǎo)地位；再次，從發(fā)展理念來說，遵循了市場在資源配置中起決定性作用和供給側(cè)改革的要求。與此同時，也輔之以管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等政策話語體系，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展的確是特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)，但《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)［2015］8號）明確指出特色小鎮(zhèn)具有“一定社區(qū)功能”，也就是說它應(yīng)該是個適宜人居住和生活的場所，這一功能的打造顯然不能依賴經(jīng)濟學(xué)話語體系，而要借助于管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)。以經(jīng)濟學(xué)為主，管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)為輔的政策話語體系帶來的結(jié)果有二：第一，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的自由度高、限制較少，利于創(chuàng)新的產(chǎn)生；第二，有助于放管服改革的推進和更好發(fā)揮市場的決定性作用。

四、結(jié)論與討論

特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，政府賦予其極大的理論價值和現(xiàn)實意義，這一過程主要依賴相關(guān)政策的出臺來實現(xiàn)。以浙江省為例，通過對特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展歷程的梳理，將其分為三個發(fā)展階段，第一階段的政策致力于以基礎(chǔ)性資源與服務(wù)供給為主的發(fā)展框架搭建（2015.04-2015.11）、第二階段的政策致力于以精細化服務(wù)供給和品牌打造為核心的內(nèi)涵拓展（2015.12-2017.04）、第三階段的政策致力于以發(fā)展經(jīng)驗回顧和政策體系完善為重點的規(guī)范制定（2017.05至今）。需要注意的是，這三個階段并不是割裂的，而是緊密銜接的，之所以進行階段劃分是為了更好地理解政策演進規(guī)律。同時，我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)政策遵循著以下演進邏輯：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的政策目標，以打造服務(wù)型政府為重心的政策價值取向，以經(jīng)濟學(xué)學(xué)科為主，管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)為輔的政策話語體系。通過對政策發(fā)展歷程的梳理和演進邏輯的分析，希望能夠?qū)ξ磥淼奶厣℃?zhèn)發(fā)展的政策制定提供一定的借鑒。

當(dāng)然，本研究也存在一定的局限性，首先，只選取了文件標題中提及“特色小鎮(zhèn)”的政策，難免存在內(nèi)容涉及特色小鎮(zhèn)卻未被選取的情況；其二，研究尺度較大，僅考察省級層面的政策，未能從相對微觀的層面去認識省級層面政策在各市縣的延伸與落實。未來的特色小鎮(zhèn)政策研究還需不斷拓展、深入和細化。