陳俊紅 郭建強 龔晶

摘要：研究我國種業(yè)改革政策，對于推動現(xiàn)代化商業(yè)化育種體系建立具有重要意義。本文采用分類梳理、經(jīng)驗總結(jié)和調(diào)查研究的方法，分析“十二五”以來國家種業(yè)改革政策體系演變規(guī)律，結(jié)合典型案例，提煉了科研機構(gòu)種業(yè)改革的4種模式，分析改革績效和面臨的問題，提出加強種業(yè)改革協(xié)同工作機制、加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設、完善中介服務體系和深化科研事業(yè)改革的對策建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)改革;科企合作模式;人才發(fā)展;權(quán)益改革;機制創(chuàng)新;對策建議

中圖分類號： F323.5 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）12-0329-05

“十二五”以來，我國以培育企業(yè)市場主體地位、提升種業(yè)企業(yè)國際競爭力為目標，相繼出臺一系列種業(yè)改革實施意見、法律法規(guī)和規(guī)劃，推動我國種業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型升級?？破蠛献魇墙⑵髽I(yè)市場主體地位的重要路徑[1]。由于科技體制改革體系復雜，新形勢下，在種業(yè)改革政策不完善、科研事業(yè)單位機制不活、企業(yè)實力不強等方面存在制約科企合作的障礙[2-3]。因此，不斷完善種業(yè)改革相關(guān)政策，探詢建立有效的科企合作模式，以適應日益激烈的種業(yè)市場，提升種企市場競爭力是當前社會關(guān)注的重點[4-5]。北京市農(nóng)林科學院作為北京市種業(yè)改革試點單位之一，通過深化農(nóng)作物種業(yè)科技人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作，完成了小麥、玉米、蔬菜等商業(yè)制種事企剝離工作，取得顯著成效。本文梳理了我國種業(yè)改革政策體系，以北京市農(nóng)林科學院為重點，分析科研機構(gòu)推動基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種“脫鉤”的典型模式、推動育種人才發(fā)展和科研成果權(quán)益分配改革的制度設計和取得的成效及種業(yè)改革面臨的問題，提出推動種業(yè)改革的建議，為完善我國種業(yè)改革政策提供參考。

1 種業(yè)改革相關(guān)政策分析

2011年開始，我國政府各部門通過深化體制改革、強化政策扶持、健全法制保障“三管齊下”的方式，推動我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)升級的新階段（表1）。

1.1 建立農(nóng)作物育種商業(yè)化體制

2011年《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號，簡稱“8號文”），是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個里程碑，在種業(yè)改革政策上實現(xiàn)了三大突破：首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，即農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。首次明確了種業(yè)科研的分工，國家級、省部級科研院所和高等院校要重點開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。首次明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。

為貫徹落實“8號文”精神，2012年原農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門編制《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕59號），明確了種業(yè)發(fā)展的時間表：（1）到2015年基本實現(xiàn)“兩個分離”，即積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤。（2）到2020年，建立以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。為了實現(xiàn)第一階段“兩個分離”目標，2015年原農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進種業(yè)“事企脫鉤”的通知》（農(nóng)辦種[2015]17號），提出對逾期未完成事企脫鉤的種子企業(yè)將注銷其經(jīng)營許可證，不得再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動等嚴厲措施，以確保完成事企脫鉤。這些政策措施將加速種子行業(yè)集中度，使得人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢資源加快流入具有資金、研發(fā)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，大幅提高商業(yè)化育種能力。

1.2 突出種業(yè)企業(yè)市場主體地位

2013年國務院辦公廳發(fā)布《深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號，簡稱“109號文”），拉開了種業(yè)體制改革的序幕。提出要充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究，鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，堅持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)利用公益性成果培育新品種。

為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設種業(yè)強國，2016年我國新修訂了《中華人民共和國種子法》，提出要堅持市場化改革方向，按照鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革[6]?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施〈種子法〉全面推進依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號）強調(diào)，推進種業(yè)科研成果權(quán)益化改革，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，促進科研人才向企業(yè)有序流動，種業(yè)改革進入“深水區(qū)”。

1.3 推動育種科研成果向企業(yè)流動

為打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，2015年頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（國發(fā)16號）。2016年4月國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》的通知（國辦發(fā)〔2016〕28號），提出要切實增強科研創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和科企結(jié)合的能力，改革方向是“國家基礎(chǔ)科研能力不能弱化、科研機構(gòu)的科研實力不能變?nèi)?、科研人員的收入不能降低”等，對于科研人員持股、離崗創(chuàng)業(yè)等改革的實踐要開展試點，為推動種業(yè)科研全面改革。2016年7月，原農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號，簡稱“2號文”），提出以新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享。意見確定種業(yè)科研領(lǐng)域的中央級和各省（區(qū)、市）屬科研院所和高等院校為種業(yè)改革單位，北京等?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c省份。

2 現(xiàn)代種業(yè)改革的實踐探索

2.1 種業(yè)改革的典型模式

2.1.1 科企股份合作制模式 在政府組織引導下，科研機構(gòu)、科技人員和企業(yè)三方聯(lián)合，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的股份合作制企業(yè)?？蒲袡C構(gòu)依托企業(yè)建立了成果轉(zhuǎn)化渠道，緊密跟蹤市場和科技前沿。企業(yè)擁有成果的優(yōu)先購買權(quán)，推動了種質(zhì)資源、科研人才等要素向企業(yè)流動。以中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司為例（圖1）。2011年10月，為了擴大雜交小麥市場推廣面積，北京市農(nóng)林科學院與中國種子集團共同出資成立中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司。北京市農(nóng)林科學院代表國有股權(quán)，以技術(shù)和品種權(quán)等無形資產(chǎn)出資入股;中國種子集團以現(xiàn)金出資入股;北京市農(nóng)林科學院對“二系雜交小麥高效繁種、制種技術(shù)的非專利技術(shù)”評估作價，將其中30%資金獎勵給科技骨干作為技術(shù)股權(quán);其他科技人員以現(xiàn)金方式入股。小麥研究中心從事基礎(chǔ)性研究，公司承擔雜交小麥規(guī)模化制種技術(shù)、測試體系、示范體系建設等應用性研究和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中種雜交小麥公司成立后，調(diào)動了科研人員積極性，提高了育種人才、育種資源利用效率，擴大了雜交小麥新品種試驗示范面積，拓展了雜交小麥的營銷渠道。小麥中心累計選育出優(yōu)良小麥新品種33個，累計推廣133.33萬hm2以上，創(chuàng)造了顯著社會經(jīng)濟效益。

2.1.2 科企金融股份合作制模式 由科研機構(gòu)、金融資本、種業(yè)企業(yè)3方組建股份合作制公司?？蒲袡C構(gòu)負責成果研發(fā);企業(yè)負責資金、試驗基地和拓展市場;種業(yè)基金提供資金，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。以北京順鑫農(nóng)科種業(yè)科技有限公司為例（圖2）。2015年1月，北京市農(nóng)林科學院、北京順鑫控股集團有限公司、北京農(nóng)業(yè)科學院種業(yè)科技有限公司與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司共同組建了育繁推一體化公司。北京順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司以現(xiàn)金出資，持股44%;北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心以玉米品種使用權(quán)出資，持股25%;另外2家公司以現(xiàn)金出資，分別持股18.5%、12.5%。北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心從事基礎(chǔ)性研究、材料搜集、自交系選育、指導培訓等，公司負責自交系選育、商業(yè)化育種、品種試驗、示范、鑒定、參試、審（認）定等，對于玉米研究中心選育的材料有償使用。雙方建立了“科研經(jīng)費+科研團隊獎勵”的收益分配機制。公司將年銷售額不低于5%的收入作為科研經(jīng)費，強化研發(fā)投入，并按照有效種子銷售量提取一定比例銷售收入作為科研團隊的激勵資金。在商業(yè)化育種新模式運作下，“順鑫農(nóng)科”的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營都上了新臺階，培育出“京農(nóng)科728”“京科665”等一批適合生產(chǎn)的優(yōu)良品種。2016年北京順鑫農(nóng)科推廣玉米種子480萬kg，實現(xiàn)銷售收入8 000多萬元，實現(xiàn)凈利潤1 300萬元。

2.1.3 科企聯(lián)合體模式 以拓展品種區(qū)域試驗渠道、提高新品種市場占有率為目標，科研機構(gòu)與企業(yè)以“品種轉(zhuǎn)讓+技術(shù)服務”方式組建育繁推一體化聯(lián)合體。科研機構(gòu)獨家授權(quán)或多方授權(quán)方式轉(zhuǎn)讓品種經(jīng)營權(quán)，負責授權(quán)品種的繁育、技術(shù)改良和人才培訓;企業(yè)向科研機構(gòu)支付品種經(jīng)營權(quán)費用，提供需求和試驗示范基地，負責品種推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如“京科968”聯(lián)合體（5+1），為推廣玉米新品種“京科968”，2012年2月北京市農(nóng)林科學院發(fā)起并成立了“北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城玉米新品種研發(fā)聯(lián)合體”（圖3）。該聯(lián)合體采取“5+

1”形式，其中“5”是中國種子集團公司、山西屯玉公司、北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司、河南現(xiàn)代種業(yè)有限公司，“1”是玉米研究中心，作為牽頭單位，授權(quán)上述5家企業(yè)使用、開發(fā)和推廣經(jīng)營“京科968”品種。雙方合作探索了“企業(yè)需求、訂單育種、聯(lián)合開發(fā)、共拓市場”的商業(yè)化育種模式。玉米研究中心對合作企業(yè)提出了“擴面積、占市場、中價位、高質(zhì)量”的原則性要求，并負責品種選育、技術(shù)支持和人員培訓。企業(yè)向玉米研究中心支付2 000萬元品種使用費和保證金，采取統(tǒng)一包裝和標識、聯(lián)合開展市場調(diào)查、共建試驗示范網(wǎng)絡等方式擴大品種推廣面積。在聯(lián)合體經(jīng)營下，“京科968”推廣種植面積跨越式增長，從2012年4萬hm2增加到2016年的約533.3萬hm2，增創(chuàng)產(chǎn)值約60億元。

2.1.4 科研機構(gòu)內(nèi)部股份合作制模式 科研事業(yè)單位內(nèi)部通過成果、資產(chǎn)和人員重新組合組建合作制企業(yè)。這種在資源、人才、成果等幾近完全壟斷情況下，科研機構(gòu)建立的以育種家為核心內(nèi)部股份合作制改革，能夠較好地實現(xiàn)科研人員與市場營銷人員的有機分離。以京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司為例，2015年5月北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心探索種業(yè)科企脫鉤路徑，對原國有“北京京研益農(nóng)科技發(fā)展中心”進行了股份制改制，成立了京研益農(nóng)種業(yè)科技有限公司（簡稱“京研益農(nóng)”）（圖4）。北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心以種子有關(guān)房屋、儀器設備等實物作價出資，占股權(quán)40%;北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心職工按工齡、職稱、入職時間等確定股份系數(shù)，占股30%;北京京研益農(nóng)科技發(fā)展中心出資占股30%。公司建立了以科技人員出資為主的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，制定品種權(quán)創(chuàng)收收益提成獎勵辦法，提高了職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)切度;在制度上明確科研人員保留原有科研事業(yè)單位的身份和在企業(yè)兼職持股;公司由職工股東大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，理事會聘用經(jīng)理等主要管理人員，較好地平衡了企業(yè)、育種家和科研機構(gòu)的利益關(guān)系?！熬┭幸孓r(nóng)”成立以來，培育和推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、高端蔬菜新品種超過500個，覆蓋全國 1 500 多個縣（市、區(qū)）。2016年蔬菜制種面積566.67 hm2，銷售種子60萬kg，銷售額達10 084萬元，利潤額3 024萬元。

2.2 種業(yè)改革的績效分析

2.2.1 探索實施了種業(yè)改革配套制度 上述種業(yè)改革過程中，北京市農(nóng)林科學院加強了政策創(chuàng)設工作。（1）探索人員分類管理制度。出臺了《種業(yè)人才發(fā)展和科技成果權(quán)益改革工作管理辦法（試行）》，將科技人員劃分為一般專業(yè)技術(shù)人員、擔任非法人處級領(lǐng)導職務的科技人員和擔任法人領(lǐng)導干部職務的科技人員;確定院、所（中心）與科研團隊、成果完成人以及成果轉(zhuǎn)化人員之間，根據(jù)各自對成果形成的貢獻大小，進一步確定種業(yè)科研成果權(quán)屬比例，規(guī)范成果使用、處置和收益分配。鼓勵種業(yè)科技人員以兼職、掛職、參與合作等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務。出臺《關(guān)于所（中心）處級領(lǐng)導干部兼職管理的有關(guān)規(guī)定（試行）》，規(guī)定具有事業(yè)法的領(lǐng)導干部作為科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，但不能獲得股權(quán)激勵;其他領(lǐng)導干部的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，以及個人在企業(yè)以現(xiàn)金方式出資。（2）落實科研成果權(quán)益分配政策。制定了《科技成果轉(zhuǎn)化獎勵暫行管理辦法》與《北京市農(nóng)林科學院技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務工作獎勵暫行管理辦法》，提出科技成果以轉(zhuǎn)讓費、許可費等取得轉(zhuǎn)化收益，收入70%用于獎勵科技成果完成和轉(zhuǎn)化作出貢獻人員，15%用于所（中心）研發(fā)基金，15%用于院獎勵、研發(fā)基金或相關(guān)支出。還制定了技術(shù)類無形資產(chǎn)定價和入股的管理制度，調(diào)動了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.2.2 實施了以育種家為核心激勵機制 北京市農(nóng)林科學院作為“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批準為股權(quán)激勵”試點單位，為了激勵和留住育種核心人才的積極性，探索實施了以育種家為核心的3種激勵機制。（1）利潤提成。規(guī)定合作企業(yè)一定數(shù)額銷售利潤，用于獎勵成果開發(fā)人員。如北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心將銷售利潤的4%獎勵給所開發(fā)品種的育種人員;北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心將銷售利潤的18%獎勵給所開發(fā)品種的育種人員。（2）成果轉(zhuǎn)讓提成。制度上規(guī)定科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓成果獲得收益，一部分用于獎勵科研人員。如北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心將成果轉(zhuǎn)讓的15%獎勵給所開發(fā)品種的育種人員。（3）股權(quán)激勵。北京市農(nóng)林科學院將科技成果進行價值評估，獎勵給科研人員，科研人員作為技術(shù)持有人獲得企業(yè)股權(quán)，使其具有主人翁意識，從而與企業(yè)形成利益共同體，促進企業(yè)與員工共同成長，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的長期目標。

2.2.3 探索了企業(yè)反哺科研的良好機制 科研機構(gòu)與企業(yè)建立了良好的合作機制。對于成果知識產(chǎn)權(quán)，雙方提出育成品種歸企業(yè)和科研機構(gòu)共有，科企合作收益，各方根據(jù)股權(quán)收益進行分紅。同時，企業(yè)銷售中拿出一部分資金，反哺科研。如2016年“順鑫農(nóng)科”共投入1 323萬元用于支持科研。其中，30%作為品種使用費，32%作為北京市農(nóng)林科學院玉米研究中心科研經(jīng)費，15%（科研成果收益分成）直接獎勵于科研育種人員，23%用于租賃試驗田66.67 hm2，構(gòu)建標準化試驗鑒定體系，對選配組合進行大面積試驗鑒定篩選，參加國家及各省級區(qū)試并通過審定，提高工作效率，推動科研育種事業(yè)發(fā)展。

3 現(xiàn)代種業(yè)改革面臨的問題

3.1 權(quán)益改革相關(guān)法規(guī)政策缺乏有效銜接

種業(yè)改革政策激發(fā)了科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高了科研人員的積極性。但由于政策口徑上不一致，出現(xiàn)了具體執(zhí)行部門無所適從，操作層面無法落實的問題。（1）“成果轉(zhuǎn)化收益分配”政策矛盾。科研事業(yè)單位每年產(chǎn)出大量應用性研究成果需要轉(zhuǎn)化。根據(jù)2012年國務院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），一類公益性單位成果轉(zhuǎn)化收入要實行“收支兩條線”管理，收入必須上繳。而按照《促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》，科研人員可以獲得成果轉(zhuǎn)化的部分收益。2個規(guī)定的矛盾顯而易見。（2）關(guān)于“領(lǐng)導干部不能兼職”政策矛盾。2013年，組織部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)〔2013〕18號）規(guī)定在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。2016年《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號）規(guī)定，科研機構(gòu)領(lǐng)導干部作為課題組成員可以獲得相應獎金，在批準情況下，到企業(yè)兼職，但不能獲取報酬。上述規(guī)定雖未明確領(lǐng)導崗位的科研帶頭人不能分享成果轉(zhuǎn)化收益，但卻規(guī)定領(lǐng)導干部不能在企業(yè)兼職。科研機構(gòu)領(lǐng)導大多是學術(shù)帶頭人，兼職和收益受限，導致其無法與普通科技人員一樣獲得收益，工作積極性勢必受到影響。對于合作企業(yè)來講，科研機構(gòu)領(lǐng)導作為國有股份的實際管理者，不能實施公司運營管理的實職，責權(quán)利不對等，不利于工作的開展。（3）關(guān)于“人事管理”政策矛盾。為解決企業(yè)育種人才不足的問題，根據(jù)農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號文精神，鼓勵科研機構(gòu)人員到企業(yè)兼職、掛職（停薪留職）、委派、與企業(yè)開展合作研究，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系。操作層面，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，面臨著財政核定在編不在崗，即“吃空餉”的問題。此外，現(xiàn)有紀律政策不允許科研人員到企業(yè)兼職或持股，對于科技人員離崗創(chuàng)業(yè)也設定了比較嚴格的約束條件，離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員非常少。

3.2 科研機構(gòu)內(nèi)生動力不足和人才發(fā)展難平衡

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位由于政府職能部門直接領(lǐng)導和管理，科研經(jīng)費多來源于財政，自身缺乏降低成本的激勵機制;管理機制不活，競爭機制和外部監(jiān)督機制缺乏，科研人員工作積極性不高[7]。利用財政資金建立起的種質(zhì)資源庫、實驗室、試驗基地等各類科研資源，受單位性質(zhì)、經(jīng)費管理和制度不完善等方面限制，面向社會開放共享不夠。與企業(yè)合作的方式方法少，機制創(chuàng)新力度不大。在鼓勵人才流動的政策導向下，一部分育種專家或育種團隊將進入企業(yè)，育種人才的流失，將會影響科研院所的科研創(chuàng)新能力和科研水平。科研機構(gòu)要實現(xiàn)基礎(chǔ)性人員穩(wěn)定，并調(diào)動基礎(chǔ)性研究人員積極性，還要激勵應用性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和向企業(yè)流動，兩方面難平衡。

3.3 種業(yè)成果轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)利益分享制度不完善

知識產(chǎn)權(quán)保護和界定是影響科研成果轉(zhuǎn)化和促進科企合作有效開展的核心問題[8]。以育種家為核心的科研團隊，科研經(jīng)費大多來源于國家財政。《科學技術(shù)進步法》規(guī)定“除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益以外，利用財政性資金形成的植物新品種權(quán)等科研成果，授權(quán)項目承擔者依法取得”。但未對項目承擔方進行成果轉(zhuǎn)化的行為作出明確約束。對于利用財政資金從事職務發(fā)明，成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬單位與個人，但單位與個人之間的歸屬及比例如何確定？農(nóng)業(yè)科學院下屬研究所的科研成果，歸屬農(nóng)業(yè)科學院還是研究所？在進行權(quán)益改革過程中，在農(nóng)業(yè)科學院機關(guān)與研究所職工之間的股權(quán)結(jié)構(gòu)如何確定？一旦科研成果知識產(chǎn)權(quán)可以作為技術(shù)股，將來如何進行轉(zhuǎn)讓和繼承等？這些細節(jié)問題將直接影響科研成果轉(zhuǎn)化過程中，各利益主體的權(quán)益。

4 推進現(xiàn)代種業(yè)改革的相關(guān)建議

4.1 建立種業(yè)改革協(xié)同推進工作機制

種業(yè)改革涉及到政府職能理順、科研事業(yè)單位改革、種業(yè)企業(yè)發(fā)展等多方面，問題復雜，影響大，須要建立種業(yè)改革協(xié)同推進工作機制。研究并出臺符合地方實際的種業(yè)改革實施方案，明確任務和落實各主體責任;建立由政府主管領(lǐng)導牽頭下，由相關(guān)委辦局參加的聯(lián)席會議制度，共同研究出臺“事企脫鉤”“人才激勵”“科研成果權(quán)益分配”等政策。指導和支持試點單位在資源共建共享、權(quán)益分配和股權(quán)激勵機制、科研攻關(guān)組織方式、成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人事制度管理等繼續(xù)深化改革，為攻克改革難題提供經(jīng)驗教訓。建立種業(yè)改革的“容錯糾錯”機制，給予改革者、創(chuàng)新者制度層面的鼓勵和保障。

4.2 深化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位須要具有革新的勇氣和胸懷，克服部門利益的掣肘，按照“國家基礎(chǔ)科研能力不能改弱、科研機構(gòu)實力不能改小、科研人員收入不能改少”的方針，找準各自育種體系中的定位，處理好基礎(chǔ)性、公益性和應用性研究關(guān)系。（1）明確定位。地方科研院所應從事以應用為目的的基礎(chǔ)性研究，重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。充分發(fā)揮在新品種繁育、良種良法、技術(shù)服務與推廣等方面的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)性、公益性成果的宣傳和推廣[9]。（2）落實人才激勵機制。在種企股權(quán)設計上充分體現(xiàn)了核心育種家的價值，探討“股權(quán)+績效激勵”等多種行之有效的辦法，解決注冊資本大“股權(quán)稀釋”問題。出臺科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價持股等事項，報上級主管部門備案、審核審批，并建立嚴格的內(nèi)部公開公示制度。（3）加強分類管理。根據(jù)專業(yè)特點，做好院所（中心）性質(zhì)分類、科研人員分類。對于基礎(chǔ)性研究人員措施是“穩(wěn)”。環(huán)境上，加強重點學科和重點實驗室建設，改善工作條件，為從事基礎(chǔ)性科研人員營造一種能夠靜心研究工作的環(huán)境;對基礎(chǔ)研究人員以同行學術(shù)評價為主，通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，并與應用性開發(fā)收入適當掛鉤;政策上對于新品種培育、新種質(zhì)創(chuàng)制、功能基因挖掘、育種技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性科研項目予以長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持。對于應用型研究人員措施是“活”，培育科研人員市場意識，鼓勵科研人員從市場上找信息，解決生產(chǎn)中的實際問題。對于應用研究人員考核應突出成果產(chǎn)業(yè)化和市場評價。

4.3 完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度

支持科研院所開展職務發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處分權(quán)、權(quán)益權(quán)等改革，探索出臺“支持科研院所職務發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革”意見，規(guī)范科技人才職務發(fā)明的使用和所有權(quán)歸屬。解決好科技成果（如種質(zhì)資源）“確權(quán)”和“確利”問題基礎(chǔ)上，按行業(yè)常用的種質(zhì)資源流動方式，可進行一次性買斷所有權(quán)、育種單位參與利潤分成、聯(lián)合經(jīng)營、育種家攜帶材料入股等，推動種質(zhì)資源合理流動。

參考文獻：

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