梅浩 閆思程

摘? 要：2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》從法律層面將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入中國(guó)預(yù)算體系，這標(biāo)志著，我國(guó)包含一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系已經(jīng)成形。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為國(guó)家預(yù)算體系的一部分，是規(guī)范國(guó)家與國(guó)企的分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的一本獨(dú)立的預(yù)算，本文通過(guò)總結(jié)分析近年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，提出善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的問(wèn)題及建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入;問(wèn)題及建議

一、引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移深化國(guó)企改革，探索完善國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為全口徑預(yù)算中的一本獨(dú)立的預(yù)算越來(lái)越來(lái)越受到關(guān)注。如何盡快建全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算， 科學(xué)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況， 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行已成當(dāng)務(wù)之急。將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家作為出資人的權(quán)利，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。因此，進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的研究是具有實(shí)踐意義的。

二、我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的基本情況

（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量由兩部分構(gòu)成：全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。其中全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入兩者之和。

（2）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入分類(lèi)：我國(guó)財(cái)政部制定的《2017 年政府收支分類(lèi)科目》一書(shū)中將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入界定分為三類(lèi)：“非稅收入”和“轉(zhuǎn)移性收入”。其中非稅收入類(lèi)下有1款“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”，款下有4個(gè)項(xiàng)：利潤(rùn)收入、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入，各項(xiàng)下設(shè)有目。轉(zhuǎn)移性收入類(lèi)下有“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入”1款，該款下設(shè)有“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入”1項(xiàng)。

目前納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的中央企業(yè)稅后利潤(rùn)的收取比例分為五類(lèi)執(zhí)行：第一類(lèi)為煙草企業(yè)，收取比例25%;第二類(lèi)為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%;第三類(lèi)為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，收取比例15%;第四類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中央文化企業(yè)、中央部門(mén)所屬企業(yè)，收取比例10%;第五類(lèi)為政策性企業(yè)，符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)不足10萬(wàn)元的，比照第五類(lèi)政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。

三、近年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的問(wèn)題與建議

（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入存在的問(wèn)題

根據(jù)近年中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入決算數(shù)對(duì)比：2018年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍主要包括國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)98戶(hù)、所屬企業(yè)32戶(hù)，教育部所屬企業(yè)377戶(hù)，工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)82戶(hù)，體育總局所屬企業(yè)46戶(hù)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)25戶(hù)，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)117戶(hù)和中煙總公司、中郵集團(tuán)公司、中鐵總公司等。由相關(guān)數(shù)據(jù)顯示了我國(guó)各行業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入占比，占比較大的有煙草、電力、電信和投資服務(wù)企業(yè)。

就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的范圍來(lái)看，中央的預(yù)算范圍比較清晰，而地方政府國(guó)有資本預(yù)算的范圍情況就復(fù)雜許多，地方政府的獨(dú)立空間也大得多。有些地方政府如果沒(méi)有厘清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，而是納入財(cái)政預(yù)算的情況，或者是雖然設(shè)立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算賬戶(hù)，但并未實(shí)際使用該賬戶(hù)。同時(shí)，由于沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際的編制中，財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委都參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和管理工作，容易在編制環(huán)節(jié)產(chǎn)生混亂。

由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是按照行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)的，忽略了企業(yè)的實(shí)際情況，不能起到充分起到保證企業(yè)和出資人的作用，其一，中央企業(yè)多為跨領(lǐng)域的大型集團(tuán)，很難具體劃分為某一行業(yè)，但是不同行業(yè)的上繳比例不同會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的影響。其二，僅僅根據(jù)行業(yè)的劃分確定企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例忽視了企業(yè)的實(shí)際情況，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（2）關(guān)于我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理的建議

首先，進(jìn)一步對(duì)《預(yù)算法》和《預(yù)算實(shí)施條例》進(jìn)行完善與修正，從編制主體、管理主體之間的權(quán)責(zé)劃分、編制范圍到預(yù)算的編制到審批、執(zhí)行、監(jiān)督甚至到編制工作的考核評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要系統(tǒng)的法律體系來(lái)規(guī)范。

其次，做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共財(cái)政預(yù)算和社保預(yù)算的有效銜接，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共財(cái)政預(yù)算，還有社保基金預(yù)算是屬于相對(duì)獨(dú)立的三個(gè)預(yù)算體系。政府公共財(cái)政預(yù)算和社?；痤A(yù)算以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算更多的是履行出資人權(quán)益。同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在履行出資人職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持更高的價(jià)值取向，適當(dāng)彌補(bǔ)政府公共支出和社保支出等缺口，從財(cái)政上支撐政府社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。

再次，無(wú)論是中央還是地方的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，都需要有一套規(guī)范化的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度來(lái)規(guī)范，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的規(guī)范，不僅要求實(shí)施統(tǒng)一的預(yù)算制度，還需要實(shí)現(xiàn)收支范圍和預(yù)算科目的規(guī)范化，還需要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督，要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并舉、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行的原則。

參考文獻(xiàn)

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[2]歐陽(yáng)淞.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)家， 2007（4）：86-92.

作者簡(jiǎn)介：梅浩（199503-），男，漢族，山東日照，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策

閆思程（199309-），男，漢族，四川綿竹，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。