摘? 要：本文在創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的視角下，通過近幾年國家頒布的政策及其對高新區(qū)創(chuàng)新效率影響的分析，以驗證國家的政策是否提高了高新區(qū)的創(chuàng)新效率。研究結果表明：第一，政府財政上的支持與高新區(qū)創(chuàng)新效率是負相關的;第二，研發(fā)活動的稅收激勵與高新區(qū)的創(chuàng)新效率也是負相關的。針對以上情況，在創(chuàng)新激勵政策上應該改善支持的方法，并逐步完善創(chuàng)新的支持機制。

關鍵詞：創(chuàng)新激勵;高新區(qū);創(chuàng)新效率

一、引言

針對高新區(qū)的創(chuàng)新問題，學術界已經有很多研究進行探討。在國際上，高新區(qū)也被稱為科學與技術產業(yè)園區(qū)，1993年，國際科技產業(yè)園區(qū)協(xié)會首次提出高新區(qū)建設的“三元參與”理論，認為高新區(qū)是政府驅動的產物，必須由政府、大學、企業(yè)共同參與和積極協(xié)調來推動其發(fā)展。Oded Lendner（2006）提出“溫床效應理論”，把高新區(qū)看作是為高新技術企業(yè)發(fā)展的“孵化器”，可以為高新技術企業(yè)提供更多的服務，減少失敗的風險，也就成為轉化科研知識的“溫床”。Kübra Simsek 等（2016）則把高新區(qū)比作開放式創(chuàng)新的執(zhí)行者，認為高新區(qū)可以把公司、初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、大學和研究實驗室等眾多創(chuàng)新主體有機的結合在一起。此外，Narasimhalu（2013）用創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新網絡理論來解釋高新區(qū)如何通過集合各種有形資源和無形資源發(fā)揮作用的。張建清、白潔、王磊（2017）從產業(yè)和城市融合發(fā)展的角度，對影響我國長三角地區(qū)國家級高新區(qū)創(chuàng)新績效的因素進行了研究，得出的結果表明，產業(yè)平衡和職住平衡有利于提高創(chuàng)新取得創(chuàng)新績效，基礎設施對創(chuàng)新績效的促進作用受到產業(yè)集聚度的制約，從統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展配套業(yè)務、合理安排軟件及硬件的投入方面給出建議。范柏乃（2003）對理論預選指標進行科學的篩選，構建一個包含16個指標的高新區(qū)創(chuàng)新能力評價體系，并對中國52個高新區(qū)的創(chuàng)新能力進行了系統(tǒng)的評價。方亮、徐維祥（2015）運用多元線性回歸、驗證性因子分析、探索性因子分析和中介效應分析法分析國家級高新區(qū)創(chuàng)新對園區(qū)經濟的影響，以及組織學習在影響中的中介作用，表明國家高新區(qū)創(chuàng)新顯著地促進了園區(qū)經濟增長，也有利于組織學習。

二、創(chuàng)新激勵政策作用的理論分析

從理論上講，激勵創(chuàng)新的政策主要是通過四個渠道來刺激企業(yè)投資于研究和技術發(fā)展：一是激勵創(chuàng)新政策可以糾正企業(yè)研發(fā)活動的外部性;二是創(chuàng)新激勵政策可以降低研發(fā)投資成本;三是創(chuàng)新激勵政策可以分享企業(yè)創(chuàng)新的風險;第四，激勵創(chuàng)新政策發(fā)揮了一定的領導作用。根據(jù)國際經驗，鼓勵創(chuàng)新政策工具的應用是多元化的，包括降低研發(fā)稅收，補貼金融創(chuàng)新活動，咨詢服務的處理結果，嚴格保護知識產權，引入補貼的引入人力資源，資金融入等等。然而，這些激勵措施中最重要和最常見的激勵措施是財政激勵和稅收優(yōu)惠。然后，我們將根據(jù)兩種激勵機制來建立創(chuàng)新行動機制。

（1）財政激勵對技術創(chuàng)新的影響

財政激勵主要是通過對技術創(chuàng)新的財政補貼提供資金。從理論上講，金融補貼對技術創(chuàng)新有以下影響：

首先，金錢補貼可以降低企業(yè)創(chuàng)新的風險。發(fā)展創(chuàng)新活動的企業(yè)面臨著巨大的風險。對于小型企業(yè)來說，由于資金不足和承擔風險的能力不足，小型企業(yè)很難實施技術創(chuàng)新活動。而且，即使是大公司，由于技術創(chuàng)新的高風險，在做出創(chuàng)新決定的時候，大多數(shù)時候都過于謹慎，而且很少有創(chuàng)新的活動在沒有激烈的競爭壓力的情況下進行。而財政補貼，可能在一定程度上降低風險，企業(yè)的創(chuàng)新：一方面，有利于金融補貼所需的融資來源，企業(yè)的創(chuàng)新活動，提高企業(yè)技術創(chuàng)新的預期收益，從而在技術創(chuàng)新的不確定性;另一方面，財政補貼可能降低邊際成本的技術創(chuàng)新，尤其是通過財政補貼的研究和發(fā)展過程，特別是比較直接和公司的創(chuàng)新風險分散，進而有助于鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動。此外，由于企業(yè)類型的差異和自身資源的異質性，財務補貼對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的影響也有所不同。

其次，指導企業(yè)的作用。企業(yè)經常需要通過各種技術創(chuàng)新來源為研究和發(fā)展提供資金，但由于資本市場高度不平等的信息，很難獲得對高風險經濟活動的財政支持，例如技術創(chuàng)新。盡管可以起到公共補助的質量經理的創(chuàng)新公司和項目的權力，即政府的補貼有角色的引導信號企業(yè)和相關企業(yè)更容易獲得資本市場的認可，更容易獲得風險資本和長期貸款的可能性。此外，政府的金融支持科技研發(fā)的產品也更有可能的是因為這種類型的產品會更符合對未來公共產品的需求，從而有助于更好的預測未來利潤的產品，吸引更多企業(yè)的研發(fā)投資對這些產品。

（2）稅收政策對技術創(chuàng)新的影響

稅收優(yōu)惠政策包括優(yōu)惠稅率、稅收抵免和稅收減免。稅收優(yōu)惠在促進技術創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，提高了稅收預期，減少了技術創(chuàng)新的金融風險，增加了資本的供應。

首先，稅收激勵可以提高技術創(chuàng)新的效率。總的來說，在一定程度的風險中，利潤越高，技術創(chuàng)新的意愿就越強。稅收可以通過增加預期收益和降低投資成本來提高企業(yè)的收入預測。一方面，技術創(chuàng)新需要對資金、設備、人員、地點等進行投資，而政府可以通過降低對創(chuàng)新投資的所有要素的稅收來有效地降低創(chuàng)新成本。此外，政府可以為創(chuàng)新產品的銷售提供稅收優(yōu)惠，直接增加技術創(chuàng)新的預期收益，從而刺激技術創(chuàng)新。

其次，稅收激勵可以減少技術創(chuàng)新的金融風險。金融風險是技術創(chuàng)新不確定性的主要風險之一，稅收的存在可能會進一步加劇企業(yè)的財務風險。由于這些原因，在企業(yè)的應稅收入中，該部分應被視為對從事創(chuàng)新活動的企業(yè)的風險補償，而相應的稅收可以被視為風險。稅收越重，企業(yè)就越不可能承擔風險，而創(chuàng)新舉措的動機就越少。然而，在很大程度上取決于對風險的創(chuàng)新，但有很多扣除稅收獎勵和損失的風險，因此，完全由企業(yè)現(xiàn)在可以通過稅收抵免的風險，應由政府承擔，在這種情況下，政府實際上掩蓋了創(chuàng)新活動、合資企業(yè)的創(chuàng)新活動將會更多。

三、結論與啟示

為了應對這些情況，在實施創(chuàng)新政策時，必須改進支持機制，以改進支持機制，如下：首先，改善加強創(chuàng)新，因此，程度的主流資金沒有負面影響弱，因為無法提供的資金，代理的配置，道德風險產生影響尋租等，以及政策，因此許多挑戰(zhàn)失效。更有針對性的營銷支出方式對這些負面影響的支持要小得多，而且資金的使用效率也提高了。其次，國家科學和技術政策應逐步從政府推動政府機制的方式逐步畢業(yè)。還說，政府應該更加注意加強投資機制，建立技術發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境技術，通過體制機制和結構，增加投資在研究與發(fā)展的主要創(chuàng)新，吸引了更多的市場主角的創(chuàng)新活動他們不應該依賴于免費的補貼來刺激創(chuàng)新。

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作者簡介：韓?。?996-），男，漢族，企業(yè)管理專業(yè)，研究生一年級，單位：北京物資學院商學院，研究方向：商務運作管理與創(chuàng)新。