摘? 要：近年來(lái)，綿陽(yáng)市高度重視農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做了一些有益探索并取得重大成效，但也存在一些問(wèn)題和困難。本課題對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和研究，并提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;建議

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。

二、存在問(wèn)題及原因分析

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有資源因素，也有思想因素，具體包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可開(kāi)發(fā)資源少。一些村的機(jī)耕道，水渠，防洪抗旱設(shè)施年久失修，村上又沒(méi)有足夠的資金來(lái)維護(hù)管理。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入比較單一，主要以礦山、土地、山林等集體資產(chǎn)發(fā)包租賃為收入來(lái)源，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然因素影響很大。

（2）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不規(guī)范。一是村級(jí)集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，部分村資產(chǎn)登記不規(guī)范，賬面資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)不符合。二是村級(jí)集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，管理人員的業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)于集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為以及集體資產(chǎn)的采購(gòu)和報(bào)廢處理等管理不規(guī)范。

（3）農(nóng)村空心化，人才資源缺乏。很多村的青壯年都離開(kāi)家鄉(xiāng)去外地打工，家里只留下了婦女、兒童和老人，教育程度普遍偏低，思想較為守舊，人力人才資源匱乏，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了制約

（4）思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。一些村干部思維僵化，對(duì)政策理解不透徹，找不到發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的方法;一些村民只顧眼前利益，缺乏集體思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)等新生事物缺乏認(rèn)識(shí)。思想的陳舊，束縛了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）風(fēng)險(xiǎn)大，容錯(cuò)少。黨委政府對(duì)村級(jí)財(cái)政有非常嚴(yán)格的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，與之配套的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制卻沒(méi)有完善。一些村干部產(chǎn)生了“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不犯錯(cuò)”的懈怠思想。一些本想為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大干一場(chǎng)的村干部卻心存疑慮，束住了手腳。

（6）經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，質(zhì)量不高。村集體沒(méi)有合適的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)運(yùn)作村級(jí)資產(chǎn)，一些村是通過(guò)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)利用，但這種方式存在規(guī)模小，生產(chǎn)率低下，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足的問(wèn)題;一些村是依托農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)運(yùn)作，但專業(yè)合作社只是村民互助組織，往往不具備專業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。

三、建議及措施

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大課題，必須以中央關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的各項(xiàng)要求為準(zhǔn)繩，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從量到質(zhì)并行推進(jìn)。

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)置，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要有大局觀念。不僅要考慮個(gè)別村組發(fā)展，還要考慮到連片關(guān)聯(lián)的村、鎮(zhèn)，甚至幾個(gè)（區(qū)）縣基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，不能讓路成為“彎彎路”，讓渠成為“斷頭渠”。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次。在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)和其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并預(yù)留足夠發(fā)展空間。

（2）做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范資產(chǎn)管理。對(duì)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。做好村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)之間的資產(chǎn)權(quán)屬界定。對(duì)資源性資產(chǎn)，要做好確權(quán)登記頒證及信息化管理工作。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要查實(shí)總量，登記造冊(cè)，建立有效管護(hù)機(jī)制，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理。

（3）立足現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。充分利用集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，杜絕“暗箱操作”，提高村級(jí)集體價(jià)值;擴(kuò)展視野，吸引全省，全國(guó)范圍的資源流入，參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì);選好帶頭人、代理人和管理者，引進(jìn)有思想、有闖勁、有經(jīng)驗(yàn)的人參與集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng);做好村民思想工作，為土地流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件;要組織開(kāi)發(fā)未利用地，盤(pán)活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用集體土地資源。

（4）建立試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部敢做敢為。建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在劃定紅線和底線的同時(shí)，鼓勵(lì)基層干部積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出謀出力。對(duì)于干部正常的工作失誤要避免“上綱上線”，對(duì)于干部在新領(lǐng)域的探索嘗試要給予支持。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。對(duì)實(shí)干肯干，勇于探索，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中起到模范帶頭作用的干部要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，促進(jìn)健康發(fā)展。對(duì)于股改后的村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)與村民委員會(huì)相分離，實(shí)行單獨(dú)建賬核算。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意;采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)發(fā)包方等書(shū)面?zhèn)浒?。在集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

[1]中央一號(hào)文件.

[2]中央農(nóng)村工作會(huì)議.講話.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

[4]綿陽(yáng)市安州區(qū)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).

作者簡(jiǎn)介：廖勇（1975-），男，漢族，講師，本科，單位：四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)委黨校，研究方向：黨史黨建 區(qū)域經(jīng)濟(jì)。