蘆盼盼 李茜

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為農(nóng)村全方位建設(shè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和多樣化的選擇。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力量。根據(jù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、模式和存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);建設(shè);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0005-04

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度和政策體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來(lái)，多名專家學(xué)者從不同視角對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行研究。張?jiān)洛?018）圍繞區(qū)域發(fā)展，明確提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需要，充分利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，提高集體經(jīng)濟(jì)管理水平，彌補(bǔ)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興[1]。趙學(xué)輝（2018）認(rèn)為，強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，市場(chǎng)定位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑[2]。陸雷、崔紅志（2018）根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論分析提出，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，它也不符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村振興的要求，迫切需要通過(guò)政策引導(dǎo)和制度機(jī)制創(chuàng)新來(lái)改變這種形態(tài)[3]。王麗娟、邱孟根（2018）圍繞經(jīng)營(yíng)管理視角提出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到一定階段，面臨建設(shè)支出的增加、負(fù)債壓力的加大、收入渠道的縮減、村集體積累的增長(zhǎng)速度放緩、村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)與管理出現(xiàn)混亂等難題，需要尋求新的創(chuàng)收路徑，突破困局[4]。許思陽(yáng)、趙萌春（2010）通過(guò)實(shí)證研究和分析，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是提高村級(jí)經(jīng)營(yíng)保障和公共服務(wù)能力，對(duì)于增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后勁具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。本文在專家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，研究了推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一、推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)基于家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制[6]。農(nóng)村的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的集體所有制經(jīng)濟(jì)[6]。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)性。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要解決成員的生產(chǎn)和生活各方面的基本問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，讓農(nóng)民真正富起來(lái)。要求推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要根據(jù)不同的消費(fèi)需求，充分發(fā)揮其提供服務(wù)的功能，通過(guò)多樣化的形式，打造多種類型的服務(wù)平臺(tái)，提供本地化和定制化的服務(wù)，從而開辟出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

第二，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合性。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多個(gè)個(gè)體自愿合作的結(jié)晶，通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，提高生產(chǎn)效率。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行聯(lián)合，凝聚力量，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。要求推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)揮集體生產(chǎn)資料的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地資源入股、集體資金投資、代理生產(chǎn)原料等多樣化的方式，積極主動(dòng)地與國(guó)企、私企、其他村莊集體經(jīng)濟(jì)組織等不同經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，在聯(lián)合中尋求新的發(fā)展契機(jī)。

第三，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多個(gè)部分組成，是一個(gè)整體，有著特定的運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整結(jié)構(gòu)，把其所經(jīng)營(yíng)的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透、交叉和重組，從而推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)集成體系。

第四，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷地改革和創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代的潮流。要求推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，尋求與這個(gè)時(shí)代發(fā)展主題相契合的新的發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，尤其是將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使之成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，充分利用自身有利的條件，尋找多元化發(fā)展方式，彌補(bǔ)自身短板。要促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突破原有地區(qū)缺乏資源和發(fā)展環(huán)境的局限，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋找潛在的發(fā)展空間，依托其他優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)自身的短板。

二、推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容

根據(jù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，依據(jù)山西省村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展實(shí)地調(diào)研，分析典型村莊發(fā)展內(nèi)容可以分為五類（如下表所示）。

第一，以“服務(wù)”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)性的要求，突出提供服務(wù)發(fā)展定位，以山西省夏縣廟前鎮(zhèn)張郭店村、王?？诖搴鸵Υ鍨榇恚七M(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容是通過(guò)為各類市場(chǎng)主體提供將倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、勞務(wù)、物業(yè)等服務(wù)，形成村集體經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)保障模式。“服務(wù)”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的綜合服務(wù)保障模式主要包括四個(gè)方面：首先，為各種市場(chǎng)主體，特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù);其次，為企業(yè)、農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等企業(yè)實(shí)體提供技術(shù)、信息以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，如物資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等;再次，通過(guò)建立綜合服務(wù)、便利服務(wù)店或勞務(wù)隊(duì)伍等方式，開展家政、衛(wèi)生、養(yǎng)老、道路維護(hù)、綠化管理、河流清潔等社區(qū)服務(wù)以及金融、保險(xiǎn)、廣播和電信等付費(fèi)代理服務(wù)[7];最后，開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地等土地，大力建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，開展物業(yè)管理服務(wù)。

第二，以“聯(lián)合”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作性的要求，突出聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展定位，以山西省繁峙縣老泉頭村為代表，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容是通過(guò)“政府+銀行+公司+農(nóng)戶+合作社”的形式實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。以“聯(lián)合”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主要包括四個(gè)方面：一是鼓勵(lì)村集體通過(guò)把集體資產(chǎn)資源作為股份的方式，加入到農(nóng)民專業(yè)合作社和效益良好的工商企業(yè);二是探索建立支持村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索資金使用運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值[7];三是探索政府援助、扶貧開發(fā)、村村聯(lián)合、企業(yè)入駐等多種方式，實(shí)現(xiàn)多元化的聯(lián)合經(jīng)營(yíng);四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)有潛力的村集體與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同開發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

第三，以“系統(tǒng)”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性的要求，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位，以山西省夏縣大呂村、北大里村和南大里村為代表，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容是通過(guò)借助標(biāo)準(zhǔn)化特色經(jīng)濟(jì)作物種植生產(chǎn)及加工和旅游資源的開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。“系統(tǒng)”為主導(dǎo)的推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是采用工業(yè)化思想、技術(shù)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化;二是利用互聯(lián)網(wǎng)思維和金融服務(wù)信用發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系;三是利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，依托相鄰原料的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸;四是利用第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，依托市場(chǎng)供求信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售[8];五是利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。

第四，以“創(chuàng)新”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性的要求，突出科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展定位，以山西省夏縣趙村為代表，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容是通過(guò)借助高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。“創(chuàng)新”為主導(dǎo)的推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容形成科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科學(xué)研究及教學(xué)單位的聯(lián)合，逐步形成新的知識(shí)密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)型企業(yè);二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)品品質(zhì)為核心，逐步提升自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和高科技管理體系;三是將技術(shù)開發(fā)、人才聚集與村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加速村集體經(jīng)濟(jì)的高精尖化;四是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)企業(yè)和實(shí)驗(yàn)園區(qū)，有選擇地建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)園區(qū)[9];五是發(fā)展區(qū)域化的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)基地。

第五，以“靈活”為主導(dǎo)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活性的要求，突出跨區(qū)域發(fā)展方向，以山西省繁峙縣樓崗村為代表，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容是通過(guò)借助異地投資企業(yè)和跨區(qū)域承包土地等多種形式，形成在其他區(qū)域的發(fā)展。

“靈活”推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括三個(gè)方面：首先，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立專業(yè)合作社，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊出租土地，同時(shí)利用異地的剩余勞動(dòng)力，發(fā)展跨區(qū)域的高效生態(tài)農(nóng)業(yè);其次，通過(guò)自身技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢(shì)跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村旅游、住房經(jīng)濟(jì)等新型農(nóng)業(yè)形式;最后，充分利用集體積累的閑置資金，通過(guò)股份合作和股權(quán)投資參與其他區(qū)域發(fā)展優(yōu)秀的企業(yè)。

三、推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

圍繞推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，調(diào)查分析其在發(fā)展過(guò)程中亟待解決問(wèn)題。

（一）發(fā)展能力有待提高，激勵(lì)機(jī)制有待健全

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和操控上缺乏系統(tǒng)性，而上級(jí)政府也尚未建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件或運(yùn)作管理的統(tǒng)籌性具體工作方法，存在調(diào)控失效的現(xiàn)象[6]。再加上村級(jí)組織每屆的任期時(shí)間較短，村干部的頻繁調(diào)整使得村干部缺乏對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和思路。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)財(cái)政補(bǔ)助政策的依賴，存在“坐等”政府援助的惰性觀念，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想不強(qiáng)。此外，分行政村（社區(qū)）的干部年齡過(guò)大，文化程度較低，自身發(fā)展的能力不強(qiáng)[10]。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一方面，激勵(lì)機(jī)制不足，對(duì)集體資產(chǎn)資本使用的嚴(yán)格控制，村干部擔(dān)心集體資產(chǎn)的流失將帶來(lái)連帶責(zé)任，一味的保守發(fā)展;另一方面，對(duì)于資金利用效率缺乏科學(xué)性和合理性，存在跟風(fēng)形象工程、投資渠道單一、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)等現(xiàn)象[11]。

（二）科技投入不足

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高層次創(chuàng)新型人才缺乏，科技領(lǐng)軍人才及后備人才不足。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，村集體經(jīng)濟(jì)在享受職稱待遇、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間等方面對(duì)高層次研發(fā)人才的吸引力明顯不足，引進(jìn)人才的配套政策和措施不到位，無(wú)法吸引和留住人才，導(dǎo)致無(wú)力開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。以夏縣廟前鎮(zhèn)南吳村為代表，該村在今后產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，需要大量的懂專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，不斷提高農(nóng)民專業(yè)技能，尤其是果品加工以及健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量懂得專業(yè)技術(shù)的人員。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技創(chuàng)新平臺(tái)分布行業(yè)散、研究方向散、人才分布散，相互之間缺乏互聯(lián)互通，整合度不高，不能形成拳頭型的創(chuàng)新力量。在高端科技服務(wù)業(yè)特別是金融風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等方面還存在空白，創(chuàng)新鏈存在缺口，沒(méi)有形成自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)。以夏縣裴介鎮(zhèn)魯因村為代表，長(zhǎng)期以來(lái)，紅棗產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，再加上機(jī)械化生產(chǎn)水平有限，其產(chǎn)業(yè)附加值低。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)研發(fā)投入方面特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育上力度不夠，不能形成持續(xù)大規(guī)模的投入，企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以夏縣南大理鄉(xiāng)趙村為代表，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展處于初始狀態(tài)，有待于進(jìn)一步打造成趙村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）品牌化尚待建立

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有關(guān)注各類市場(chǎng)主體的售后服務(wù)，導(dǎo)致缺少問(wèn)題的反饋，無(wú)法針對(duì)性采取措施，久而久之就會(huì)逐漸喪失市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。以夏縣廟前鎮(zhèn)張郭店村為代表，該村發(fā)展了手工紅薯粉條加工廠，主要為各區(qū)域提供儲(chǔ)藏、加工、出售等服綜合性服務(wù)，但銷售渠道縮減、客源減少等很多棘手問(wèn)題。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供大多圍繞農(nóng)業(yè)的有關(guān)服務(wù)，往往追求眼前的效益，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度上把握服務(wù)品牌化的特殊性，缺少相應(yīng)的品牌管理機(jī)制來(lái)規(guī)范服務(wù)行為，無(wú)法建立獨(dú)具特色的品牌化服務(wù)，這將制約村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化。以夏縣廟前鄉(xiāng)王峪口村為代表，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的干鮮果加工，與同區(qū)域提供的農(nóng)產(chǎn)品加工的村集體經(jīng)濟(jì)相比并不突出，其關(guān)鍵在于缺乏品牌化的建立，無(wú)法獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平、技術(shù)能力整體不高，再加上缺少職業(yè)化的培訓(xùn)，所能提供的服務(wù)層次不高，這不利于集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)收的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以姚村為代表，在運(yùn)城和太原組建商貿(mào)集團(tuán)公司和建筑工程隊(duì)，吸收本村勞動(dòng)力兩百多人，對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)輸出，但這支勞務(wù)隊(duì)伍普遍文化水平不高，缺少技術(shù)培訓(xùn)，只能局限于單純地付出勞力獲得收入。

（四）農(nóng)民主體地位不夠突出

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民主體沒(méi)有自主發(fā)展的空間和能力，村集體經(jīng)濟(jì)能夠選擇自己的生產(chǎn)和市場(chǎng)，就能夠獲得本屬于自己而被龍頭企業(yè)取走的那部分利潤(rùn)。以翼城縣唐興鎮(zhèn)葦溝村為代表，將村集體的土地與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)億通鐵廠捆綁在一起，依附鐵廠提供給村民一定的就業(yè)崗位，沒(méi)有考慮在此基礎(chǔ)上獨(dú)立發(fā)展，導(dǎo)致在后來(lái)鐵廠的沒(méi)落中村集體經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有更好的發(fā)展。

四、推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）提高發(fā)展能力，健全激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)手段解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。與此同時(shí)，發(fā)揮政府在頒布政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提供資金等方面的作用。

把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)納入黨委和政府目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)估中，建立并完善監(jiān)督管理的體系。健全規(guī)章程序，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，責(zé)任到人，推動(dòng)服務(wù)管理工作的有序開展;推行每一個(gè)季度評(píng)估的審核模式，合理客觀地評(píng)價(jià)服務(wù)成效;建立健全激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制[10]。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理績(jī)效的實(shí)施與經(jīng)營(yíng)者的收入掛鉤，探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立管理層“貢獻(xiàn)份額”或“工作份額”。

調(diào)整農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)新舊之間的良好過(guò)渡，使其人員更專業(yè)、更年輕、更有知識(shí)，始終保持積極向上的拼搏勁頭。同時(shí)，有必要把有能力、有擔(dān)當(dāng)、有意愿的人才調(diào)整到領(lǐng)導(dǎo)班子，讓他們帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富;村黨組織的成員和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組，需要不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高理論水平和文化素質(zhì)，更需要去村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升致富的綜合能力[12];設(shè)立特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出辛苦和做出貢獻(xiàn)的工作者獲得國(guó)家和群眾的尊重和認(rèn)可，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（二）加大科技投入，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

建立健全村集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，幫助提高村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)合作社、企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究部門科技創(chuàng)新能力，同時(shí)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化服務(wù)水平，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成“國(guó)家+地方+企業(yè)+私營(yíng)”的多元化科技創(chuàng)新體系。

加大財(cái)政支持力度繼續(xù)提高村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平，確保資金到位。各級(jí)財(cái)政定期為村集體經(jīng)濟(jì)安排專項(xiàng)資金支持，實(shí)施精準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理，激活其發(fā)展的新動(dòng)能。將各部門的產(chǎn)業(yè)資金、結(jié)余資金、幫扶資金等進(jìn)一步統(tǒng)籌安排，整合資金，優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目[13]。

職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)是綜合服務(wù)保障的重中之重，也是村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)收體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的必由之路。一是把長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高文化素質(zhì)的種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社的精英和返鄉(xiāng)的知識(shí)青年等進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行多類型課程學(xué)習(xí)，并開展相應(yīng)實(shí)踐培訓(xùn)，提高具體操作能力，重點(diǎn)培育出一大批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、知識(shí)豐富、善于經(jīng)營(yíng)的專業(yè)型農(nóng)民。二是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制到職教園區(qū)參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，定期舉辦技術(shù)交流活動(dòng)，成立相應(yīng)的學(xué)習(xí)班，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。三是探索城鄉(xiāng)間的人才合作與交流模式，進(jìn)一步完善城市醫(yī)師、教師、科技人員和文化人才的定期服務(wù);建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村兼職工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供智力支持。

（三）強(qiáng)化品牌化建設(shè)

品牌是當(dāng)?shù)氐拇硇悦?，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)“一村一品”。首先，進(jìn)行全面的科學(xué)品牌研究和診斷。充分研究市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)消費(fèi)者群體和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為品牌戰(zhàn)略決策提供準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)。在品牌研究和診斷的基礎(chǔ)上，需要突出差異性、體驗(yàn)性和包容性的品牌核心價(jià)值，可以觸及消費(fèi)群體的心理需求。其次，村集體經(jīng)濟(jì)品牌的建設(shè)需要的是系統(tǒng)性規(guī)劃，能夠讓消費(fèi)者快速識(shí)別并且能夠在其心目中占據(jù)重要的位置是關(guān)鍵。不僅是對(duì)品牌載體品質(zhì)要求嚴(yán)格，確定和推廣品牌的營(yíng)銷傳播活動(dòng)也是必要的，這樣每個(gè)活動(dòng)都能體現(xiàn)品牌的核心價(jià)值。確保每個(gè)營(yíng)銷活動(dòng)投資都被添加到品牌中，并且所有這些投資都會(huì)積累以增強(qiáng)品牌資產(chǎn)。此外，村集體品牌化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略過(guò)程，建立品牌后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，提供售后服務(wù)，同時(shí)注意對(duì)于品牌的維護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況制定和完善相關(guān)維護(hù)方案。

（四）提高農(nóng)民主體地位

在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要以人為本，從各地實(shí)踐調(diào)研，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的選擇，引導(dǎo)群眾自愿參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓群眾明白自己既是建設(shè)的付出者也是成果的獲得者，從而積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)自己的力量，在建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展。不斷改革和完善農(nóng)業(yè)相關(guān)制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓其真正參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大力推進(jìn)農(nóng)民增收。

使用政策確保參與建設(shè)的每個(gè)人盡可能得到合理的利益分配。公平正義要求在發(fā)展機(jī)會(huì)上每個(gè)人都是平等的，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持用人公平，并采取政策確保村集體經(jīng)濟(jì)參與者享有平等機(jī)會(huì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員根據(jù)自己的能力和貢獻(xiàn)獲得適當(dāng)?shù)穆毼?，并獲得應(yīng)得的報(bào)酬。用制度保證各司其職，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠自覺(jué)地做好本職工作，無(wú)論是管理者和普通成員，都要求在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]