楊勇

摘 要：對軌道交通地下空間資源規(guī)劃設(shè)計的重要性進行分析，指出地下空間資源規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題，進而從規(guī)劃設(shè)計先行、統(tǒng)籌、精細化、專項制度和人才引進等五個方面提出改進建議，以期對軌道交通地下空間資源開發(fā)經(jīng)營提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：軌道交通;地下空間;規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：F530.7 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0153-02

軌道交通具有投資額大、建設(shè)周期長、運營維護成本高、準(zhǔn)公益性及正外部性強等特點，是造成目前大多數(shù)軌道交通企業(yè)普遍虧損的主要原因，需依靠當(dāng)?shù)卣呢斦a貼才得以維持運營，這樣勢必增加了政府的財政負擔(dān)。作為改革創(chuàng)新的前沿之地深圳，在深圳地鐵三期工程時，創(chuàng)新變革了地鐵投融資及建設(shè)體制，政府資本金投入方式改為土地作價出資，在機制上倒逼地鐵企業(yè)必須加強地鐵附屬資源及物業(yè)開發(fā)的力度，提升自身盈利能力，支撐地鐵建設(shè)與運營的可持續(xù)發(fā)展。因此，軌道交通企業(yè)需要依托軌道交通附屬資源及物業(yè)開發(fā)增強自身“造血”功能，實現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

基于對軌道交通附屬資源地下空間開發(fā)價值鏈分析，地下空間資源規(guī)劃設(shè)計處于商業(yè)開發(fā)價值鏈的最前端，直接決定了地下空間的先天資質(zhì)和后天價值，應(yīng)作為軌道交通地下空間資源開發(fā)經(jīng)營的核心著力點和聚焦處。因此，本文將重點對軌道交通地下空間資源規(guī)劃設(shè)計進行探討，希望對軌道交通附屬資源開發(fā)經(jīng)營的管理者提供參考和借鑒。

一、地下空間資源規(guī)劃設(shè)計的重要性分析

1.規(guī)劃設(shè)計決定地下空間資源的有效規(guī)模。軌道交通在建設(shè)的過程中，由于施工工法等原因，會產(chǎn)生一定規(guī)模自然形成的地下空間。如果在軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計或工程可行性研究階段不考慮地下空間資源開發(fā)訴求，一是回填這些自然形成空間成本高，不具備功能價值和經(jīng)濟價值;二是不回填后期還需投入巨大的改造成本才能加以開發(fā)利用，可能有的自然形成空間因無出入口而無法開發(fā)，則這些自然形成的地下空間規(guī)模并非有效規(guī)模。反之，如果在軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計或工程可行性研究階段，對軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進行全面調(diào)查和可行性研究，不僅可以對隨軌道交通線路建設(shè)的自然形成空間加以開發(fā)利用，甚至還可以主動規(guī)劃設(shè)計出更多有效的地下空間規(guī)模。

2.規(guī)劃設(shè)計決定地下空間資源的價值效益。在地下空間資源的開發(fā)價值實現(xiàn)過程中，規(guī)劃設(shè)計處于商業(yè)開發(fā)價值鏈的最前端，直接決定了地下空間資源的先天資質(zhì)。它不僅有利于后期招商和經(jīng)營，而且還可以避免或減少二次改造浪費。規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)進行系統(tǒng)規(guī)劃，在對軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進行全面調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，充分考量后期地下空間項目招商和經(jīng)營需要，提前預(yù)留足夠的風(fēng)水電等工程條件，以適應(yīng)商業(yè)發(fā)展需求，提高軌道交通地下空間資源的商業(yè)價值。

二、地下空間資源規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題

1.重視地下空間資源規(guī)劃設(shè)計的理念未形成共識。國內(nèi)城市軌道交通仍處于建設(shè)高峰期，由于建設(shè)工期緊、保開通任務(wù)重，軌道交通企業(yè)工作重心往往側(cè)重于軌道交通建設(shè)和運營，地下空間資源的開發(fā)往往處于從屬地位，重視地下空間資源規(guī)劃設(shè)計的理念并未在軌道交通集團上下形成普遍共識。在線路建設(shè)的工程可行性研究階段，往往未對軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進行全面調(diào)查和可行性研究，未能編制地下空間商業(yè)咨詢項目報告書并納入工程可行性研究報告，缺乏資源專項報告納入工程可行性研究的硬性規(guī)定，也即意味著地下空間資源開發(fā)前期規(guī)劃設(shè)計難以得到切實的保障。

2.地下空間資源規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性和系統(tǒng)規(guī)劃。一是前期規(guī)劃設(shè)計前瞻性不夠，未能充分考慮地下空間資源開發(fā)需求，導(dǎo)致地下空間的風(fēng)、水、電等工程條件預(yù)留不足或不具備開發(fā)條件，從而導(dǎo)致后期改造成本巨大或不能形成有效規(guī)模。二是前期規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能有效滿足地下空間資源開發(fā)經(jīng)營需求。由于規(guī)劃設(shè)計、地下空間資源經(jīng)營等相關(guān)單位間的銜接不夠，以及對軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等欠缺全面調(diào)查和可行性研究，使得規(guī)劃設(shè)計難以有效契合地下空間資源開發(fā)經(jīng)營需要，從而導(dǎo)致后期招商困難。

3.精通規(guī)劃設(shè)計與地下空間資源開發(fā)的復(fù)合型人才仍顯匱乏。在國內(nèi)軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的過程中，規(guī)劃設(shè)計和地下空間資源開發(fā)的專業(yè)人才也在磨礪中不斷學(xué)習(xí)與成長，在各自領(lǐng)域的專業(yè)性均較強。但由于規(guī)劃設(shè)計與地下空間資源開發(fā)的協(xié)同力仍不盡如人意，兩個領(lǐng)域的專業(yè)人才缺少充分的協(xié)同作戰(zhàn)歷練和交流，導(dǎo)致精通規(guī)劃設(shè)計與地下空間資源開發(fā)的復(fù)合型人才仍顯匱乏，制約著地下空間資源開發(fā)的專業(yè)化、精細化發(fā)展。

三、建議

1.規(guī)劃設(shè)計先行，著力提高地下空間資源開發(fā)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)和整體能級。在軌道交通建設(shè)的前期規(guī)劃設(shè)計階段，軌道交通企業(yè)應(yīng)以集約利用土地，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展為己任，以前瞻性的規(guī)劃設(shè)計理念，結(jié)合軌道交通線路走向、城市商業(yè)布局及發(fā)展趨勢，最大限度地挖掘城市地下空間資源，使得地下空間資源遍布城市核心商圈，形成規(guī)模效應(yīng)。在前期規(guī)劃設(shè)計階段，軌道交通企業(yè)應(yīng)充分考慮實施地下空間資源綜合開發(fā)的需求，提前規(guī)劃地下空間商業(yè)、廣告、通信傳媒等經(jīng)營性資源開發(fā)和營銷方案，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計，整合電商、社交通訊、實體商戶等平臺，融合資金流、信息流、客流、物流等資源，促進跨界融合，著力提高地下空間資源開發(fā)經(jīng)營的整體能級。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，明確地下空間資源開發(fā)的有效需求。一是統(tǒng)籌規(guī)劃同步。地下空間資源開發(fā)項目的調(diào)整和落地，堅持與城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合。根據(jù)區(qū)域整體規(guī)劃和發(fā)展情況，在總體層面對車站站點選址和綜合開發(fā)規(guī)劃的有機融合，通過軌道交通專項規(guī)劃，優(yōu)化地下空間資源規(guī)劃選址，明確綜合開發(fā)利用的類型和要求。二是統(tǒng)籌設(shè)計對接。地下空間資源的開發(fā)經(jīng)營，要立足網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的營銷角度，切實做到地下空間資源開發(fā)項目整體規(guī)劃的提前化，資源開發(fā)企業(yè)根據(jù)軌道交通設(shè)計的節(jié)點要求形成地下空間資源開發(fā)的有效需求，明確設(shè)計界面。

3.精細化設(shè)計，最大程度提升地下空間資源開發(fā)價值。在前瞻性的規(guī)劃設(shè)計理念基礎(chǔ)上，精細化的、基于終端運營和消費者視角的規(guī)劃設(shè)計就直接決定了大規(guī)模的地下空間資源開發(fā)體量能否切實有效地轉(zhuǎn)化為可觀的地下空間資源開發(fā)收益。不斷追求規(guī)劃設(shè)計水平的精細化提升，并基于終端運營商的視角、消費者體驗的視角進一步優(yōu)化商業(yè)設(shè)計方案，致力使整個地下空間的規(guī)劃發(fā)展更具前瞻性、人性化、科學(xué)化、實用化，在空間布局、人流動線、風(fēng)水電設(shè)施設(shè)備預(yù)留、招商介入時點等多個環(huán)節(jié)深耕細作，致力提升地下空間資源開發(fā)價值。

4.建立專項制度，確保地下空間資源高效開發(fā)。軌道交通工程設(shè)計涉及面廣、專業(yè)繁多、技術(shù)難度高，地下空間資源開發(fā)工作內(nèi)部各專業(yè)、各系統(tǒng)之間以及與建設(shè)單位、設(shè)計院、施工單位等都存在著大量的工作聯(lián)系和接口要求，需要清晰的工作協(xié)同機制加以規(guī)范并提供保障。通過建立《資源開發(fā)工程介入工作指引》等專項制度，厘清規(guī)劃設(shè)計、商業(yè)經(jīng)營等相關(guān)單位的權(quán)責(zé)，保障地下空間資源開發(fā)與軌道交通項目的“四同步”。

5.建立市場化的復(fù)合型人才引進機制。以市場化的薪資標(biāo)準(zhǔn)和機制引進規(guī)劃設(shè)計和地下空間資源開發(fā)的復(fù)合型人才，以地下空間資源項目為管理單元，加強團隊協(xié)調(diào)作戰(zhàn)與交流，實現(xiàn)地下空間資源開發(fā)的專業(yè)化、精細化發(fā)展。

參考文獻：

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Discussion on Planning and Design of Underground Space Resources of Rail Transit

YANG Yong

（Shenzhen Metro Group Co.，Ltd.Resources Development Branch，Shenzhen 518026，China）

Abstract：This paper analyzes the importance of underground space resource planning and design，points out the main problems in underground space resource planning and design，and then proposes improvement suggestions from five aspects：planning and design advancement，overall planning，refinement，special system and talent introduction.In order to provide reference and reference for the development and operation of underground space resources of rail transit.

Key words：rail transit;underground space;planning and design

[責(zé)任編輯 劉 瑤]