楊政寧

摘 要：民族村寨旅游的發(fā)展，有利于把村寨經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)古村落保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來。結(jié)合黔東南貧困地區(qū)實際，豐富的旅游資源，延著“為什么要研究旅游精準扶貧”“什么是旅游精準扶貧”“怎么實施旅游精準扶貧”的研究思路來分析。將精準扶貧理念引入旅游扶貧領域，系統(tǒng)探索黔東南民族村寨旅游精準扶貧的具體思路，明確民族村寨旅游精準扶貧是實現(xiàn)黔東南民族村寨可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

關鍵詞：民族村寨;旅游精準扶貧;扶貧識別;扶貧幫扶

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0176-03

一、民族村寨旅游扶貧的文獻綜述

民族村寨旅游的發(fā)展，有利于把村寨經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)古村落保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來。民族村寨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟社會連鎖反應，對支持民族村寨地區(qū)精準脫貧效果顯著。

近年來，國內(nèi)學者對少數(shù)民族村寨旅游精準扶貧問題的研究不斷深入。辛紀元、曹務坤、勾清蕓（2015）認為，突出扶貧部門在民族村寨旅游扶貧戰(zhàn)略中的地位，完善民族村寨旅游扶貧聯(lián)動制度。辛紀元（2016）認為，反思和重構民族村寨旅游扶貧機制是破解民族村寨旅游扶貧開發(fā)中突出問題的重要路徑。董法堯、陳紅玲、李如躍、吳建國（2016）認為，民族村寨旅游扶貧路徑與民族村寨旅游發(fā)展階段高度相關，需要在不同的發(fā)展階段采取不同的扶貧路徑。盧麗娟、劉世紅（2016）認為，貴州少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧監(jiān)管制度存在缺陷是貴州少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧開發(fā)中存在諸多問題的重要動因。

綜上，民族村寨旅游精準扶貧研究逐漸成為各領域?qū)W者關注的焦點。但是，以下幾個方面的問題仍需要進一步研究：民族村寨旅游精準扶貧幫扶的經(jīng)濟效應有多大？旅游精準扶貧幫扶的主體有哪些？旅游精準扶貧幫扶的內(nèi)容有哪些？旅游精準扶貧幫扶的具體措施是什么？旅游精準扶貧幫扶的保障機制是什么？

二、民族村寨旅游扶貧的內(nèi)涵

關于旅游扶貧，國內(nèi)學者普遍認為，開發(fā)旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。簡單說來，旅游扶貧就是以旅游業(yè)實現(xiàn)精準扶貧，以旅游業(yè)帶動地方經(jīng)濟的增長，以旅游業(yè)實現(xiàn)地區(qū)的全面發(fā)展。旅游業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)范圍廣，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系密切。相對于其他扶貧方式，旅游扶貧的經(jīng)濟效益更高，旅游扶貧的帶動效應更大，旅游扶貧的就業(yè)效果更好，旅游扶貧的生態(tài)效益更佳。因此，黔東南民族村寨旅游精準扶貧研究勢在必行，是實現(xiàn)黔東南民族村寨可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2016年，黔東南州有標準旅游星級飯店55家，客房總數(shù)3 952間，床位總數(shù)7 499個。旅行社總社30家，國際旅行社分社7家，國內(nèi)旅行社分社35家，旅游網(wǎng)點20家。持證導游員965人，2016年新增73人，景區(qū)景點講解員200人。因此，民族村寨旅游扶貧是黔東南鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵。黔東南民族村寨旅游的發(fā)展可以促進村寨經(jīng)濟的繁榮，為本地農(nóng)民提供就業(yè)機會，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過旅游興村、旅游興鎮(zhèn)，發(fā)展不同區(qū)域的經(jīng)濟增長極，不僅促進貧困人口的直接脫貧，帶動其發(fā)展意識的提高，而且通過點軸模式，點與點連接，實現(xiàn)連片發(fā)展、縣域發(fā)展。

三、黔東南民族村寨旅游精準扶貧的經(jīng)濟效應

黔東南的貧困地區(qū)基本上都是少數(shù)民族村寨聚集區(qū)，擁有豐富的旅游文化資源，黔東南發(fā)展旅游扶貧是實現(xiàn)精準脫貧的必然選擇。2008年以前，西江苗寨十分貧困，村民以第一產(chǎn)業(yè)為主，村里青壯年大都外出打工。2008年對西江苗寨實施旅游大開發(fā)后，打造全世界最大的苗族村寨，青壯年逐漸回流，形成“三二一”第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。2017年，黔東南西江苗寨旅游綜合收入超49億元，十年間旅游收入增加64倍。注冊企業(yè)達到1 000多家，西江苗寨景區(qū)的發(fā)展，不僅解決了西江村的就業(yè)，還直接帶動周邊村寨2 000多村民就業(yè)。全村人均年收入達到了22 100元，人均年收入較2007年相比增長了13倍，大部分村民已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧創(chuàng)富。2017年，雷山縣地區(qū)生產(chǎn)總值31.83億元，同比增長12.1%，高于全省平均水平。其中，西江苗寨貢獻最為突出。因此，旅游精準扶貧是實現(xiàn)民族村寨經(jīng)濟增長的關鍵。

從上表中不難看出，2008—2017年黔東南旅游收入實現(xiàn)爆發(fā)式增長，從100.11億元突破到777.75億元;國內(nèi)旅游人數(shù)從1 378.59 萬人次增長到9 347.78萬人次，入境旅游人數(shù)達到37.98萬人次，全州農(nóng)民人均純收入2 452元增長到8 388元，農(nóng)民人均生活消費支出從1 866元增長到7 095元。旅游業(yè)發(fā)展不僅帶動了地方經(jīng)濟增長，而且直接提高了農(nóng)民人均收入，實現(xiàn)精準脫貧。

四、黔東南民族村寨旅游精準扶貧的模式

黔東南民族村寨精準扶貧，應該是針對貧困戶具體情況提供針對性解決措施，但是實際中幫扶活動停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有深入到產(chǎn)品營銷、銷售環(huán)節(jié)。甚至簡化為提供資金和生產(chǎn)資料、居住條件改善。黔東南民族村寨的基礎設施建設依然匱乏，精準扶貧資金用途規(guī)定制約基礎設施改善，幫扶項目產(chǎn)業(yè)無法有效發(fā)展。黔東南某些產(chǎn)業(yè)幫扶措施脫離市場發(fā)展規(guī)律，重產(chǎn)品輕市場。扶貧部門到技術部門再到產(chǎn)業(yè)大戶扶貧模式，排斥貧困戶市場準入。因此，打造黔東南民族村寨旅游精準扶貧模式刻不容緩。

基本思路是：提出問題—分析問題—解決問題，即“為什么要研究旅游精準扶貧”“什么是旅游精準扶貧”“怎么實施旅游精準扶貧”的研究模式來進行。為什么要研究旅游精準扶貧，實質(zhì)上就是黔東南民族村寨旅游精準扶貧識別研究;什么是旅游精準扶貧，實質(zhì)上就是黔東南民族村寨旅游精準扶貧幫扶研究;怎么實施旅游精準扶貧，實質(zhì)上就是黔東南民族村寨旅游精準扶貧機制研究。

五、結(jié)論

結(jié)合黔東南地區(qū)發(fā)展實際，依托旅游資源，實現(xiàn)貧困人口在旅游扶貧中的真正受益為研究起點，將精準扶貧理念引入旅游扶貧領域，系統(tǒng)探索民族村寨旅游精準扶貧，進一步豐富了旅游扶貧研究的內(nèi)容。本文交叉運用民族村寨旅游的綜合知識，理論與實證相結(jié)合。通過實地走訪調(diào)查，收集2008—2017年黔東南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，做到所得結(jié)論符合民族村寨旅游的實際。

1.為什么要研究旅游精準扶貧——扶貧識別研究。首先，旅游扶貧目標人群識別。精準了解貧困對象，旅游扶貧消除貧困戶參與旅游發(fā)展的障礙，確保脫貧和生態(tài)保護雙贏。其次，旅游扶貧開發(fā)條件識別。獨特旅游資源開發(fā)條件（自然資源條件、歷史文化資源條件、民族民俗資源條件），客源市場條件，配套條件（基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、政策支持）。再次，參與旅游能力的識別。精準確認各貧困戶參與旅游開發(fā)的能力，以及貧困戶參與旅游的方式與模式。最后，旅游扶貧項目的識別。旅游扶貧項目與社會持續(xù)發(fā)展條件、市場需求相適應，還要保證貧困戶參與旅游持續(xù)獲益。

2.什么是旅游精準扶貧——扶貧幫扶研究。首先，旅游精準扶貧幫扶的主體，即政府、旅游企業(yè)、非政府組織、貧困人口、旅游者。其次，旅游精準扶貧幫扶的措施。旅游扶貧開發(fā)條件改善幫扶的措施，貧困社區(qū)建設幫扶的措施，貧困人口旅游扶貧參與幫扶的措施。最后，旅游扶貧幫扶的經(jīng)濟效應。民族村寨旅游對貧困人口的直接影響，旅游對貧困人口的次生效應，旅游對民族地區(qū)經(jīng)濟的帶動。

3.怎么實施旅游精準扶貧——扶貧機制研究。首先，旅游扶貧參與機制的現(xiàn)狀。旅游扶貧參與主體的功能，參與主體機制的特點，旅游扶貧參與模式。其次，旅游扶貧融資機制的現(xiàn)狀。政府招商引資，激勵旅游開發(fā)企業(yè)參與，多渠道、多層次籌措資金，引導社會資金、村集體和工商資本等多元投入，融資擔保制度、信貸擔保試點制度、居民信用登記試點制度。最后，扶貧權益保障機制的現(xiàn)狀。民族村寨旅游扶貧權益分配模式，旅游扶貧糾紛解決機制，社區(qū)參與式的旅游扶貧長效機制，旅游扶貧監(jiān)管機制。

參考文獻：

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[責任編輯 史麗麗]