趙雨 朱建軍

[摘要]利用2018年山東省17地市的調(diào)查數(shù)據(jù)，實證分析了新一輪農(nóng)地確權對農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)地確權對農(nóng)村家庭勞動力是否外出和外出就業(yè)比重具有顯著的正向影響，進一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權對外出就業(yè)的影響在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的地區(qū)正向顯著，而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達的地區(qū)不顯著。最后基于實證結(jié)論，從完善農(nóng)地確權工作和促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展方面提出了政策建議。

[關鍵詞] ?農(nóng)地確權;農(nóng)村勞動力;外出就業(yè)

[中圖分類號]F301.2[文獻標識碼]A

1 引言

改革開放以來，越來越多的農(nóng)民選擇離開土地，掀起了農(nóng)民外出就業(yè)的浪潮。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)成為促進農(nóng)民增收和消除貧困的重要舉措，不僅緩解了本地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)壓力，同時外出經(jīng)歷會增加農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資比例和人力資本積累，提升創(chuàng)業(yè)能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。土地是農(nóng)民生存與發(fā)展最根本的保障，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力為了獲得一定的收益，大多會選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，但是不合理的農(nóng)村土地管理制度使農(nóng)村土地成為外出流動的一個障礙。農(nóng)民承包地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題會導致土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民土地權益難以得到保障，害怕長期出租會失去土地，從而降低了農(nóng)民外出就業(yè)的概率。客觀上要求對農(nóng)民的土地進行確權，以免在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益受到侵害，減少外出就業(yè)的風險。

農(nóng)村土地確權賦予了農(nóng)民清晰的土地產(chǎn)權，確認了農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”?；诖?，探討農(nóng)地確權與農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的關系，厘清其產(chǎn)生的影響對于用好確權成果具有重要的現(xiàn)實意義。

2 文獻綜述

North的新經(jīng)濟史學研究表明，界定清晰、權屬明確的農(nóng)地產(chǎn)權制度是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵，但是在現(xiàn)有的研究中，農(nóng)地確權對外出就業(yè)的影響存在著不同的觀點。一般認為，土地確權對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)影響顯著為正，農(nóng)地確權通過保障農(nóng)村勞動力的土地權益，激勵他們轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè);李停的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權的安全性會影響勞動力遷移決策，清晰界定的土地產(chǎn)權通過增強資產(chǎn)融資變現(xiàn)能力，能對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生促進作用;馬賢磊等利用626戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全的產(chǎn)權經(jīng)歷能夠提高農(nóng)民的產(chǎn)權安全感知，持有土地承包經(jīng)營權證書有助于提高農(nóng)戶對未來不會發(fā)生土地調(diào)整的感知;同時Janvry et al.對墨西哥的研究表明，農(nóng)地產(chǎn)權安全促進了農(nóng)村勞動力向美國遷移，可以有效地提高外出務工的概率，而確權前外出就業(yè)機會多和農(nóng)地產(chǎn)權不安全的地區(qū)這一影響更明顯;Deininger et al對中國的分析認為，持有土地承包經(jīng)營權證可以促進勞動力非農(nóng)就業(yè)，而非農(nóng)就業(yè)機會的增加會增強這一影響;Mullan et al.的研究發(fā)現(xiàn)，長期居住村外會承受較大的失地風險，農(nóng)地使用權的不穩(wěn)定性可能會對勞動力遷移行為產(chǎn)生抑制作用。也有觀點認為農(nóng)地確權未必促進勞動力外出。Brauw and Mueller對埃塞俄比亞的研究發(fā)現(xiàn)，土地產(chǎn)權可轉(zhuǎn)讓性提高對勞動力轉(zhuǎn)移有一個很小的負向影響，土地產(chǎn)權完善會促進對農(nóng)地的資本和勞動投入，從而抑制勞動力轉(zhuǎn)移;楊金陽等通過分析農(nóng)地產(chǎn)權對農(nóng)業(yè)—非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移的影響機制，認為農(nóng)地產(chǎn)權的強化并非是促進勞動力轉(zhuǎn)移的充分條件;紀月清等認為農(nóng)地確權固化了土地細碎化，而土地細碎化已經(jīng)成為勞動力轉(zhuǎn)移的障礙因素;Ma et al.的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地調(diào)整會促進農(nóng)村勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移，但是土地產(chǎn)權安全感知對外出就業(yè)的影響不能一概而論，這與農(nóng)地租賃市場的發(fā)育程度有關。

3 變量選取與數(shù)據(jù)描述

3.1 數(shù)據(jù)來源

課題組于2018年1～2月利用學生放假時機，組織了農(nóng)地確權與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查。調(diào)查依托山東農(nóng)業(yè)大學來自農(nóng)村的本科生完成，在經(jīng)過遴選和培訓的基礎上，調(diào)查員利用假期回鄉(xiāng)調(diào)查，不僅保證了調(diào)查工作順利進行，而且基于調(diào)查員對家鄉(xiāng)的熟悉也較大程度地保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實性。最終共獲取有效問卷524份，問卷涉及到山東省17個地市，161個涉農(nóng)縣份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)是本文分析的主要來源。

3.2 變量選擇與描述性統(tǒng)計

本文的因變量是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)行為，根據(jù)以往的研究成果，借鑒郭燕枝等的做法，選取兩個被解釋變量，即2017年家中是否有勞動力外出（到外縣從事非農(nóng)就業(yè)）和家庭外出就業(yè)人數(shù)占總勞動力數(shù)的比重。農(nóng)地確權是本文關注的核心解釋變量，農(nóng)地確權是政府相關部門對土地所有權，土地使用權以及其他各項權利的確認，其本質(zhì)是在實測的基礎上，以使用權證書的形式界定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權。為了保證計量結(jié)果的穩(wěn)定性，本文借鑒許慶等的做法，以新一輪農(nóng)地確權以來，即“2009～2017年間農(nóng)戶是否已經(jīng)領到了土地承包經(jīng)營權證”來確定是否開展了農(nóng)地確權，回答“是”賦值為1，回答“否”賦值為0。另外，借鑒已有研究，選取了如下的控制變量：戶主特征變量，包括戶主的性別、年齡、戶主是否接受過非農(nóng)技能培訓;家庭特征變量，包括家庭撫養(yǎng)比、勞動力受教育程度、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、人均耕地面積、家庭中參加新農(nóng)保的人數(shù)、是否有親戚在城市以及土地承包權益是否受到過侵害;村莊特征變量，包括村外出打工人數(shù)多少、村離縣城的距離、村耕地流轉(zhuǎn)比例、土地調(diào)整次數(shù)。

4 計量檢驗與結(jié)果討論

4.1 基準模型估計結(jié)果

如表2所示，Probit模型估計結(jié)果顯示，農(nóng)地確權對勞動力是否外出就業(yè)的影響在1%的水平上顯著為正，即擁有土地承包經(jīng)營權證的農(nóng)戶更傾向于外出就業(yè);邊際效應計算結(jié)果顯示，在其他因素不變的情況下，農(nóng)地確權將使農(nóng)戶的外出概率提高13.27個百分點。農(nóng)地確權對家庭外出就業(yè)勞動力比重的影響與其對勞動力是否外出的影響類似，Tobit估計結(jié)果顯示，農(nóng)地確權對家庭外出就業(yè)勞動力比重的影響在5%的水平上顯著為正，在其他因素不變的情況下，農(nóng)地確權將使家庭中外出勞動力比重提高6.1個百分點。由此可見，對于已進行農(nóng)地確權的這部分農(nóng)戶來說，在新一輪承包地確權登記頒證過程中，持有土地承包經(jīng)營權證書減少了土地產(chǎn)權的不確定性，保護了農(nóng)戶對土地的合法權益，農(nóng)民對于土地的穩(wěn)定性預期增強，深切地感受到土地產(chǎn)權受到物權保護，有效化解農(nóng)民因土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定而帶來的流轉(zhuǎn)顧慮，因此部分農(nóng)民為了改善自己的收入，會在政策允許的范圍內(nèi)放心地租出土地而外出就業(yè)。

從戶主個人特征來看，戶主年齡在10%的顯著性水平下呈現(xiàn)負向影響。在就業(yè)能力方面，年輕的戶主表現(xiàn)出較強的適應力和競爭力，能更好地融入城市生活。相反，年齡較大的戶主更依賴于土地保障，受城鄉(xiāng)文化背景差異的影響，很難融入城市，不愿離開土地外出就業(yè)。在家庭特征方面，勞動力受教育程度對勞動力是否外出以及外出就業(yè)比重都呈正向相關關系，勞動力受教育程度高，外出就業(yè)能力強，而外出非農(nóng)就業(yè)的收入也相對于從事農(nóng)業(yè)高，自然受教育程度高的勞動力更傾向于外出就業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)收入占比對勞動力是否外出以及外出就業(yè)比重都呈負向相關關系，一般來說農(nóng)業(yè)收入占比反映了一個家庭對土地的依賴程度，比重越高，農(nóng)民越不愿意離開土地;另外農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重越高，農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的信心會越強，更多地關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不會尋找外出就業(yè)的機會。在村莊特征方面，村外出就業(yè)人數(shù)對勞動力是否外出以及外出就業(yè)比重都正相關，這主要是因為來自同一村莊的農(nóng)村勞動力在外出過程中能夠相互幫助，利用血緣和地緣的“強關系”在外找工作也更容易。村離縣城距離對勞動力是否外出顯著負相關，這可能是因為距離縣城較遠時，農(nóng)村勞動力對于就業(yè)方面的信息掌握有限阻礙了其外出就業(yè)。

4.2 內(nèi)生性問題的處理

內(nèi)生性產(chǎn)生的兩個重要原因是反向因果和遺漏變量。如果發(fā)生了上述問題導致的內(nèi)生性，基準回歸的估計結(jié)果可能有偏。因此接下來本文將采取工具變量法來處理潛在的內(nèi)生性問題。

在工具變量的選取方面，豐雷等采用“本縣內(nèi)其他被調(diào)查村發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書的比例”作為土地承包經(jīng)營權證變量的工具變量，林文聲等[23]選取“同一縣內(nèi)其他被調(diào)查戶領到土地承包經(jīng)營權證的比例” 作為農(nóng)戶農(nóng)地確權頒證的工具變量。本文借鑒以上學者的做法，選取“本縣內(nèi)其他被調(diào)查農(nóng)戶領到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的占比”作為本戶農(nóng)地確權頒證的工具變量。

表3報告了工具變量回歸結(jié)果。兩個回歸等式的誤差項相關性并不顯著，說明模型是穩(wěn)健的，不存在內(nèi)生性問題。一階段回歸結(jié)果顯示本縣其他被調(diào)查農(nóng)戶領到土地證書的占比越大，該農(nóng)戶領到土地證書的可能性越大，而且這一影響在1%的水平上顯著，這驗證了工具變量與關鍵解釋變量有較強的相關性，可見，采用“本縣內(nèi)其他被調(diào)查農(nóng)戶領到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的占比”作為工具變量，并不存在弱工具變量問題。在二階段回歸中，將被解釋變量“勞動力是否外出”和“外出就業(yè)比重”分別進行工具變量回歸，估計結(jié)果與基準回歸估計結(jié)果一致，模型計量結(jié)果是穩(wěn)健的。

注：報告的數(shù)值為回歸系數(shù)，括號內(nèi)為穩(wěn)健標準誤;*、**、***分別表示在1%、5%以及10%的水平上顯著;控制變量與基準回歸中的控制變量一致，估計結(jié)果略。

4.3 ? ?異質(zhì)性影響

土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，如果這個土地財產(chǎn)具有很強的流動性，能夠轉(zhuǎn)化為可轉(zhuǎn)移的資本并為農(nóng)民帶來可觀的財產(chǎn)性收入，將有助于增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力，為其非農(nóng)就業(yè)提供相應的資本支持。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達的地區(qū)，即使確權農(nóng)戶也較難將農(nóng)地轉(zhuǎn)出獲得財產(chǎn)性收入，這加大了農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移的機會成本;相反，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地確權后，農(nóng)戶可以放心地將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地的財產(chǎn)性功能，為非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供資本支持。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易量多，轉(zhuǎn)出農(nóng)地易于找到承租方，為家庭勞動力的流動減少阻礙，并進一步促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)以上的分析，確權對外出就業(yè)的影響可能存在組群差異。

調(diào)查問卷中村耕地流轉(zhuǎn)比例變量共分為7個層次，調(diào)查結(jié)果顯示該變量的中位數(shù)是3，以此作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達與否的界線，即村流轉(zhuǎn)耕地面積的比例達到15%及以上的村莊，為流轉(zhuǎn)市場發(fā)達組;未達到15%的村莊，為流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達組。表4按照土地流轉(zhuǎn)市場是否發(fā)達進行分組估計，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權對外出就業(yè)的影響與流轉(zhuǎn)市場的發(fā)達程度密切相關，對于流轉(zhuǎn)市場并不發(fā)達的村莊而言，農(nóng)地確權對家庭勞動力是否外出與外出就業(yè)比重的影響并不顯著;而在流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的村莊，農(nóng)地確權則顯著促進了農(nóng)戶外出就業(yè)。工具變量回歸結(jié)果與剔除2017年確權樣本的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果均顯示，估計結(jié)果是穩(wěn)健的，即在流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的情況下，農(nóng)地確權對勞動力是否外出和外出就業(yè)比重具有顯著正向影響。

注：括號內(nèi)為穩(wěn)健標準誤，*、**、***分別表示在1%、5%以及10%的水平上顯著;控制變量與基準回歸中的控制變量一致，估計結(jié)果略。

5 結(jié)論與啟示

本文運用2018年在山東省17縣市進行的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對其進行了實證檢驗，研究結(jié)果表明，農(nóng)地確權對農(nóng)村家庭勞動力是否外出就業(yè)和外出就業(yè)比重均具有顯著的正向影響，即新一輪農(nóng)地確權促進了農(nóng)村勞動力外出就業(yè);進一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地確權對農(nóng)村勞動力外出就業(yè)正向影響顯著，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地確權的影響不顯著，可見農(nóng)地確權對農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的影響是有條件的，識別出相關條件有利于政策的細化和效果的發(fā)揮。

基于實證結(jié)論可以得出以下啟示：一方面要進一步完善新一輪農(nóng)地確權工作，加大宣傳力度，增進農(nóng)民對國家土地確權政策的認知，減少其不必要的顧慮，促進農(nóng)村勞動力外出就業(yè);另一方面政府要積極培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)地供需雙方創(chuàng)造交易機會，使農(nóng)民具有充分的自由流轉(zhuǎn)土地的權利，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

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