舒凡

摘要：社會(huì)工作專業(yè)在我國發(fā)展迅速，理論體系日臻完善，實(shí)務(wù)操作上也更細(xì)化。作為專業(yè)的社會(huì)工作者，不僅是為服務(wù)對(duì)象提供介入的服務(wù)者、倡導(dǎo)者，更承擔(dān)著資源鏈接的重要責(zé)任。探索社會(huì)政策，最大程度惠及服務(wù)對(duì)象，以及服務(wù)對(duì)象的利益訴求折射在社會(huì)政策的制定實(shí)施上的路徑，已成為一項(xiàng)研究熱點(diǎn)?；谏鐣?huì)發(fā)展視角，從社會(huì)政策的相關(guān)概念、社會(huì)工作和社會(huì)政策的互動(dòng)式關(guān)系著手，探究兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為社會(huì)工作者在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)服務(wù)對(duì)象提供更加完善的有效服務(wù)打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展;社會(huì)政策;社會(huì)工作

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.07.032

中圖分類號(hào)：c91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2019）07-0136-04

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、群體關(guān)系以及利益格局都發(fā)生了翻天覆地的變化，雖然總體上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大環(huán)境都在不斷向良好勢態(tài)發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)諸多社會(huì)問題?；谌找鎻?fù)雜的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)問題的解決、社會(huì)政策的落實(shí)以及市場和政府的失靈都無法通過單一條件或因素去克服。而社會(huì)工作則可以通過專業(yè)的理論和方法將宏觀的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為微觀的具體社會(huì)行動(dòng)，社會(huì)工作者不僅是服務(wù)的提供者，也是資源的鏈接者，通過對(duì)社會(huì)政策的正確認(rèn)識(shí)和解讀，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的具體的服務(wù)，為社會(huì)中困難弱勢群體提供物質(zhì)和精神方面的幫助。因此，在社會(huì)發(fā)展變革階段，將宏觀政策和微觀服務(wù)更加精確的、恰當(dāng)?shù)穆?lián)系運(yùn)用，研究社會(huì)政策與社會(huì)工作的互動(dòng)式發(fā)展模式則必不可少，以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到整體社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、社會(huì)發(fā)展視角的相關(guān)概述

（一）社會(huì)發(fā)展視角概念

社會(huì)發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)從整體上去改善人的福利，目的在于促進(jìn)所有居民生活質(zhì)量的提高，同時(shí)更要將關(guān)注點(diǎn)放在不公正、甚至是歪曲的社會(huì)問題上，聚焦點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)，而不是某一類人群，更多情況下是與政府的宏觀干預(yù)密不可分的，在突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將人民的福利水平提上日程。社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)過程，其依據(jù)點(diǎn)在于社會(huì)的變遷，并且這種動(dòng)態(tài)的變化是有規(guī)律、有計(jì)劃的執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)過程本身就是過程化的體現(xiàn)。而社會(huì)政策也是多類學(xué)科的集中智慧，在政策制定中需要?jiǎng)討B(tài)預(yù)測社會(huì)發(fā)展的方向，也必然折射出當(dāng)下所亟待解決的社會(huì)問題以及問題的變化，而最終目的一定是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利水平提高，以此實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

（二）社會(huì)發(fā)展的三種策略

社會(huì)發(fā)展的策略主要從個(gè)人層面、社區(qū)層面、政府層面人手，從根本目的看都是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平的提高。在個(gè)人層面下，強(qiáng)調(diào)提升個(gè)人能力，讓人們充分實(shí)現(xiàn)對(duì)自我潛能的挖掘，以自身的力量去解決問題，滿足個(gè)體需要，獲得生活幸福美滿，但在個(gè)人層面下，談及社會(huì)發(fā)展，更大程度上會(huì)將聚焦點(diǎn)放在政府的宏觀干預(yù)上，尤其對(duì)于社會(huì)中的弱勢群體，基于社會(huì)階層分化，他們往往處于社會(huì)底層，資源獲取困難，能力難以得到提高，從一定程度上也阻礙了社會(huì)的發(fā)展。因此，社會(huì)發(fā)展過程中要特別給予此類群體政策支持，以外在力量去激發(fā)內(nèi)在潛能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社區(qū)層面上，強(qiáng)調(diào)的是民粹主義的推動(dòng)作用，重點(diǎn)是在社區(qū)層面的居民整體意識(shí)覺醒和提高，將社區(qū)內(nèi)的居民群體組織起來，團(tuán)結(jié)一致，為社區(qū)內(nèi)所有居民應(yīng)獲得的資源和權(quán)利去爭取話語權(quán)。這不僅是對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民物質(zhì)上和環(huán)境上的資源改善，也是對(duì)居民整體精神上的豐富，形成社區(qū)良好和諧的氛圍。在政府宏觀層面上，在當(dāng)今社會(huì)我國現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)制度前提下，以及社會(huì)總體大變革的格局下，社會(huì)問題不能僅靠個(gè)體及組織的力量去解決，國家更應(yīng)在宏觀上調(diào)動(dòng)資源、實(shí)施計(jì)劃、動(dòng)員一切社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提升國民幸福感，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧美好發(fā)展。

（三）社會(huì)發(fā)展視角對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的影響

社會(huì)發(fā)展視角的引入，改變了以往傳統(tǒng)的社會(huì)工作偏向臨床的介入，將服務(wù)對(duì)象的問題由微觀的個(gè)人層面上升到社會(huì)制度、社會(huì)政策的制定、頒布、實(shí)施等宏觀高度上，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展挖掘出一條發(fā)展的新思路和新模式。而社會(huì)工作就是以滿足服務(wù)對(duì)象需求，解決服務(wù)對(duì)象的問題以及激發(fā)服務(wù)對(duì)象的能力為目標(biāo)，社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展也促進(jìn)了社會(huì)問題的解決和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，在某種程度上也推動(dòng)了社會(huì)的變遷和進(jìn)步。

二、社會(huì)發(fā)展視角下對(duì)社會(huì)政策研究的必要性

（一）社會(huì)政策的基本含義

社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)領(lǐng)域，旨在政府在某種社會(huì)性價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)。其中，值得一提的是，這種社會(huì)性價(jià)值，是能夠代表著大多數(shù)人的利益訴求的。同時(shí)，社會(huì)性目標(biāo)也不再是淺顯地為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，更多的是要求社會(huì)資源的公平分配，以滿足社會(huì)弱勢群體的需要，緩解由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革帶來的社會(huì)分層尖銳嚴(yán)重現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平，帶來社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，緩解亟需解決的社會(huì)問題，弱化可能滋生的社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平提高。并且，社會(huì)政策更多強(qiáng)調(diào)的是全民性的參與，而不是某一個(gè)人或者某一群人。因此，一項(xiàng)社會(huì)政策的制定與實(shí)施必然需要經(jīng)過整體性的觀察與計(jì)劃，由點(diǎn)到面的實(shí)施以及不斷的動(dòng)態(tài)預(yù)測和完善，才能最大程度滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。

談及社會(huì)政策，就離不開社會(huì)福利。社會(huì)福利重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的還是已經(jīng)既成事實(shí)的制度設(shè)計(jì)。從上述論述中可以看出，社會(huì)政策的最終目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平的提高。因此社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)就是政府在社會(huì)福利事務(wù)中的干預(yù)行動(dòng)。而且這種社會(huì)政策的施行是一種規(guī)則化、制度化的政策，幫助社會(huì)福利體系朝著健康方向發(fā)展，但同時(shí)需要投入政府公共資源，來服務(wù)于廣大居民群體。

（二）社會(huì)發(fā)展視角下研究社會(huì)政策的必要性

本文是基于社會(huì)發(fā)展這一理論視角去研究社會(huì)政策和社會(huì)工作專業(yè)兩者的良性互動(dòng)關(guān)系的，據(jù)此，需要從以下幾個(gè)方面去分析研究的必要性。

第一，研究的目的性。社會(huì)發(fā)展視角是動(dòng)態(tài)變化的過程，是針對(duì)整個(gè)社會(huì)福利水平提高而開辟的研究視角。在強(qiáng)調(diào)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)也側(cè)重對(duì)于資源的合理化分配。社會(huì)政策也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是一種政府積極有效的干預(yù)行動(dòng)，需要政府從宏觀層面上不斷動(dòng)態(tài)預(yù)測社會(huì)發(fā)展以及由于社會(huì)問題產(chǎn)生的原因和走向，其最終目的也是實(shí)現(xiàn)福利水平的提高，促進(jìn)全民的發(fā)展進(jìn)步，達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從這一點(diǎn)上看，基于發(fā)展視角去研究社會(huì)政策，有共同的目的趨向性。

第二，研究的指向性。社會(huì)發(fā)展視角在宏觀層面為社會(huì)工作專業(yè)提供了全新的理論視角，改變以往傳統(tǒng)的臨床理論研究，從全局的發(fā)展觀出發(fā)，將原本個(gè)人的問題轉(zhuǎn)向社會(huì)運(yùn)行過程中不利于群體發(fā)展的宏觀制度性、政策性因素。而社會(huì)工作者在進(jìn)行實(shí)務(wù)介入時(shí)，需要為服務(wù)對(duì)象構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，但從個(gè)體、家庭以及周邊系統(tǒng)不足以將問題和原因進(jìn)行全面化闡述，那么有利于社會(huì)發(fā)展的社會(huì)政策則能更好地為服務(wù)對(duì)象提供外部宏觀支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而更好地解決服務(wù)對(duì)象面臨的問題。社會(huì)工作者在扮演資源鏈接者角色的同時(shí)，就是在研究社會(huì)政策的基礎(chǔ)之上，正確恰當(dāng)?shù)貫榉?wù)對(duì)象爭取了最大化的外部資源支持。從這一點(diǎn)上看，社會(huì)發(fā)展視角是社會(huì)工作專業(yè)化的研究思路，讓社會(huì)工作者能夠換一種思路開展實(shí)務(wù)介入。而社會(huì)政策也還是一種專業(yè)工作手段，幫助社會(huì)工作者調(diào)動(dòng)資源，兩者都是在不同的層面上促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展。

第三，研究的互利性。一方面，社會(huì)政策是在社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)的政府干預(yù)行動(dòng)，其目的在上述文中已詳細(xì)敘述，即促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平。而其中一個(gè)最關(guān)鍵的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)政策是指導(dǎo)性和具體性的文件，通過明文規(guī)定的條款來指導(dǎo)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展。換言之，社會(huì)政策是將意識(shí)轉(zhuǎn)化為文字狀態(tài)，交于各級(jí)政府部門實(shí)施福利措施的條例。另一方面，社會(huì)和諧發(fā)展是最終要達(dá)到的目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展視角下看社會(huì)政策，則可以使政策制定者更加清楚要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)是什么，從而能更清晰地依據(jù)這個(gè)目標(biāo)去制定相應(yīng)的社會(huì)政策。因此，從這一層面上看，社會(huì)政策的實(shí)施是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，而社會(huì)的發(fā)展，全民民主意識(shí)的提高，又會(huì)促進(jìn)社會(huì)政策更為人性化、公正化的實(shí)施。

三、社會(huì)政策和社會(huì)工作專業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展

（一）社會(huì)政策促進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展

首先，社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)體系化的產(chǎn)生。社會(huì)工作專業(yè)來源于西方，最初就是簡單的慈善行徑，后來逐步演化成今天所探討的社會(huì)工作，形成專業(yè)化學(xué)科，有了自己的一套實(shí)務(wù)原則。而社會(huì)工作專業(yè)的由不完善到成熟，大部分得益于社會(huì)政策的正確倡導(dǎo)。因?yàn)樯鐣?huì)在不斷變遷發(fā)展著，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平提高，伴隨著政治制度的完善和民主意識(shí)的提升，就如社會(huì)發(fā)展視角所強(qiáng)調(diào)的一樣，在這種趨勢下，越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢群體的關(guān)注。社會(huì)工作專業(yè)就是幫助處于困境中的個(gè)人和群體擺脫現(xiàn)有困境，為其提供實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)和精神幫扶，且激發(fā)弱勢群體的自我潛能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。中國是社會(huì)主義國家，走中國特色社會(huì)主義道路，起源于西方的社會(huì)工作在我國發(fā)展較晚，本土化和專業(yè)化程度弱的社會(huì)工作專業(yè)始終無法科學(xué)有效地對(duì)弱勢群體給予幫助。社會(huì)政策是在政府的干預(yù)下實(shí)施的，其目的是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。而社會(huì)工作專業(yè)的最終目的也是為了實(shí)現(xiàn)弱勢群體的自我發(fā)展，以達(dá)到社會(huì)整體的發(fā)展，兩者目的方向大體一致。社會(huì)政策作為政府強(qiáng)有力的干預(yù)手段，可以將社會(huì)工作這門專業(yè)以更為規(guī)范化的方式組織起來，助其形成獨(dú)立學(xué)科。在國家進(jìn)行積極社會(huì)政策傾斜同時(shí)，不斷擴(kuò)充著社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容。例如1931年西方著名的羅斯福新政提出了依靠公共機(jī)構(gòu)與公共資源來緩解貧困的綜合性福利國家計(jì)劃，用聯(lián)邦政府協(xié)助福利服務(wù)體系發(fā)展來解決失業(yè)和貧窮等社會(huì)問題，以彌補(bǔ)以往由私人機(jī)構(gòu)解決貧困的種種不足。社會(huì)政策的變化打開了社會(huì)工作者的視野，他們開始試圖超越以個(gè)案工作為主的傳統(tǒng)工作模式。在中國，社會(huì)政策也同樣能促進(jìn)了社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展，實(shí)施有效的科學(xué)的幫助。

其次，社會(huì)政策為社會(huì)工作者提供研究新思路。社會(huì)工作者不僅需要為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，也要發(fā)展自身的專業(yè)研究能力，社會(huì)工作專業(yè)工作者可參與到社會(huì)政策的制定過程中，在這一點(diǎn)占據(jù)先機(jī)優(yōu)勢，探尋服務(wù)提供的創(chuàng)新模式。社會(huì)工作專業(yè)在傳統(tǒng)意義上都側(cè)重于臨床型的實(shí)務(wù)介入，關(guān)注點(diǎn)多集中在服務(wù)對(duì)象年幼時(shí)期的經(jīng)歷、親屬系統(tǒng)、朋輩系統(tǒng)的影響。但從大的層面看，很多問題和因素都無法脫離宏觀上的政策和制度影響。這一點(diǎn)在農(nóng)村社會(huì)工作上體現(xiàn)得非常明顯。農(nóng)村社會(huì)工作中最容易涉及到貧富差異大所引發(fā)的在經(jīng)濟(jì)方面的困擾，資源的不足也導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象自身無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)及精神需求，換言之，僅靠服務(wù)對(duì)象微觀系統(tǒng)的介入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，傳統(tǒng)的社會(huì)工作研究思路不能夠滿足社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)介入。而作為政策的影響人，資源的鏈接者，社會(huì)工作者可以深入到基層群體的生活，發(fā)現(xiàn)根本性的社會(huì)問題，聚合這些問題、將民眾的利益訴求反應(yīng)到社會(huì)政策的制定、頒布實(shí)施當(dāng)中，從大的宏觀背景下去為服務(wù)對(duì)象爭創(chuàng)良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。如今各類社會(huì)政策向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村居民的生活得到了極大的改善，隨之精神和文化也獲得了充分發(fā)展，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定和諧。社會(huì)工作對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)指向群體掌握有更為確切的信息，能夠更為準(zhǔn)確地理解和分析現(xiàn)行社會(huì)政策的目標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施等環(huán)節(jié)中的偏離，科學(xué)地評(píng)估社會(huì)政策效力。

（二）社會(huì)工作專業(yè)對(duì)社會(huì)政策的良性促進(jìn)作用

一方面，社會(huì)工作是社會(huì)政策實(shí)施的載體。社會(huì)政策是福利干預(yù)手段，目的就是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展也需要各類人才隊(duì)伍的建設(shè)與投入。社會(huì)政策作為政府制定和頒布的靜態(tài)措施，是在綜合考量現(xiàn)行社會(huì)問題的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行周密的計(jì)劃和商議決策的。但社會(huì)政策具體落實(shí)到行動(dòng)，則仍需要多方位的配合。社會(huì)工作專業(yè)利用其本身所具備的專業(yè)特性，遵循“助人自助”的理念，社會(huì)工作者開展個(gè)案、小組、尤其是社區(qū)社會(huì)工作，為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)時(shí)，將政策的文字化信息轉(zhuǎn)換成具體的行動(dòng)體系。例如，政府制定出臺(tái)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，在社會(huì)工作專業(yè)方法的指導(dǎo)下，就能被具體應(yīng)用到社會(huì)工作的服務(wù)提供中來，采取社區(qū)工作的三大模式，把這些有利的政策信息所給予的利益條件應(yīng)用上，從而實(shí)現(xiàn)以政策為依托，以專業(yè)為手段，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的。從這一點(diǎn)看，社會(huì)工作專業(yè)無疑就是社會(huì)政策的可操作性載體。

另一方面，社會(huì)工作專業(yè)檢驗(yàn)著社會(huì)政策的有效度。適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利水平提高的社會(huì)政策才是合理有效的社會(huì)政策。社會(huì)工作以人道主義為基礎(chǔ)的價(jià)值體系與以科學(xué)的助人技巧為基礎(chǔ)的方法論，為社會(huì)政策的貫徹提供了充分的支持。社會(huì)工作者在具體的實(shí)務(wù)操作中，不可避免會(huì)受政策影響。例如在提供個(gè)案服務(wù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：社區(qū)內(nèi)某一住戶戶主身體殘疾，家中經(jīng)濟(jì)收入低，負(fù)擔(dān)重，且家中成員親子關(guān)系交流困難，家庭氛圍不和諧。從微觀角度需要介入的就是服務(wù)對(duì)象情感上的支持網(wǎng)絡(luò)，而在外部支持網(wǎng)絡(luò)上解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題則是關(guān)鍵。在本例中，服務(wù)對(duì)象是殘疾人，無勞動(dòng)能力或工作能力薄弱，經(jīng)濟(jì)收入低。單從社會(huì)工作者本身單一介入來說難以解決這個(gè)問題，但相應(yīng)的有關(guān)殘疾人社會(huì)政策能得到及時(shí)完善，在殘疾人補(bǔ)助這一方面落實(shí)到位，且在失業(yè)人員安置問題處理得當(dāng)?shù)那闆r下，社會(huì)工作者就能夠?yàn)槠錉幦〉胶线m的外部政策資源的幫助。而如果相關(guān)的政策扶持力度低，那么從社會(huì)發(fā)展視角看，這種福利性的保障力度薄弱，由此就能檢驗(yàn)出社會(huì)政策的施行效度高低。

四、結(jié)論

社會(huì)政策是政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面所積極投入的宏觀調(diào)控手段。是配合著社會(huì)發(fā)展變遷過程而不斷調(diào)整更新的。社會(huì)工作專業(yè)在政策的指引下不斷完善，同時(shí)社會(huì)政策也接受著社會(huì)工作專業(yè)在實(shí)務(wù)操作過程中的檢驗(yàn)，兩者在協(xié)調(diào)互動(dòng)中相互促進(jìn)，相互發(fā)展。而社會(huì)發(fā)展既是研究視角，又是最終目的，無論是社會(huì)政策的實(shí)施，還是社會(huì)工作專業(yè)的開展，都將圍繞這一核心問題不斷推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。