〔摘要〕 公正是具有顯著實(shí)踐指向的政治范疇，其內(nèi)涵為和諧、恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益關(guān)系，其動(dòng)力在于政府與社會(huì)的合力作用，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共享發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)提出共享發(fā)展理念，是對(duì)現(xiàn)實(shí)中社會(huì)不公問(wèn)題的主動(dòng)回應(yīng)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)涵的豐富和提升。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)，需要從“公正補(bǔ)救”和“公正創(chuàng)設(shè)”的雙重維度著力推進(jìn)，前者主要是物質(zhì)利益方面的事后調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享;后者側(cè)重于保障和落實(shí)社會(huì)成員的政治權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展過(guò)程共建。在普遍和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上，公正創(chuàng)設(shè)更為社會(huì)所期待，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重心所在。

〔關(guān)鍵詞〕 共享發(fā)展，社會(huì)公正，政府責(zé)任，公共理性，“公正補(bǔ)救”，“公正創(chuàng)設(shè)”

〔中圖分類號(hào)〕D0?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）04-0013-05

在社會(huì)公正與共享發(fā)展的關(guān)系上，學(xué)界的研究一般是將社會(huì)公正作為共享發(fā)展的價(jià)值依歸，突出社會(huì)公正這一理想目標(biāo)。而本文則著力闡述社會(huì)公正的實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的制度安排是共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有不斷促進(jìn)公正，才能有效實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，我國(guó)提出共享發(fā)展理念，是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)不公問(wèn)題的主動(dòng)回應(yīng)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。正確把握社會(huì)公正的本質(zhì)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值，以有效的路徑和舉措促進(jìn)社會(huì)公正，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的重要理論前提和實(shí)踐需要。

一、 公正：一個(gè)具有鮮明實(shí)踐性的政治范疇

公正是涉及人的價(jià)值、尊嚴(yán)和發(fā)展等根本問(wèn)題的政治范疇，是人類正義愿望和原則的制度安排、實(shí)踐準(zhǔn)則。“如果說(shuō)正義屬于‘應(yīng)然、‘純粹的最高價(jià)值觀層面，公正則是將‘應(yīng)然與‘實(shí)然結(jié)合在一起，遵循‘應(yīng)然的基本價(jià)值觀進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)基本制度安排的范疇” 〔1 〕113。馬克思主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的實(shí)踐屬性，認(rèn)為公正是由一定生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，“是不同實(shí)踐主體在社會(huì)活動(dòng)中按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)和處理他們之間關(guān)系的準(zhǔn)則” 〔2 〕，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。社會(huì)主義制度的建立為社會(huì)公正奠定了堅(jiān)實(shí)、可行的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)資料公有制使國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)收益劃撥等多重途徑調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同群體之間的利益差距，奠定了共同富裕、共享發(fā)展成果的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治作為追求人民當(dāng)家作主的制度規(guī)范，通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、基層民主等體制機(jī)制使人民可以通過(guò)多種路徑和方式表達(dá)利益訴求、參與公共事務(wù)管理。當(dāng)然，在社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐中也面臨社會(huì)公正的新矛盾、新情況、新問(wèn)題。為此，需要深入研究，科學(xué)把握社會(huì)公正的本質(zhì)內(nèi)涵及時(shí)代要求。

（一）在內(nèi)涵上，公正意味著多層面合理、恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益關(guān)系。公正是一個(gè)社會(huì)全體成員相互之間恰當(dāng)關(guān)系的最高概念，體現(xiàn)“個(gè)人權(quán)利同他人（社會(huì)、公眾、政府或個(gè)人）權(quán)利的和諧關(guān)系” 〔3 〕44。正如馬克思所揭示的，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和” 〔4 〕501。個(gè)體與個(gè)體之間，個(gè)體與政府、社會(huì)之間，在社會(huì)實(shí)踐中總是交互聯(lián)系、彼此依存的，從而構(gòu)成互動(dòng)合作的社會(huì)共同體。社會(huì)公正探究的根本問(wèn)題是人的生存、發(fā)展環(huán)境和條件的合理性、正當(dāng)性，追求人的全面發(fā)展以及社會(huì)共同體的和諧、有序、文明。人的權(quán)利及利益訴求的滿足是人的發(fā)展前提，也是社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，其內(nèi)涵是多層面的，不僅包含滿足其生存的基本物質(zhì)條件，涵蓋衣、食、住、行等方面的需要;也包括其作為社會(huì)人在開(kāi)展其生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)交往過(guò)程中所享有的機(jī)會(huì)和資源，體現(xiàn)在教育、就業(yè)、職位競(jìng)爭(zhēng)、利益分配等諸多環(huán)節(jié)上的規(guī)則公正、機(jī)會(huì)公正;同時(shí)，也包括作為社會(huì)行為主體在處理與自然環(huán)境資源方面關(guān)系恰當(dāng)與合理，體現(xiàn)群體之間、代際之間在環(huán)境資源分配中的公平;還包括政府與社會(huì)關(guān)系的公正，意味著政府行使公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)范和足夠的約束。當(dāng)然，追求公正不能超越社會(huì)客觀條件。如果施政理念或政策舉措不切合實(shí)際、缺乏定力，不能有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必將損害政府公信力。同時(shí)，必須把握好公正的度，也就是公共政策、制度規(guī)定、行為舉措的正當(dāng)性。無(wú)論在程序環(huán)節(jié)還是結(jié)果環(huán)節(jié)，如果“對(duì)社會(huì)公正不當(dāng)追求，不僅會(huì)使社會(huì)公正失去本意，還會(huì)引發(fā)種種負(fù)面效應(yīng)，乃至走向不公正，產(chǎn)生平均主義、民粹主義、多數(shù)人的暴政等種種問(wèn)題” 〔5 〕。

（二）在動(dòng)力上，促進(jìn)公正在于政府與社會(huì)的合力作用。多元利益主體是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正的能動(dòng)力量。在現(xiàn)代社會(huì)，政治牽動(dòng)著全體社會(huì)成員的利益，并深刻影響著權(quán)利主體的行為。當(dāng)人們?cè)诳陀^現(xiàn)實(shí)與利益期待發(fā)生沖突或者感受不公正時(shí)，就會(huì)付諸各種行動(dòng)，如公共輿論、群體性行動(dòng)、個(gè)體或集體上訪等，旨在通過(guò)這些行動(dòng)改進(jìn)自身利益或發(fā)展條件。例如，在我國(guó)每年“兩會(huì)”之前的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)中，公正議題一直位居前列，社會(huì)各界圍繞收入差距、教育公平、環(huán)境治理、醫(yī)療保障以及權(quán)力監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論，成為公共政策調(diào)整和政府服務(wù)改進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力和外部推助。再如，在我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)改制中的利益分配不公、土地征用及房屋拆遷中的價(jià)值補(bǔ)償不合理、環(huán)境弱勢(shì)群體的權(quán)益被侵害成為諸多社會(huì)群體性事件的重要根源，利益受損者試圖以集體行動(dòng)、擴(kuò)大影響的方式博得社會(huì)的同情和關(guān)注?！肮褪潜Ｕ先藗兓蚰承┥鐣?huì)群體的人們所享有的這些權(quán)利不受不正當(dāng)理由的侵奪，或者在受到這種侵奪時(shí)，對(duì)其受損失部分及時(shí)給予補(bǔ)償” 〔6 〕407-408。真正以人民為中心、維護(hù)人民利益的政府，才會(huì)自覺(jué)傾聽(tīng)人民的呼聲、吸納民眾的訴求，及時(shí)制定和調(diào)整公共政策，促進(jìn)社會(huì)公正。因此說(shuō)，促進(jìn)公正是政府與社會(huì)針對(duì)現(xiàn)存不公正問(wèn)題和利益矛盾進(jìn)行雙向回應(yīng)、良性互動(dòng)的行為。其中，社會(huì)回應(yīng)多屬于維護(hù)或增進(jìn)自身權(quán)利的本能行為，偏重于個(gè)體利益、眼前利益，缺乏社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量。而政府回應(yīng)則是政府責(zé)任的體現(xiàn)，包括“問(wèn)題倒逼的回應(yīng)”和“戰(zhàn)略引領(lǐng)的回應(yīng)” 〔7 〕。前者是主要解決民眾或社會(huì)提出的現(xiàn)實(shí)矛盾和具體問(wèn)題，體現(xiàn)服務(wù)型政府的基本職責(zé)和工作要求。后者是政府為整個(gè)社會(huì)、為全體民眾謀劃大局，促進(jìn)公共利益，是對(duì)改革發(fā)展重大社會(huì)公正問(wèn)題的“頂層設(shè)計(jì)”，體現(xiàn)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)籌帷幄、高瞻遠(yuǎn)矚的執(zhí)政能力和領(lǐng)袖風(fēng)范。

（三）在價(jià)值上，促進(jìn)公正旨在實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共享發(fā)展。著名政治學(xué)家羅爾斯將正義定義為社會(huì)制度的首要價(jià)值，從分配正義、社會(huì)道德及社會(huì)合作的角度加以論證，并提出“弱者優(yōu)先”的解決之道。也有學(xué)者將公正的價(jià)值定義為實(shí)現(xiàn)“分配公平、合理”，“使相關(guān)人員得其應(yīng)得，或者說(shuō)大家各得其所” 〔2 〕。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)公正的目的包含促進(jìn)社會(huì)成員的平等，促進(jìn)財(cái)富合理分配，但不局限于此。馬克思主義揭示“人的全面發(fā)展”是理想社會(huì)目標(biāo)，也是個(gè)人發(fā)展的最高境界。因此，社會(huì)成員的全面發(fā)展、共享發(fā)展才是社會(huì)公正的根本目標(biāo)和價(jià)值依歸。人的全面發(fā)展是人從自然、社會(huì)以及人自身中不斷獲得解放的過(guò)程，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托于合理、正當(dāng)?shù)睦嬷贫龋劳杏谌说幕緳?quán)利能得到社會(huì)重視并獲得相應(yīng)的保障。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。只有及時(shí)、有效地解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的不公平、不公正問(wèn)題，才能激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，奠定社會(huì)成員共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，共享發(fā)展也豐富和拓展著社會(huì)公正的內(nèi)涵與要求，不僅意味著要讓人民群眾共享物質(zhì)文明的發(fā)展成果，也意味著促進(jìn)全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的權(quán)益和機(jī)會(huì)平等，意味著發(fā)展過(guò)程共建與發(fā)展成果共享的辯證統(tǒng)一。只有不斷創(chuàng)設(shè)公正社會(huì)環(huán)境和條件，才能在充分的意義上發(fā)揮人的主體性作用，促進(jìn)社會(huì)成員共享發(fā)展、共建共享。

二、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)公正面臨的主要挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放40多年是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放社會(huì)、從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元社會(huì)的發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是社會(huì)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，其效應(yīng)是雙重的，一方面，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社會(huì)資源配置的權(quán)力越來(lái)越多地下放給不同層次的利益主體，極大地激發(fā)了社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，使我國(guó)這個(gè)占世界人口近五分之一的大國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的奇跡，不僅人民的溫飽得到解決，而且基本實(shí)現(xiàn)了小康，并正在向全面小康邁進(jìn)，構(gòu)建了義務(wù)教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，極大地促進(jìn)了社會(huì)公平，為解決人類發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，也使科學(xué)社會(huì)主義在當(dāng)今中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)與活力。但另一方面，必須看到我國(guó)在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代也包含著諸多新的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)公正面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）不同群體、不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。讓一部分人和一部分地區(qū)先富裕起來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)改革初期為解決溫飽、擺脫貧困而作出的偉大創(chuàng)新舉措，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)先富的帶動(dòng)后富的，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的自發(fā)機(jī)制以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的公平制度建設(shè)滯后等諸多原因，一部分人在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的快速積累，而另一部分人則在社會(huì)財(cái)富和資源分配中處于不利地位。“貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移，一些貧者正從暫時(shí)貧困走向長(zhǎng)期貧困和跨代貧窮?！?〔8 〕市場(chǎng)機(jī)制的這種“極化效應(yīng)”也突出地反映在我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)上。正如瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中所論述的，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，一旦地區(qū)間發(fā)展水平與發(fā)展條件出現(xiàn)差距，條件好、發(fā)展快的地區(qū)就會(huì)在發(fā)展中不斷積累有利因素，從而抑制落后地區(qū)的發(fā)展，使后者的不利因素越積越多，處境日趨艱難。近年來(lái)我國(guó)各省市財(cái)政收入的數(shù)據(jù)及排行榜單充分印證了我國(guó)地區(qū)發(fā)展東強(qiáng)西弱、極度不平衡的嚴(yán)峻事實(shí)，東部發(fā)達(dá)省市對(duì)人才、資本、技術(shù)的虹吸效應(yīng)推動(dòng)GDP、地方財(cái)政收入連同地方公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，而中西部地區(qū)則陷入發(fā)展困境，較大程度上依賴中央政府的財(cái)政輸血。不同群體、不同地區(qū)發(fā)展不平衡成為困擾當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正的一大突出問(wèn)題。

（二）人們對(duì)美好生活的向往和需求更為多元、迫切。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 〔9 〕11。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人民的生活水平大幅提高，絕大部分人群已經(jīng)基本擺脫貧窮，且相當(dāng)比例的人群邁入中等收入行列，社會(huì)需求從基本的、簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化層面追求躍升到更為高級(jí)和多元的層面，人民群眾不僅追求高質(zhì)量的物質(zhì)文化生活，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)，追求更高質(zhì)量的生活，期待享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美的環(huán)境、更為豐富的精神文化生活，社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化、易變性的特點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，新群體不斷增多，除工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體外，還出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家、進(jìn)城務(wù)工人員、專業(yè)技術(shù)人員、失業(yè)人員、自由職業(yè)者等新興群體，他們的利益訴求不盡相同，對(duì)社會(huì)公正所期待的內(nèi)涵也不盡相同。例如，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家而言，他們更期待公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，他們則更期待自己及子女能擁有融入城市生活和發(fā)展的公正待遇;對(duì)于大學(xué)生群體，他們更期待就業(yè)公正，希望有合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制和職位晉升制度，如此等等。不同內(nèi)容、不同層次的訴求和期待交織在一起，社會(huì)利益矛盾較之以往更為復(fù)雜，發(fā)展中的社會(huì)公正問(wèn)題更令人關(guān)注。

（三）公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行任重而道遠(yuǎn)。公共權(quán)力的產(chǎn)生基于公共事務(wù)管理的委托-代理，因而其使命或者說(shuō)本質(zhì)屬性在于服務(wù)公共利益。正確行使公共權(quán)力、促進(jìn)公共利益是社會(huì)公正的核心要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最廣大人民利益的忠實(shí)代表，在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”“以人民為中心”的政治原則，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，是維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)公正的最強(qiáng)大、最有效力量。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的腐敗蔓延現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度重拳出擊，懲防并重，使反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)階段滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些官員無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、頂風(fēng)違紀(jì)行為仍有發(fā)生。以權(quán)謀私是人民群眾最關(guān)注、最痛恨的社會(huì)不公，需要不斷完善權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，反腐敗的同時(shí)規(guī)范權(quán)力仍然任重道遠(yuǎn)。

（四）社會(huì)成員公共理性的缺失。在理論上，社會(huì)公正不是對(duì)部分人的公正，或是對(duì)特殊階層、群體的公正，也不是什么人隨心所欲的公正，而是對(duì)所有人而言的公正，是建立在公共理性和社會(huì)最大公約數(shù)基礎(chǔ)上的公正。但必須承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)公共政策、政府舉措是否公正的評(píng)價(jià)總是帶有很強(qiáng)的主觀色彩。由于社會(huì)成員以及不同群體在心理認(rèn)知、利益偏好以及客觀條件等方面具有差異性，因而對(duì)社會(huì)公正的理解和要求多表現(xiàn)為“各執(zhí)一詞”“各說(shuō)各的理”。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及化運(yùn)用的條件下，信息快速傳播帶來(lái)的放大效應(yīng)更是加劇了社會(huì)紛爭(zhēng)，對(duì)于某些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)議題的各種評(píng)說(shuō)通過(guò)“發(fā)帖”“跟帖”“轉(zhuǎn)帖”等方式足以“瞬間擴(kuò)散”，無(wú)不打上評(píng)論主體各自利益訴求和身份的色彩，社會(huì)公正的評(píng)價(jià)常常陷入“羅生門困境”。對(duì)于不同群體、不同地區(qū)而實(shí)施的政策調(diào)整，利益相關(guān)者內(nèi)心評(píng)判的的公正與政府所要促進(jìn)的公正之間常常存在巨大的張力，典型案例如2016年5月江蘇、上海、湖北等省市的考生家長(zhǎng)對(duì)教育部的“減招計(jì)劃”①發(fā)起的抗議風(fēng)波。公共理性缺失的社會(huì)必定是無(wú)序而低效的，社會(huì)公正的推進(jìn)需要有良好的公民素養(yǎng)和積極的社會(huì)心態(tài)為基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)私益囂張、公益廢弛，那必將失落公共價(jià)值紐帶而陷入支離破碎、停滯不前的境地，所謂的“公正”也就僅僅成為一個(gè)夸夸其談、爭(zhēng)論不休的美好音符。

三、以有效的公正補(bǔ)救和公正創(chuàng)設(shè)推進(jìn)共享發(fā)展

公正是共享發(fā)展的前提和條件。在實(shí)踐中，需要通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)和制度安排，不斷促進(jìn)社會(huì)公正，推動(dòng)共享發(fā)展?！耙?gòu)建人人參與、人人盡力、人人共享的發(fā)展機(jī)制”，“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。② 有效實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)，需要把握好“公正補(bǔ)救”和“公正創(chuàng)設(shè)”兩大維度。

“公正補(bǔ)救”是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、特殊政策措施等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公正的挽回，涉及人與人、人與自然、不同地區(qū)以及不同利益群體之間的利益調(diào)整和事后補(bǔ)償。在很大程度上，公正補(bǔ)救是問(wèn)題倒逼的舉措，是對(duì)以往累積的利益矛盾和社會(huì)不公問(wèn)題的回應(yīng)。客觀地說(shuō)，社會(huì)發(fā)展不可能整齊劃一、絕對(duì)均衡，不同個(gè)體及地區(qū)的自然稟賦總存在一定的差距，從而導(dǎo)致收入及發(fā)展的差距。對(duì)自然性弱者和落后地區(qū)，通過(guò)財(cái)政收入再分配環(huán)節(jié)，主要是轉(zhuǎn)移支付的方式，通過(guò)價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移，維持貧困群體的基本生活和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的需要，這是公正補(bǔ)救的基礎(chǔ)工作。當(dāng)下我國(guó)政府大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，不僅加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入，層層落實(shí)干部責(zé)任制，還通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)投資、地區(qū)間的對(duì)口援助以及購(gòu)買社會(huì)扶貧服務(wù)等多種形式，增強(qiáng)貧困者和貧困地區(qū)的造血功能，提高發(fā)展能力，造就了人類促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的偉大實(shí)踐。在人與自然和諧共生、促進(jìn)環(huán)境公正方面，黨的十八屆五中全會(huì)確立了“綠色發(fā)展”的理念，十九大報(bào)告將“推進(jìn)污染防治取得更大成效”作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是黨和政府對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的深刻反省，也是對(duì)既往發(fā)展方式中存在的人與人、人與自然不公平的糾正。在實(shí)踐中，各級(jí)政府強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，通過(guò)職能部門明察暗訪、設(shè)立群眾舉報(bào)熱線、媒體曝光等方式，對(duì)危及生態(tài)環(huán)境的最突出矛盾、群眾反映最強(qiáng)烈及與公眾生活聯(lián)系最密切的問(wèn)題作出及時(shí)回應(yīng)，通過(guò)關(guān)停或整改污染企業(yè)，控制煤炭消費(fèi)總量，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，顯著改善了生態(tài)環(huán)境，也極大地增進(jìn)了人民群眾優(yōu)良生存環(huán)境的獲得感。

如果說(shuō)“公正補(bǔ)救”主要是在經(jīng)濟(jì)利益方面的調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，體現(xiàn)發(fā)展成果共享，那么，“公正創(chuàng)設(shè)”則是對(duì)社會(huì)成員政治權(quán)利的保障和落實(shí)，體現(xiàn)發(fā)展過(guò)程共建。“只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起必要的條件” 〔10 〕。處在快速發(fā)展中的當(dāng)今中國(guó)，公正環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)被社會(huì)寄予強(qiáng)烈期待，它是社會(huì)轉(zhuǎn)型向更深層次推進(jìn)的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為我國(guó)政府行政的目標(biāo)承諾正極大地激勵(lì)著普通人人生奮斗的夢(mèng)想，需要有政治過(guò)程的開(kāi)放和包容以及深入推進(jìn)全面依法治國(guó)為之奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政治過(guò)程作為決定公共權(quán)力和公共決策的重要社會(huì)活動(dòng)，是政治行為者在政治系統(tǒng)中輸入和輸出利益的互動(dòng)過(guò)程?，F(xiàn)代社會(huì)的政治行為已絕非政府、政黨、利益集團(tuán)、社會(huì)精英的專屬，民眾也正在成為重要力量?！叭绻f(shuō)現(xiàn)代世界上正在進(jìn)行著一場(chǎng)政治革命的話，我們或許可以把這場(chǎng)革命稱作參與革命。在世界上所有的新興國(guó)家中，普通民眾與政治有關(guān)這一信仰——即他在政治制度里應(yīng)該是一名被卷入其中的參與者——流傳甚廣。那些被排斥在政治之外的廣大民眾和集團(tuán)正在要求參與政治制度”〔11 〕4。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化運(yùn)用則為公民參與政治過(guò)程提供了極為便捷而有利的條件。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)公共管理環(huán)境的變化，不斷完善和鞏固公民有序參與政治的制度規(guī)定，深入推進(jìn)信息公開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、協(xié)商民主，以保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政治過(guò)程不偏離社會(huì)公正。政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)共同體內(nèi)部各利益主體之需求的能力所展現(xiàn)的政治包容性，是政治過(guò)程開(kāi)放性和政治共建共享的重要體現(xiàn)，在利益的“異”和“同”之間尋求合理的平衡，并以制度規(guī)范加以約束，是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的標(biāo)志，也是執(zhí)政黨政治自信和政治自覺(jué)的表現(xiàn)，為社會(huì)公正奠定合理的權(quán)力構(gòu)架和組織基礎(chǔ)。同時(shí)，政治的開(kāi)放性也包括形成合理、公平、開(kāi)放的社會(huì)流動(dòng)模式，為普通民眾打通向上流動(dòng)的渠道，使教育、就業(yè)、職位、資源、機(jī)會(huì)平等向社會(huì)成員開(kāi)放，激發(fā)其人生奮斗的意志和行動(dòng)。

“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。法治是約束公權(quán)力、調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正的重要保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了一系列法律法規(guī)的立、改、廢、釋，司法體制改革也在全面推開(kāi)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)顯著增強(qiáng)，黨和政府在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面也表現(xiàn)出堅(jiān)定的信念。黨的十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義” 〔9 〕38-39，并且作出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”三位一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了基本原則和方向。也必須看到，在我國(guó)這樣一個(gè)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)、人治文化根深蒂固、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，要推進(jìn)全面依法治國(guó)的任務(wù)艱巨和復(fù)雜。如果說(shuō)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)和完善，有法可依的問(wèn)題已基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題卻還在較大程度上存在，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不善于用法治思維、法治方式處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，甚至撇開(kāi)法律規(guī)定另搞一套，官本位、潛規(guī)則現(xiàn)象仍較為奉行。在社會(huì)層面，人們的法治理性尚為缺乏，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的信條是對(duì)法治的不信任，也是對(duì)社會(huì)公正的挑戰(zhàn)。全面依法治國(guó)面臨多層面的障礙，需要通過(guò)扎實(shí)的措施，強(qiáng)化法律制度的權(quán)威，通過(guò)更多的事實(shí)與典型案例的教育和證明，使人們不斷感受社會(huì)公正的力量和希望。

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的目標(biāo)追求，其要義在于使社會(huì)全體成員共建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明過(guò)程，共享發(fā)展成果，從而不斷激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要主動(dòng)、及時(shí)、有效地糾正和補(bǔ)償由于歷史和現(xiàn)實(shí)、自然和社會(huì)等原因造成的社會(huì)不公，促進(jìn)全體社會(huì)成員包括不同地區(qū)、不同行業(yè)的人們能共享發(fā)展成果。同時(shí)，更需要努力創(chuàng)設(shè)公正環(huán)境和條件，保障和落實(shí)社會(huì)成員的權(quán)益，監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行不偏離公共利益，不背離社會(huì)公正。在一定意義上，公正創(chuàng)設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)含特質(zhì)和外部體現(xiàn)，在當(dāng)今中國(guó)更為社會(huì)所期待。對(duì)政府而言，公正創(chuàng)設(shè)意味著是一場(chǎng)深刻的自我革命，它需要政府的理性自覺(jué)，科學(xué)而系統(tǒng)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和有效的制度安排，與此同時(shí)，基于公民理性的外部推動(dòng)與合作則是不可或缺的社會(huì)基礎(chǔ)。

注 釋：

①教育部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布當(dāng)年普通高等教育招生計(jì)劃，其中的附件《2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控方案》首次公布各省高校生源計(jì)劃調(diào)控人數(shù)。按照方案，上海、江蘇、浙江、福建、河北、湖北等12個(gè)省市將面向中西部10個(gè)省區(qū)調(diào)配16萬(wàn)招生名額，其中湖北和江蘇兩省的調(diào)配計(jì)劃分別為4萬(wàn)和3.8萬(wàn)，在12省市中位居前兩名。數(shù)據(jù)一公布，首先在江蘇引發(fā)軒然大波，其他生源調(diào)出地的考生和家長(zhǎng)也緊隨其后，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖批判教育不公平，一些家長(zhǎng)甚至聚集到當(dāng)?shù)亟逃块T門前，拉橫幅、打標(biāo)語(yǔ)抗議“減招”政策。

②十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的重要戰(zhàn)略思想。

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責(zé)任編輯 呂曉斌