□ 鄭 婕

(上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200232)

近年隨著國家經(jīng)濟(jì)和航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，航空運(yùn)輸郵件、貨物周轉(zhuǎn)量穩(wěn)定小幅增長，連續(xù)十年年保持在500萬噸以上，機(jī)場貨郵吞吐量亦常年保持在1000萬噸以上。自2012年10月貨物冒煙事件為行業(yè)敲響警鐘，2014年3月某航班又因瞞報(bào)危險(xiǎn)品起火備降，危險(xiǎn)品瞞報(bào)在一定時(shí)間內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢[1-2]。在民航局運(yùn)輸司的大力推進(jìn)下，《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》CCAR-276-R1版及其配套文件的正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)各類主體的責(zé)任[3]。而為保障危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)挠行蜻M(jìn)行，民航局編寫和發(fā)布了航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品目錄，以進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸，與此同時(shí)，也分別針對(duì)違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品、鋰電池運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)混亂的航空貨郵運(yùn)輸市場開展整治，經(jīng)一系列嚴(yán)格監(jiān)管后貨運(yùn)市場上因危險(xiǎn)品引起的不安全事件呈下降態(tài)勢。為保證航空貨郵運(yùn)輸工作順利開展，監(jiān)管部門近年來已經(jīng)大大加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，也加強(qiáng)了郵政、公安、安檢方面的聯(lián)動(dòng)管理。但由于航空貨郵運(yùn)輸市場主體多，貨主代理人之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，品名安全管理工作仍需重視。

1 造成危險(xiǎn)品瞞報(bào)事件的主要原因分析

在2013年通報(bào)的17起危險(xiǎn)品運(yùn)輸違規(guī)處罰事件中，在普貨中夾帶危險(xiǎn)品和以非危險(xiǎn)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)品占到59%，代理人未能正確填制文件占6%，代理人員工未接收危險(xiǎn)品培訓(xùn)占12%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，代理人環(huán)節(jié)未能正確申報(bào)危險(xiǎn)品是前些年航空貨郵運(yùn)輸環(huán)節(jié)的最為突出的問題，造成這些問題的主要原因有：

1.1 貨郵構(gòu)成變化

自2004以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貨郵構(gòu)成改變，出現(xiàn)復(fù)雜的高航空風(fēng)險(xiǎn)貨物。從運(yùn)輸貨物類型來看，貨郵原來以高值貨物和嚴(yán)格運(yùn)輸時(shí)限貨物為主，隨著現(xiàn)階段電子商務(wù)的不斷完善發(fā)展，品名復(fù)雜、包裝不統(tǒng)一、科技含量高、隱含危險(xiǎn)品成分復(fù)雜的高航空風(fēng)險(xiǎn)航空快件貨物比重不斷上升。

1.2 收運(yùn)渠道復(fù)雜

品名來源改變，部分代理人不重視品名。從貨郵品名來源情況上看，現(xiàn)有貨郵銷售渠道中，銷售代理人使用分單收運(yùn)，直接以集運(yùn)商名義填開主運(yùn)單交運(yùn)，部分代理人從市場運(yùn)作的角度，收貨后相互轉(zhuǎn)包，由于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等方面情況卻沒有及時(shí)準(zhǔn)確的提供貨郵品名，主運(yùn)單上品名一般為集運(yùn)貨物，在這過程中，首先，安全責(zé)任不明確；其次，在沒有規(guī)范的品名申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，代理人有可能采用一些近似的相關(guān)品名統(tǒng)一申報(bào)，造成隱含危險(xiǎn)品被當(dāng)成普貨收運(yùn)；而在快件的運(yùn)輸中這個(gè)矛盾更為突出，快件公司收運(yùn)物品主要按流向歸類后交由銷售代理人集運(yùn)，這部分快件產(chǎn)品的品名清單無法及時(shí)的提供給銷售代理人，部分代理人就憑經(jīng)驗(yàn)申報(bào)貨物品名，很長時(shí)期內(nèi)更是大量使用泛指品名，把整個(gè)航空運(yùn)輸監(jiān)管壓力集中到收運(yùn)安檢環(huán)節(jié)。在民航局嚴(yán)格要求快件禁止使用泛指品名后，部分代理人開始使用統(tǒng)一模版的快件品名清單，并在品名清單上勾選相關(guān)品名，但是具體詢問各快遞中都含有什么貨物，很多代理人并不完全清楚自己運(yùn)輸內(nèi)容，而是隨機(jī)在單子上勾選非危物品。

1.3 管理責(zé)任不夠明確

品名管理混亂，更有部分不法人員利用運(yùn)輸系統(tǒng)中的漏洞?；靵y的品名管理使部分從業(yè)人員存有僥幸心理，也給危險(xiǎn)品的瞞報(bào)、偽報(bào)、隱匿、普貨中夾帶留有空間，為航空運(yùn)輸帶來風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅航空運(yùn)輸安全。快件收運(yùn)企業(yè)的主管部門為郵政部門，民航局在空運(yùn)企業(yè)管理中采用的是退運(yùn)、行政處罰、情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)公安機(jī)關(guān)的方式進(jìn)行監(jiān)管。違法后果不嚴(yán)重，代理人有可能在被退運(yùn)或是處罰后將貨物轉(zhuǎn)包其他公司進(jìn)行再次托運(yùn)。在運(yùn)輸涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和主體時(shí)，跨多監(jiān)管部門時(shí)，民航、郵政、公安各部門對(duì)于航空貨郵收運(yùn)物品執(zhí)法力度不夠統(tǒng)一。

2 航空貨郵運(yùn)輸品名規(guī)范化管理的益處

2.1 嚴(yán)格要求申報(bào)品名的國際貨物安全形勢好于國內(nèi)貨郵運(yùn)輸

國際貨物和國內(nèi)貨物一樣也增加了大量的快件運(yùn)輸，但安全形勢仍然好于國內(nèi)運(yùn)輸，其主要原因在于海關(guān)衛(wèi)檢對(duì)于品名申報(bào)有嚴(yán)格的要求和管理程序，并且伴隨有較為嚴(yán)厲的懲罰措施。而在國際上對(duì)于不需要及時(shí)申報(bào)品名、保證時(shí)效的國際快件也是長期存在安全隱患的，一般處理方法是逐一通過安檢，快件運(yùn)輸量大的情況下也給收運(yùn)安檢崗位帶來巨大壓力。

2.2 能有效緩解收運(yùn)與安檢崗位壓力

貨郵品名如實(shí)申報(bào)，可以幫助航空運(yùn)輸全環(huán)節(jié)更好的掌握郵件、貨物的情況，提高各環(huán)節(jié)工作效率。在托運(yùn)人托運(yùn)階段即要求采用規(guī)范的運(yùn)輸品名，這有利于工作人員迅速通過品名確定所運(yùn)物品基本性質(zhì)，從而選擇正確的包裝、運(yùn)輸方式，符合相應(yīng)的運(yùn)輸條件；而收運(yùn)人檢查環(huán)節(jié)可以通過品名斷定物品基本性質(zhì)，確定需要查驗(yàn)重點(diǎn)；在安檢崗位統(tǒng)一的品名認(rèn)識(shí)可以幫助安檢崗位人員快速確定貨物基本物理性質(zhì)并根據(jù)安檢監(jiān)控設(shè)備提取重點(diǎn)監(jiān)察物品先期識(shí)別；而在后期監(jiān)管中讓工作人員及時(shí)了解貨物性質(zhì)，有據(jù)可依。

2.3 有助于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)有效監(jiān)管

貨郵品名如實(shí)申報(bào)是有效監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分。它同時(shí)是加強(qiáng)多方面聯(lián)動(dòng)管理的一個(gè)橋梁，也幫助郵政部門對(duì)于所運(yùn)輸物品進(jìn)行有效監(jiān)管，民航、郵政、公安各部門對(duì)于航空貨郵收運(yùn)物品有一個(gè)較為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，從而可以明確各部門的具體責(zé)任。雖然近年來各監(jiān)管部門、承運(yùn)人已經(jīng)加強(qiáng)了監(jiān)管力度與合作，但危險(xiǎn)品瞞報(bào)事件仍有發(fā)生，事前預(yù)防優(yōu)于事后補(bǔ)救，通過整個(gè)航空貨郵系統(tǒng)的努力，將貨郵安全運(yùn)輸安全壓力前移勢在必行。

3 有效監(jiān)管改善航空貨郵品安全運(yùn)輸形勢

在2013年通報(bào)的17起貨運(yùn)方面危險(xiǎn)品運(yùn)輸違規(guī)處罰事件中，在普貨中夾帶危險(xiǎn)品和以非危險(xiǎn)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)品占到59%，代理人未能正確填制文件占6%，代理人員工未接收危險(xiǎn)品培訓(xùn)占12%。到2017年通報(bào)29起危險(xiǎn)品運(yùn)輸違規(guī)事件中，貨運(yùn)方面問題占9起下降到31%，2018年27起事件中貨運(yùn)占6起占22.2%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，原危險(xiǎn)品運(yùn)輸中代理人環(huán)節(jié)未能正確申報(bào)危險(xiǎn)品是2013年航空貨郵運(yùn)輸環(huán)節(jié)的最為突出的問題，而在重視品名如實(shí)申報(bào)和加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)各崗位的監(jiān)管后，貨運(yùn)方面危險(xiǎn)品瞞報(bào)匿報(bào)等違規(guī)操作明顯有所好轉(zhuǎn)。貨運(yùn)危險(xiǎn)品違規(guī)事件呈下降趨勢，但是由于充電寶鋰電池設(shè)備在生活中大量應(yīng)用，旅客行李產(chǎn)生的危險(xiǎn)品違規(guī)事件呈上升趨勢，在這過程中，民航局和各航空運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)部門做出多方面的努力。

圖1 2017年危險(xiǎn)品違規(guī)事件統(tǒng)計(jì)

圖2 2018年危險(xiǎn)品違規(guī)事件統(tǒng)計(jì)

注：危險(xiǎn)品違規(guī)事件數(shù)據(jù)來源民航局運(yùn)輸司

3.1 各層級(jí)充分重視安全生產(chǎn)，重視品名如實(shí)申報(bào)

根據(jù)《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》各企業(yè)主體明確責(zé)任，各地區(qū)管理局加強(qiáng)監(jiān)管，組織危險(xiǎn)品監(jiān)察員定期深入運(yùn)輸生產(chǎn)一線進(jìn)行監(jiān)察。民航局危險(xiǎn)品管理中心建立危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)要求定期上報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸數(shù)據(jù)。航空公司、地面服務(wù)代理人重視危險(xiǎn)品工作設(shè)置危險(xiǎn)品專員，定期上報(bào)危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)和不安全事件。各運(yùn)輸生產(chǎn)一線嚴(yán)格監(jiān)控品名，制作隱含危險(xiǎn)品名單、推廣隱含危險(xiǎn)品識(shí)別技巧。

3.2 加強(qiáng)對(duì)從事運(yùn)輸生產(chǎn)各崗位人員培訓(xùn)

要求各航空公司、地面代理人根據(jù)其主體身份建立危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱，分別在民航局或是地區(qū)管理局備案，而航空公司對(duì)其銷售代理人的危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱進(jìn)行備案和管理，建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。航空公司定期組織危險(xiǎn)品培訓(xùn)并做好培訓(xùn)記錄保證在崗人員危險(xiǎn)品知識(shí)的及時(shí)更新。

3.3 聯(lián)合郵政部門嚴(yán)格執(zhí)行快件驗(yàn)視制度

配合中央九部委聯(lián)合推出《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政部門積極推出快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄制度等管理制度，有效的加強(qiáng)了快件的安全管理，有利于快件內(nèi)物如實(shí)申報(bào)的開展，從另一個(gè)方面提高航空快件安全性。

3.4 配合民航行業(yè)信用管理辦法推出信用制度

2017年《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》開始實(shí)施，借此契機(jī)，民航局對(duì)2014-2016年因違規(guī)航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品受到行政處罰的托運(yùn)人及貨運(yùn)代理人進(jìn)行通報(bào)，共通報(bào)了32家單位的37起危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為，同時(shí)，于2018年在華東地區(qū)開展危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸信用管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

4 進(jìn)一步強(qiáng)化品名規(guī)范化管理可行措施

目前雖然根據(jù)局方要求，機(jī)場或是航空公司多次針對(duì)快遞行業(yè)、貨運(yùn)代理行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)品以及安全培訓(xùn)，但是由于行業(yè)流動(dòng)量較大、素質(zhì)水平普遍不高等原因，造成事實(shí)上收運(yùn)前端并不是人人都有足夠的危險(xiǎn)品知識(shí)。在品名規(guī)范化管理方面仍存在可以進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。

4.1 品名申報(bào)數(shù)據(jù)庫

而一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的貨郵申報(bào)品名數(shù)據(jù)庫可以幫助部分解決這個(gè)問題。只有品名數(shù)據(jù)庫能幫助歸類貨主所托運(yùn)物品，識(shí)別出普通貨物類別或是隱含危險(xiǎn)品類別，再根據(jù)貨物性質(zhì)選擇合適的品名條目。合適的條目編目代號(hào)可以提高傳輸效率，減少數(shù)據(jù)傳輸誤差。收運(yùn)安檢人員也可以根據(jù)品名條目的性質(zhì)去檢查貨物，提高檢查效率。

4.1.1 內(nèi)容上便于生產(chǎn)操作

按航空運(yùn)輸特點(diǎn)合理的設(shè)計(jì)條目，不要貪多過細(xì)。如果對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品品名進(jìn)行逐一編目，難度大，資料多，而且將會(huì)給生產(chǎn)實(shí)踐增加巨大工作量，雖然可以降低風(fēng)險(xiǎn)提高安全性，但有可能大大降低工作效率；航空貨郵品名申報(bào)目錄應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)品目錄和現(xiàn)有航空貨郵品名數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)航空運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分類，區(qū)分普貨類別和隱含危險(xiǎn)品類別，避免過細(xì)的品名分類導(dǎo)致增加現(xiàn)場工作難度，這樣的目錄是沒有生命力的。

一個(gè)簡單有效的查詢軟件或插件可以幫助生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作人員利用系統(tǒng)迅速的定位相應(yīng)品名或推薦合適的品名，從而減輕品名如實(shí)申報(bào)難度，讓品名如實(shí)申報(bào)為各環(huán)節(jié)所認(rèn)可，產(chǎn)生更好的效果，保障安全、降低航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率。

4.1.2 共建共管保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)和權(quán)威

貨郵品名如實(shí)申報(bào)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它要求最前端銷售或收件人員對(duì)于貨物郵件有足夠的認(rèn)識(shí)，能夠區(qū)分普通貨物、隱含危險(xiǎn)品，識(shí)別危險(xiǎn)品，并且保證不夾帶和瞞報(bào)危險(xiǎn)品，會(huì)增加幫助貨主確認(rèn)品名的工作；接著要有足夠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集支持系統(tǒng)，在貨物轉(zhuǎn)包過程中，保證相應(yīng)的品名數(shù)據(jù)保真不丟失，這就要求各部門間要有足夠的數(shù)據(jù)交換能力和對(duì)品名數(shù)據(jù)的充分認(rèn)可。

品名數(shù)據(jù)來源應(yīng)該是多方面共同維護(hù)長期積累的，因?yàn)橐纬梢粋€(gè)有權(quán)威效應(yīng)并且能在全國推行的品名數(shù)據(jù)庫必須要得到廣泛認(rèn)可，而實(shí)施初期有一定投入，需要各環(huán)節(jié)共同努力。將常用品名數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)分析形成較為統(tǒng)一認(rèn)可的品名，并經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可，這樣才能被廣泛接受。而新產(chǎn)品產(chǎn)生進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)對(duì)其建立特定標(biāo)簽用于做不同類型的可疑商品識(shí)別。

4.2 加強(qiáng)航空貨運(yùn)信息化建設(shè)

目前，各個(gè)航空貨運(yùn)企業(yè)均建立了自己的航空貨運(yùn)系統(tǒng)，但是在不同航站實(shí)施中信息化交流仍存在問題。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式和命名方式不規(guī)范，貨運(yùn)系統(tǒng)中能夠查詢單號(hào)、件數(shù)、重量、始發(fā)地目的地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是品名數(shù)據(jù)是無法直接調(diào)取的，甚至連基礎(chǔ)的單號(hào)、件數(shù)、重量等也是各站工作人員手工輸入的，這樣的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率顯然是不能滿足未來航空貨運(yùn)信息化需要的。有統(tǒng)一的品名數(shù)據(jù)庫可以在推進(jìn)信息化上更進(jìn)一步。

4.3 加快危險(xiǎn)品信用體系建設(shè)

在行業(yè)中，搭建信息交流平臺(tái)，為托運(yùn)人、托運(yùn)人代理人、經(jīng)營人、經(jīng)營人代理人以及鑒定機(jī)構(gòu)提供交流空間，并設(shè)置評(píng)價(jià)體系提供評(píng)價(jià)功能，對(duì)如實(shí)申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為各企業(yè)服務(wù)提供參考。對(duì)于參與申報(bào)企業(yè)主體和個(gè)人應(yīng)根據(jù)其組織機(jī)構(gòu)代碼或是個(gè)人證件信息，作為每一個(gè)法人和自然人的識(shí)別代號(hào)，建立統(tǒng)一信用檔案平臺(tái)，對(duì)其違規(guī)申報(bào)情況做出統(tǒng)計(jì)和查詢。對(duì)于出現(xiàn)多次違規(guī)企業(yè)建立黑名單制度，各單位信息共享，杜絕瞞報(bào)匿報(bào)。

5 結(jié)語

總之，當(dāng)前航空貨郵運(yùn)輸安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，而代理人環(huán)節(jié)能否正確申報(bào)危險(xiǎn)品是影響航空貨郵運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)。通過對(duì)航空貨郵品名的規(guī)范化管理，可以有效地確保航空貨郵危險(xiǎn)品申報(bào)的正確性。