文 /吳 蕾

一、共享經濟和網約車的興起

共享經濟是一種以獲得一定的經濟報酬為目標，以存放的物品使用權在陌生人群間短暫移轉的嶄新經濟模式。其本質是整合線下的閑散物品、交通、勞動力資本等，使閑散資本達到利用最大化。其本質就是以互聯(lián)網為傳播介質，人們以多種方式付出勞動，獲取收益，共享經濟紅利和社會資源，最大限度的節(jié)約成本。

共享經濟的成長，在網絡時代大潮中，難以逆轉。目前我國多種行業(yè)均出現(xiàn)了共享經濟，比方說共享單車、電車、網約車，共享充電寶，共享雨傘，共享空間等。網約車以互聯(lián)網為平臺、以手機打車APP為主要服務介質，為具備出行需求的顧客、駕駛員提供信息服務的新型商業(yè)運行模式，該種運營模式極大的提高了閑散汽車和勞動力的利用率。網絡預約車服務主要包括專車、快車、順風車這三種模式，在一定程度上改善了傳統(tǒng)出租車行業(yè)服務質量差、體驗糟、投訴多的陋習，同時也是對傳統(tǒng)出租車服務業(yè)是巨大沖擊。這種新模式除了可以預約租車服務，還可以創(chuàng)造利用信息技術整合開發(fā)一整套評價服務，包括駕駛員的服務態(tài)度、車內環(huán)境衛(wèi)生、導航等。

從前瞻產業(yè)研究院針對的中國網約車行業(yè)研究報告中可以發(fā)現(xiàn)，截止2018年年底，我國網約出租車用戶規(guī)模達3.3億人次，較2017年底增加4337萬人次，增長率為15.1%。網約專車和快車總計規(guī)模用戶達3.33億人次，增長率為40.9%，用戶使用比例由30.6%提升至40.2%。作為在互聯(lián)網浪潮中出現(xiàn)的新興產業(yè)，在其蓬勃發(fā)展的同時我們也應該警醒，網約車出現(xiàn)的多種問題亟待解決。交通運輸部在2015年草擬了關于深化改革進一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展征求意見稿，向社會公開征求網約車規(guī)制意見，可以肯定的是，我們需要的是有效的質量和安全監(jiān)督，順應互聯(lián)網技術對日常人們社會生活的沖擊，使得政府的行政管理更加具有實效性。轉變過去“攔、堵、截”的處理思路，同時以“疏通、管制”為主，采取積極引導的策略，促進互聯(lián)網經濟的蓬勃發(fā)展，使其成為我國經濟發(fā)展的重要推動力。

二、共享經濟模式下網約車存在的難題

（一）車險性質不明確

按照車輛的用途，保險公司將運營車輛和私家車輛這兩種不同用途的車輛設置了響應的保險費率，營運車輛保費幾乎是家庭自用車輛保費的兩倍。但是部分網約車車主只是兼職網約車，未通知保險公司，并且車主一般選擇“打擦邊球”的方式，車險還是按照正常的私家車輛來繳費的，一旦出現(xiàn)交通事故，部分車主向保險公司隱瞞真相，使保險公司在不知情的情況下理賠；針對網約車的第三者責任險和車損險，保險公司一旦發(fā)現(xiàn)是拒絕理賠的，在道路交通民事訴訟中，多地法官判決也是不支持理賠的，理賠具有很大的不確定性。

（二）網約車司機缺乏社會保障

一般而言，網約車司機無基本工資收入，只掛靠在網約車平臺上進行“接單”，靠每天所接的單子生存，每單收入網約車平臺還要進行“抽成”，但是平臺并不與司機簽訂勞動雇傭合同，更不可能為平臺司機繳納基本的社會保險金。司機若在運營過程中受傷也只能自費處理，難以要求平臺進行工傷索賠。

（三）乘客人身安全缺乏保障

網約車作為共享經濟下的新興行業(yè)，高效便捷的滿足人們日常出行需要，不可否認的是存在嚴重的安全隱患。一是交通運輸安全問題，我國道路交通安全法規(guī)條例第六十二條第三款 明確規(guī)定，駕駛機動車不能撥打接聽電話，但是網約車司機為了“搶單”接到更多的任務，只能在駕駛途中盯住手機屏幕進行“搶單”，接單后為了減少乘客的等待時間，途中接聽電話與乘客確定上車地點，嚴重的違反了相關法律規(guī)定。二是對網約車司機的政策監(jiān)管缺位，打車平臺對司機的注冊登記制度不嚴格，部分打車軟件平臺宣傳口號是“閃電注冊”，對乘客人身安全極度漠視，甚至某些網約車平臺司機群體中存在部分有犯罪前科或者嚴重暴力犯罪記錄的，司機危險駕駛、強奸殺人等情況屢見不鮮，給社會帶來嚴重的不穩(wěn)定因素，易引發(fā)社會恐慌。

（四）網約車立法有待完善

在法律層面上來看，交通部發(fā)布網約車經營服務管理暫行辦法屬于部門規(guī)章，100多個城市（包括直轄市、地級市）發(fā)布過網約車細則，其中大部分城市發(fā)布的網約車細則屬于規(guī)范性文件，法律位階處規(guī)章之下，其效力層級較低。在地方立法上，北京、上海等地對網約車的戶籍進行了嚴格限制。

三、網約車的法律規(guī)制

（一）車輛性質變更后的車險處理

私家車兼營網約車，私家車險難以覆蓋其兼職網約車帶來的風險，但是車主也并非全職從事網約車，讓私家車主按照營運車購買保險也是在增加兼職車主的成本。針對兼職司機的這種模式，我們應當采用以私家車險為主兼繳納部分商業(yè)險來保障兼職車主在遇到道路交通糾紛時的權益。針對全職網約車主，應當要求其繳納足額的運營車商業(yè)險。針對不同模式險別的繳納方式，地方政府應出臺相應的明細法規(guī)增強其強制力。

（二）給予網約車車主配套的社會保障

絕大部分網約車車主并未與網約車平臺簽訂勞動雇傭關系，平臺也沒有給車主繳納社會保險費用。但是，全職車主將網約車作為自己的職業(yè)，全職車主與平臺二者之間應存在著勞動雇傭關系，應當將全職車主視為網約車平臺的員工，平臺應該購買社會保險并且發(fā)放加班工資、高溫補貼等，所受工傷也應該由平臺負責報銷。對于兼職車主，可參照我國勞動合同法中非全日制員工的有關規(guī)定進行管理和約束。

（三）提升網約車乘客的出行安全

第一從嚴審查網約車運營資質，加大網約車從業(yè)者入門難度。公安應該介入網約車申請者資料庫，篩出有犯罪前科以及暴力型精神疾病的人員，并且結合申請人員當?shù)氐纳绫Ｐ畔ⅲC合多項申請者資料來決定是否錄用，并且在錄用后結合用戶評分、接單率來評價車主，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的人員平臺應該立即停止其繼續(xù)接單，后續(xù)再對其本人進行詳細審核。第二要加強對網約車車輛的監(jiān)控管理，實時記錄網約車車主手機、用戶手機所記錄的實時位置，通過分析路線、遠近來約束司機和乘客雙方的行為。車輛上應該安裝監(jiān)控，對雙方行為進行嚴格有效的實時監(jiān)督。第三加強車輛事故風險控制，如車輛涉水熄火、沉入水中、側翻或者倒翻等情況，車上應配置必要的救生工具和安全措施。

（四）完善網約車立法

目前針對網約車的管理暫行辦法法律位階較低，在筆者看來，國家應當以行政法規(guī)的形式對網約車作出全新的制度安排。此外地方網約車出臺的細則應升級到地方政府規(guī)章甚至是地方性法規(guī)，有效的避免地方出現(xiàn)限制戶籍、外地牌照等地域歧視問題。地方立法不能在法律底線下搞因地制宜的創(chuàng)新，對地方權力機關的立法創(chuàng)新更要堅持“法無授權即禁止”的原則，上位法對具體解釋的規(guī)定，下位法不能新增行政許可條件。對網約車的監(jiān)管，需尊重市場原則，讓政府的行政干預和市場調節(jié)有機統(tǒng)一起來。尊重比例原則，采取對基本權力損害最小的方式對網約車進行立法，輕準入，重監(jiān)管或許才是網約車規(guī)制的正確之道。

四、結語

網約車是共享經濟時代的產物，給人們日常生活帶來了巨大的變化。它提高了車輛和勞動力的使用率，方便了人們的日常出行。作為從未有過的新鮮事物，存在著些許問題是難以避免的，我們能做的，就是從各個方面對其進行有效的法律規(guī)制，明確各方權利義務，完善網約車服務體系，加強安全管理，使共享經濟朝著更好的方向前進。