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1+X證書制度的若干關(guān)鍵問題研究

2019-08-30 09:02王興王丹霞
職業(yè)技術(shù)教育 2019年12期
關(guān)鍵詞:等級證書職業(yè)技能證書

王興?王丹霞

摘 要 人才評價(jià)制度的創(chuàng)新是新時(shí)代職業(yè)教育改革的重要突破口?,F(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價(jià)體系存在缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、不能滿足高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要、“雙證書”制度與現(xiàn)代職業(yè)教育體系不匹配等突出問題。1+X證書制度要在國家資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)基礎(chǔ)上,滿足以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革發(fā)展要求。有效構(gòu)建和應(yīng)用1+X證書制度的關(guān)鍵要素包括兩個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)架構(gòu)、五個(gè)主體和一個(gè)保障體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育改革;1+X證書制度;“雙證書”制度;終身學(xué)習(xí);現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219(2019)12-0007-06

2019年1月,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)[2019]4號,以下簡稱《方案》),指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”[1]。把職業(yè)教育從層次教育轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋徒逃?,從根本上改變了職業(yè)教育的定位,將對今后我國職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。按照類型教育的要求,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時(shí)代職業(yè)教育改革的重要使命?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要有相應(yīng)的人才評價(jià)體系,而職業(yè)證書制度的改革是人才評價(jià)體系改革的核心。

《方案》提出,從2019年開始,在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(以下稱1+X證書)制度試點(diǎn)工作。1+X證書制度中,“1”作為學(xué)歷證書代表受教育的水平,包括職業(yè)教育的中職、高職、應(yīng)用型本科等多個(gè)層次的學(xué)歷水平;“X”代表職業(yè)技能等級證書,是一種新型證書,作為畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證,是1+X證書制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容?!?”和“X”是互為補(bǔ)充、互相銜接的關(guān)系,共同構(gòu)成完整的人才評價(jià)證書體系。1+X證書體系體現(xiàn)崗位(群)能力要求,反映職業(yè)活動和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力,全面涵蓋專業(yè)知識、技能操作水平和知識與技能應(yīng)用能力?!斗桨浮啡?4處提到“職業(yè)技能等級證書”,涉及20項(xiàng)政策中的8項(xiàng),且將啟動1+X證書試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的行動內(nèi)容,表明以人才評價(jià)制度創(chuàng)新,帶動復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升,實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合,已經(jīng)成為新時(shí)代職業(yè)教育改革的重要突破口。

一、現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價(jià)模式的主要問題

(一)從制度設(shè)計(jì)看,國家資歷框架尚未建立,現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價(jià)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

國家資歷框架是以不同職業(yè)所需能力為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)成果為標(biāo)準(zhǔn),對全社會各類資歷分類、分級認(rèn)定以及銜接的頂層制度設(shè)計(jì)。不同的資歷類型、不同資歷層級有不同的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)要求,在同一個(gè)框架下,通過對各類教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,能夠?qū)崿F(xiàn)不同資歷、不同層級以及不同教育類型之間的溝通與對接[2]。國家資歷框架是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才評價(jià)體系的重要制度基礎(chǔ),是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵和中樞。

當(dāng)前,我國與現(xiàn)代職業(yè)教育相匹配的國家資歷框架尚未建立,對人才評價(jià)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性造成了嚴(yán)重障礙。在橫向上,職業(yè)教育、普通教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及成人教育等多種教育類型有不同的主體,缺乏統(tǒng)一的管理平臺和對照體系,使得不同教育系統(tǒng)所獲得的學(xué)習(xí)成果無法有效銜接和轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育的學(xué)歷證書由教育部負(fù)責(zé),而職業(yè)技能證書、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé),由于缺乏國家資歷框架的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與對接,育訓(xùn)結(jié)合、書證融通存在根本性障礙。在縱向上,一直以來,職業(yè)教育缺乏獨(dú)立完整的體系和關(guān)鍵紐帶,使得現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、職前與職后難以實(shí)現(xiàn)一體化,導(dǎo)致人才評價(jià)缺乏連續(xù)性,使得創(chuàng)造全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會缺乏重要基礎(chǔ)。

總的來說,現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價(jià)體系與以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不匹配,迫切需要通過在國家層面構(gòu)建具有制度特征的國家資格框架,改革現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)基于認(rèn)知成長規(guī)律的學(xué)歷證書和基于技能形成規(guī)律的職業(yè)技能等級證書之間的互通銜接。

(二)從功能導(dǎo)向看,現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價(jià)體系不能滿足高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要

改革開放40年來,我國高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張勢頭迅猛,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批產(chǎn)業(yè)勞動者和技術(shù)技能人才。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,對職業(yè)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前,職業(yè)教育注重高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和內(nèi)部職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律的必然要求。其中,培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格的提高是職業(yè)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要體現(xiàn)。按照“十九大”報(bào)告精神,新時(shí)期職業(yè)教育要培養(yǎng)“三型三精神”,即知識型、技能型、創(chuàng)新型,且具有工匠精神、敬業(yè)精神、勞模精神的人才,培養(yǎng)規(guī)格要從學(xué)科專業(yè)性向社會職業(yè)性轉(zhuǎn)換、從技術(shù)技能型向高素質(zhì)技術(shù)技能復(fù)合型人才轉(zhuǎn)換,并區(qū)別于同層次不同類型的普通本科院校應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)規(guī)格,區(qū)別于同類型不同層次的高職??圃盒8呒寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)規(guī)格。

評價(jià)體系對人才培養(yǎng)模式起導(dǎo)向作用,培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格的改變必然導(dǎo)致人才評價(jià)體系的改變,而現(xiàn)有的人才評價(jià)體系無法滿足培養(yǎng)規(guī)格大幅提高的要求。一方面,從人才培養(yǎng)角度看,現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價(jià)體系偏重于技能性或者知識性考查,對解決問題能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)、人文科技素質(zhì)、心理身體素質(zhì)等綜合性的能力與素質(zhì)的評價(jià)不足,無法凸顯對素質(zhì)、知識、技能、創(chuàng)新等并重的培養(yǎng)要求。對提高受教育者或受培訓(xùn)者的崗位遷移能力、終身學(xué)習(xí)能力、職業(yè)發(fā)展能力無法提供更多支撐。另一方面,從個(gè)體的培養(yǎng)角度看,需要通過改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)體系,在完成高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)學(xué)生多樣化成長成才,給學(xué)生“適合的教育”[3]。促進(jìn)職業(yè)教育從最初的以技術(shù)技能培養(yǎng)為中心,幫助學(xué)生掌握一門技能,到注重從既定的職業(yè)屬性和個(gè)人特點(diǎn)出發(fā),提供合適的教育形式。

(三)從具體實(shí)踐看,“雙證書”制度已實(shí)施多年,暴露出的一系列問題亟需解決

多年以來,職業(yè)教育領(lǐng)域一直在實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證書”制度,作為當(dāng)前職業(yè)教育最主要的人才評價(jià)模式,對提升學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)有較大的推動作用,但也暴露出一系列問題。

一是沒有完善的、操作性強(qiáng)的制度體系,政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校等多元參與主體在“雙證書”管理體系中的“責(zé)、權(quán)、利”不清,“雙證書”流于形式[4]。另外,深度產(chǎn)教融合校企合作是“雙證書”制度有效性的重要保障,但是當(dāng)前還存在國家政策和配套機(jī)制落實(shí)不到位、作用不明顯,職業(yè)院?!敖獭焙汀爱a(chǎn)”發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)教雙向?qū)忧啦豁槙?,企業(yè)和社會力量參與意愿不足等問題,嚴(yán)重影響了“雙證書”制度的影響力和有效性。

二是從職業(yè)資格證書來看,部分含金量不足,行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度不高,考核標(biāo)準(zhǔn)滯后于社會發(fā)展需求的問題比較突出;“證出多門”的現(xiàn)象比較普遍,給學(xué)生、教師和企業(yè)造成困擾;制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展職業(yè)資格鑒定、認(rèn)可職業(yè)資格證書的社會化程度不高,使得職業(yè)資格證書與選人用人、就業(yè)準(zhǔn)入、薪酬獎勵(lì)等并不密切相關(guān),導(dǎo)致職業(yè)資格證書實(shí)際功能與運(yùn)行機(jī)制違背設(shè)計(jì)初衷。

三是職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書內(nèi)涵的銜接與對應(yīng),課程與學(xué)分的互認(rèn)互通,是實(shí)現(xiàn)一體化評價(jià)的重要基礎(chǔ),是打通各級各類教育之間壁壘,促進(jìn)教育資源整合,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵,是新時(shí)期職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容。但由于缺乏統(tǒng)一的國家資歷框架,使得現(xiàn)有“雙證書”制度在橫向上無法實(shí)現(xiàn)同水平不同類型學(xué)習(xí)成果的相互比對和等值轉(zhuǎn)換,在縱向上無法有效實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累和職業(yè)技能層次的遞進(jìn)。

二、新時(shí)期職業(yè)教育改革背景下1+X證書制度的總體要求:與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配

《方案》提出的1+X證書制度相比現(xiàn)行“雙證書”制度,差別體現(xiàn)在多個(gè)方面:一是“職業(yè)技能等級證書”與原來的“職業(yè)資格證書”表達(dá)不同,前者注重技能等級的層次性,強(qiáng)調(diào)水平評價(jià)和連續(xù)性,后者注重就業(yè)準(zhǔn)入。二是X證書的關(guān)鍵在于若干個(gè),說明同個(gè)職業(yè)崗位將有多個(gè)職業(yè)技能等級證書構(gòu)成的評價(jià)體系,體現(xiàn)復(fù)合型高素質(zhì)人才“一專多能”的培養(yǎng)要求。三是通過若干X證書組合,強(qiáng)調(diào)自身的體系性。以專業(yè)核心技能對應(yīng)的證書為中心,一方面強(qiáng)調(diào)在專業(yè)群內(nèi)拓展,另一方面強(qiáng)調(diào)在綜合素質(zhì)領(lǐng)域拓展。四是2013年以來,人力資源社會保障部通過修訂職業(yè)資格目錄,不斷削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的數(shù)目,累積已達(dá)70%以上,說明國家層面上在淡化職業(yè)資格要求,為降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、減輕人才負(fù)擔(dān)、推動人力資源供給側(cè)改革服務(wù)。五是職業(yè)資格證書滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,證書所反映的能力與崗位的實(shí)際要求匹配度不高。1+X證書開發(fā)主體是職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織,且體現(xiàn)社會機(jī)制和市場機(jī)制,覆蓋面廣,緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是“雙證書”制度本質(zhì)上還是參照普通教育以知識體系為主的評價(jià)模式,1+X證書制度完全服務(wù)于職業(yè)教育作為類型教育,更加強(qiáng)調(diào)以職業(yè)能力為本位??傮w來說,1+X證書制度不是“雙證書”制度的升級版,兩者在本質(zhì)、定位、架構(gòu)以及X證書開發(fā)建設(shè)主體、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面存在根本性的差別[5]。

評價(jià)制度同教育目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式共同組成類型教育的核心要素?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要有相適應(yīng)的人才評價(jià)體系,證書制度的改革是人才評價(jià)制度體系改革的核心。因此,1+X證書制度的總體要求是與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配。具體來說,1+X證書制度要在國家資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)基礎(chǔ)上,滿足以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革發(fā)展要求,如圖1所示。

(一)1+X證書制度要成為產(chǎn)教融合的“黏合劑”

產(chǎn)教融合是“以就業(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨”職業(yè)教育的核心主題,但目前還存在國家政策和配套機(jī)制落實(shí)不到位、作用不明顯,“教”和“產(chǎn)”發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)教雙向?qū)忧啦豁槙?,企業(yè)和社會力量參與意愿不足等問題。1+X證書制度,一方面通過專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,將技能等級標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、實(shí)踐項(xiàng)目、育訓(xùn)情境和教學(xué)方式的設(shè)計(jì)與應(yīng)用中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用人和職業(yè)教育育人的銜接;另一方面引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書開發(fā)的全過程,并且通過證書認(rèn)證使人才培養(yǎng)直接獲得行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)人才供給側(cè)和需求側(cè)互聯(lián)互通。1+X證書制度聯(lián)結(jié)教育與勞動力市場,實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的普遍性與不同行業(yè)企業(yè)職業(yè)要求的特殊性有機(jī)結(jié)合,既是人力資源制度又是教育制度,將成為產(chǎn)教融合的“黏合劑”,從根本上突破當(dāng)前校企合作互利共贏的瓶頸。

(二)1+X證書制度要成為職普融通的“立交橋”

職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育,兩者實(shí)現(xiàn)等值融通一方面是為學(xué)生提供“適合的教育”,促進(jìn)個(gè)體多元成才和可持續(xù)發(fā)展的需要;另一方面是通過打破兩種教育形式之間的藩籬,破解職業(yè)教育的終結(jié)性,增加職業(yè)教育吸引力,提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要。因此,1+X證書制度通過學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相對接,實(shí)現(xiàn)職普融通,為建設(shè)一個(gè)更加開放、靈活、相互銜接的教育體系提供支撐。在1+X證書制度下,每個(gè)不同層次的學(xué)歷證書可以與若干個(gè)職業(yè)等級證書組合、置換;反之,職業(yè)等級證書也可以按照不同等級與多個(gè)學(xué)歷證書組合、置換。這需要以學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ),依賴于統(tǒng)一框架下來自不同教育部門證書的模塊設(shè)計(jì)銜接,對應(yīng)的課程體系設(shè)置銜接,以及學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銜接。

(三)1+X證書制度要成為終身學(xué)習(xí)的“保障者”

終身學(xué)習(xí)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的要求,能夠增加職業(yè)教育的開放性,為人才的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。1+X證書制度是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非正規(guī)教育,職前教育和職后培訓(xùn)一體化的重要保障。一方面,1+X證書制度將正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)以及正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)獲得的成果都納入到評價(jià)認(rèn)定體系之中,獲得證書的方式更加廣泛;另一方面,1+X證書制度以學(xué)分為基礎(chǔ),通過模塊化的成果積累獲得證書,能夠?yàn)楣W(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制、在職學(xué)習(xí)等靈活的學(xué)習(xí)方式提供支撐,學(xué)習(xí)時(shí)間、空間和途徑更加開放靈活,充分滿足終身學(xué)習(xí)的訴求。

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