摘要：《公共圖書(shū)館法》為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供了政策層面的引導(dǎo)和法律層面的保障。目前社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的四種模式，即獨(dú)立建館、捐資辦館、合作辦館和志愿服務(wù)。分析了社會(huì)力量在參與公共圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出建立監(jiān)管機(jī)制、采取激勵(lì)措施、做好培訓(xùn)工作、營(yíng)造社會(huì)氛圍等相應(yīng)保障措施。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館法;社會(huì)力量;公共圖書(shū)館

中圖分類(lèi)號(hào)：G258 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.0060

1 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的法律政策依據(jù)

早在1994年，文化部就將法人治理、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)合作、志愿者服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)納入四年一次的全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)力量投入到公共文化服務(wù)事業(yè)中來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確指出，構(gòu)建我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基本原則是正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新[1]。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》）的頒布，則標(biāo)志著社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入有法可依的新時(shí)代。

《公共圖書(shū)館法》不僅以法律條文的形式指出了公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的重要作用，對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)做出了更加明確、細(xì)致的規(guī)定，為形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的新格局提供了法律層面的保障。本法第四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館。”[2]以往，我國(guó)的公共文化服務(wù)、文化設(shè)施主要由政府和事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供和興建，提供主體與提供方式單一，使我國(guó)的公共圖書(shū)館普遍面臨著服務(wù)效能不高、人員經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)形式單一等諸多難題，不能滿足人民群眾增長(zhǎng)的文化需求。如今，法律的支持與公眾的需求為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。而我國(guó)公民公益意識(shí)的日益增強(qiáng)、公益捐贈(zèng)機(jī)制的日臻完善和公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展為社會(huì)力量投入公共圖書(shū)館的設(shè)立、管理和運(yùn)行提供了可行性與有利條件。

2 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的主要模式

“社會(huì)力量”是一個(gè)寬泛的概念，是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨群社團(tuán)、社會(huì)組織、非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）[3]。這里所說(shuō)的“社會(huì)力量”指的是超出圖書(shū)館自身范疇的能夠?qū)D書(shū)館事業(yè)發(fā)揮作用的組織與個(gè)人。有兩種模式：“公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館”和“政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)”[2]。將這兩種模式再加以細(xì)分，主要有社會(huì)力量單獨(dú)辦館的模式、社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)圖書(shū)和物資辦館的模式、社會(huì)力量與公共圖書(shū)館合作模式和社會(huì)力量參與圖書(shū)館的志愿服務(wù)模式。

2.1獨(dú)立建館辦館模式

《公共圖書(shū)館法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館?！盵2]這種模式不單單指非營(yíng)利組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人自籌資金設(shè)立的公益性的圖書(shū)館，還包括企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人創(chuàng)辦的以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)館。近年來(lái)，一批由企業(yè)或個(gè)人自籌資金興辦并面向社會(huì)開(kāi)放的公共圖書(shū)館紛紛涌現(xiàn)。寧波市錢(qián)湖天地、音王集團(tuán)等企業(yè)創(chuàng)辦了本系統(tǒng)名下的圖書(shū)館，向公眾免費(fèi)開(kāi)放[4]。高曉松設(shè)立的“雜·書(shū)館”既是一個(gè)公益性的民間圖書(shū)館，也是一所面向公眾免費(fèi)開(kāi)放的藏書(shū)樓?！半s·書(shū)館”設(shè)有國(guó)學(xué)館及新書(shū)館兩大館區(qū)。另一類(lèi)個(gè)人創(chuàng)設(shè)的圖書(shū)館（室），多集中在社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層，其創(chuàng)辦者多為來(lái)自鄉(xiāng)村的知識(shí)精英，創(chuàng)設(shè)目的是為了滿足偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人民的文化需求。如立人鄉(xiāng)村圖書(shū)館計(jì)劃的發(fā)起人—北京碩士李英強(qiáng)在全國(guó)11個(gè)省份先后創(chuàng)辦的22家立人鄉(xiāng)村圖書(shū)館，周光俊在貴州清鎮(zhèn)市坪寨村創(chuàng)辦的“耕讀書(shū)屋”，館藏圖書(shū)已達(dá)萬(wàn)余冊(cè)，運(yùn)行時(shí)間達(dá)20余年[5]。公益性的社會(huì)組織也積極投身辦館熱潮，如愛(ài)心傳遞慈善基金會(huì)（Pass Love Charity Foundation）在廣西、安徽、貴州等省份的鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)辦的“蒲公英鄉(xiāng)村圖書(shū)館”;信德民間公益組織在山東青州、沂水等地的貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)辦了多家公益圖書(shū)館、愛(ài)心圖書(shū)室，共捐贈(zèng)圖書(shū)20余萬(wàn)冊(cè)。

值得注意的是，公共圖書(shū)館的運(yùn)行需要“穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源”和“專業(yè)的工作人員”，而這兩個(gè)要素對(duì)社會(huì)力量通過(guò)自籌資金的方式建館辦館以及維持后續(xù)的運(yùn)行與管理構(gòu)成了一定程度的挑戰(zhàn)，這也一直是困擾民間辦館者的難題。

2.2 捐資辦館、捐書(shū)助館模式

《公共圖書(shū)館法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)?！盵2]隨著我國(guó)民眾的捐贈(zèng)意識(shí)日益增強(qiáng)，捐贈(zèng)機(jī)制的日益完善，社會(huì)各界力量不斷輻射到公共文化領(lǐng)域。

社會(huì)力量主要通過(guò)以下三種捐助方式參與到公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)中。第一，捐贈(zèng)資金。2017年12月，福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺捐資4億元興建的福州市圖書(shū)館新館開(kāi)館，該館目前已成為福州市標(biāo)志性文化服務(wù)設(shè)施。廣東省信宜市的“紹秀圖書(shū)館”、廣東省潮州市的“謝慧如圖書(shū)館”等都是個(gè)人捐贈(zèng)資金參與公共圖書(shū)館建設(shè)的典型代表。國(guó)內(nèi)外的基金會(huì)也積極捐建公共圖書(shū)館，如海外中國(guó)教育基金會(huì)、美國(guó)“夢(mèng)想行動(dòng)國(guó)際”、香港杏范教育基金會(huì)等基金會(huì)在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)捐建公共圖書(shū)館近千家。第二，對(duì)具體的項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行資助。社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等通過(guò)提供物資和人力，以冠名等方式，資助公共圖書(shū)館開(kāi)展相應(yīng)的文化項(xiàng)目。如北京市西城區(qū)引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)辦的以公共圖書(shū)館為依靠的特色閱讀空間——甲骨文·悅讀、北京磚讀空間、白云驛站閱讀空間、書(shū)香銀行等等。首都圖書(shū)館與北京律師協(xié)會(huì)長(zhǎng)期合作，律師所派出業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的律師為讀者提供切實(shí)有效的免費(fèi)法律指導(dǎo)。第三，提供文化產(chǎn)品和設(shè)施。社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，向公共圖書(shū)館提供與設(shè)施運(yùn)行、藝術(shù)創(chuàng)作方面相關(guān)的產(chǎn)品、器材等。譬如美國(guó)明德圖書(shū)館基金會(huì)通過(guò)提供英文原版圖書(shū)在我國(guó)大連、廈門(mén)等地建立了多家少兒圖書(shū)館。山東省東營(yíng)市黨委組織將本系統(tǒng)的圖書(shū)與設(shè)備投入到東營(yíng)黨建圖書(shū)館以及全市公共文化服務(wù)體系的各個(gè)基層站點(diǎn)，成立了專門(mén)的“黨建專題圖書(shū)室”[6]。

2.3 合作辦館模式

合作辦館模式，指的是政府或者公共圖書(shū)館廣泛吸納社會(huì)力量，開(kāi)展合作，充分發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢(shì)，共同致力于圖書(shū)館的建設(shè)。廣州市率先將“政府包辦”公共文化服務(wù)模式變?yōu)椤罢鲗?dǎo)+社會(huì)力量參與”模式[7]，探索出一套公共圖書(shū)館運(yùn)作的新方法。

2016年8月，廣州圖書(shū)館與萬(wàn)科集團(tuán)合作建立的廣州圖書(shū)館萬(wàn)科城市體驗(yàn)中心分館正式開(kāi)館。該館的館藏資源、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和館際配送由廣州圖書(shū)館負(fù)責(zé)提供，而其場(chǎng)地、書(shū)架、裝潢、電腦等基本設(shè)施則由萬(wàn)科集團(tuán)負(fù)責(zé)提供。近年來(lái)，廣州市統(tǒng)籌布局，把控標(biāo)準(zhǔn)，采用文企融合、文商融合、文教融合[8]的方式，引入各類(lèi)社會(huì)力量投入場(chǎng)地、裝修與日常管理，以“一帶多”的形式共建形態(tài)多樣的分館，使文獻(xiàn)資源和信息資源的使用價(jià)值最大化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。截至2017年底，廣州市與社會(huì)力量合建圖書(shū)館分館19所，共接待讀者超過(guò)60萬(wàn)人次，圖書(shū)外借38.55萬(wàn)冊(cè)次，有效地豐富了公共文化產(chǎn)品供給，真正實(shí)現(xiàn)了以財(cái)政的小投入撬動(dòng)社會(huì)力量的大投入。再如合肥市圖書(shū)館與民營(yíng)書(shū)店“保羅的口袋”合作開(kāi)設(shè)的“口袋圖書(shū)館”，民營(yíng)書(shū)店無(wú)償提供圖書(shū)，圖書(shū)館負(fù)責(zé)提供借閱所需的技術(shù)支持、系統(tǒng)設(shè)備、人員培訓(xùn)等。合作辦館模式，搭建起了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)的平臺(tái)，利用社會(huì)力量的專業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)中存在的短板，激活了多元化文化供給的創(chuàng)新思路，有利于實(shí)現(xiàn)群眾文化需求與服務(wù)供給的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.4 文化志愿服務(wù)模式

《公共圖書(shū)館法》第四十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書(shū)館志愿服務(wù)。”[2]志愿服務(wù)是社會(huì)力量投入的創(chuàng)新方式之一。文化志愿服務(wù)一方面為社會(huì)公眾搭建了自主參與、自我實(shí)現(xiàn)、自我教育的新平臺(tái)，提升了社會(huì)對(duì)圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì)與服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)知度;另一方面，能夠有效補(bǔ)充公共圖書(shū)館的人力資源，提升公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力。

通過(guò)多年探索，鄭州圖書(shū)館已建立起全年不間斷招募志愿者的機(jī)制，實(shí)行志愿者正式注冊(cè)制度。對(duì)于正式注冊(cè)的志愿者，鄭州圖書(shū)館選取專人對(duì)其進(jìn)行一年兩次的崗位技能和志愿服務(wù)精神的集中培訓(xùn)，對(duì)參加特定專業(yè)性文化服務(wù)活動(dòng)的志愿者則進(jìn)行更專業(yè)的知識(shí)與技能培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)志愿者的年齡、職業(yè)、興趣、專業(yè)背景等特點(diǎn)，制定出不同種類(lèi)的服務(wù)項(xiàng)目，具體可分為：圖書(shū)整理、文明巡視等日常業(yè)務(wù)的體驗(yàn)式文化服務(wù)項(xiàng)目;與社區(qū)、軍隊(duì)等合作開(kāi)展的共建式志愿服務(wù)項(xiàng)目;依托文化品牌活動(dòng)的專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)雙向選擇機(jī)制，邀請(qǐng)志愿者填寫(xiě)志愿服務(wù)需求表，根據(jù)其自身需求為其選擇合適的文化服務(wù)項(xiàng)目，充分尊重志愿者的意愿。山西省圖書(shū)館面向社會(huì)常年招募文化志愿者。目前，正式注冊(cè)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)已達(dá)33個(gè)，個(gè)人志愿者達(dá)1 576人，建立高校志愿者實(shí)踐基地3個(gè)，累計(jì)參與文化志愿服務(wù)達(dá)1.1萬(wàn)人次。同時(shí)，山西省圖書(shū)館致力于培育文化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。其中“文化行三晉 講座走基層”“青春漂流 文化惠民—大學(xué)生文化志愿者基層服務(wù)項(xiàng)目”都已成為文化惠民的品牌項(xiàng)目。2017年，山西省圖書(shū)館文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)被文化部評(píng)為“基層文化志愿服務(wù)典型團(tuán)隊(duì)”[9]。

3 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)、運(yùn)行、管理能夠以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成功對(duì)接社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的文化需求，以內(nèi)容豐富的閱讀活動(dòng)激發(fā)起讀者的閱讀熱情，取得了很好的社會(huì)反響。但與此同時(shí)，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.1 合作各方存在意見(jiàn)分歧

參與公共圖書(shū)館建設(shè)的有政府、圖書(shū)館、企事業(yè)單位、非盈利組織、個(gè)人等主體，彼此的價(jià)值訴求與最終目的不同，在具體的建設(shè)、運(yùn)行實(shí)踐中難免產(chǎn)生理念分歧與交流不暢等問(wèn)題。譬如，由于企業(yè)自身的商業(yè)屬性，其參與公共圖書(shū)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)目的往往是要宣傳自己的品牌和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此在文化服務(wù)項(xiàng)目和文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，企業(yè)方的意見(jiàn)往往帶有商業(yè)色彩;而作為基本的公共文化設(shè)施，公共圖書(shū)館最首要的特性就是公益性，其所提供的文化服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償且均等。這兩者之間會(huì)產(chǎn)生矛盾。另外，作為個(gè)體的捐贈(zèng)方有個(gè)性化的需求，常常也會(huì)提出各種各樣的要求，而有些要求與公共圖書(shū)館管理方的理念不一致。這時(shí)候就應(yīng)該把讀者的權(quán)益放在首位，在政府主導(dǎo)，合理管控，求同存異的基礎(chǔ)上，建立各方都認(rèn)同的交流機(jī)制，尋找各方訴求的最大公約數(shù)。需要指出的是，無(wú)論參與方的訴求如何強(qiáng)烈，所有的溝通都是建立在堅(jiān)持公共圖書(shū)館公益性的基礎(chǔ)之上。

3.2 缺乏長(zhǎng)效的參與機(jī)制

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的建設(shè)、服務(wù)、管理事業(yè)是建立在自愿、自主、自由的基礎(chǔ)上的。目前相當(dāng)一部分社會(huì)機(jī)構(gòu)，是出于興趣、熱情或者社會(huì)責(zé)任感參與到公共圖書(shū)館的建設(shè)、管理、服務(wù)過(guò)程中來(lái)，參與模式僅限于服務(wù)外包、捐贈(zèng)等有限的幾種，若沒(méi)有長(zhǎng)期的參與機(jī)制和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源作保障，單單憑借“志愿服務(wù)精神”的驅(qū)動(dòng)與支撐，這種合作很難扎實(shí)穩(wěn)健地開(kāi)展下去。另外，一些企業(yè)之所以主動(dòng)參與到公共圖書(shū)館建設(shè)、服務(wù)事業(yè)中來(lái)，其初衷也包含有提升自身效益與社會(huì)影響力的考量。在整個(gè)運(yùn)行的過(guò)程中，企業(yè)出于投入與回報(bào)的考量，缺乏投入后勁，變更部分服務(wù)項(xiàng)目的公益屬性也不無(wú)可能。因此，建立一種有效的參與機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，在保持公共圖書(shū)館公益屬性的前提下，最大程度吸引社會(huì)力量參與，保障投入的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，是擺在政府面前亟待解決的難題。

3.3 參與者的意識(shí)與能力尚待提高

近年來(lái)，在社會(huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)部分公民參與公益與公共文化建設(shè)事業(yè)的熱情也日益高漲。但受到傳統(tǒng)的自上而下的供給模式的長(zhǎng)期影響，大部分公民還是認(rèn)為公共文化服務(wù)與供給是國(guó)家和政府的事，缺乏主動(dòng)表達(dá)自身公共文化訴求的意識(shí)，公民自主參與到公共文化建設(shè)、管理、服務(wù)事業(yè)的意識(shí)也明顯不足。傳統(tǒng)思維的禁錮影響到了我國(guó)公民參與公共文化事業(yè)的積極性。同時(shí)，由于受到專業(yè)程度與綜合素質(zhì)等多方面因素的影響，在有意愿參與公共文化建設(shè)與服務(wù)事業(yè)的公民中有很大一部分自身能力未達(dá)到相應(yīng)的要求，導(dǎo)致其參與的效果不佳。譬如，有的參與者過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)性色彩濃厚的服務(wù)理念，未考慮到公共圖書(shū)館文化服務(wù)的普適性與均等性，從而為公共圖書(shū)館的管理工作帶來(lái)了一些不必要的壓力。

4 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的原則與策略

社會(huì)力量的匯入為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展建構(gòu)起了一種全新的文化管理形式，也必將給公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)一系列深層次的變革[10]。如何能在最大程度上激發(fā)社會(huì)力量所蘊(yùn)藏的活力？在建設(shè)過(guò)程中怎樣進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)管？如何培育專業(yè)化的社會(huì)力量？要解決這些問(wèn)題，政府和圖書(shū)館就要從采取相應(yīng)的保障措施入手，合理規(guī)范運(yùn)行模式。

4.1 公共圖書(shū)館的主體地位及其公益屬性不可動(dòng)搖

眾所周知，公共圖書(shū)館是政府為了履行其公共服務(wù)職能所建設(shè)的文化設(shè)施，公益性是公共文化服務(wù)體系的一個(gè)基本屬性[11]。公共圖書(shū)館吸納社會(huì)力量合作開(kāi)展的各種公共文化服務(wù)項(xiàng)目均具有公益性，是面向社會(huì)公眾無(wú)償提供的服務(wù)項(xiàng)目，因此，在參與公共圖書(shū)館建設(shè)、運(yùn)行、管理的過(guò)程中，無(wú)論參與方的利益訴求如何強(qiáng)烈，都要堅(jiān)持公共圖書(shū)館的主體地位不可動(dòng)搖，其公益屬性不可動(dòng)搖。社會(huì)力量是作為公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)的有益補(bǔ)充而參與到這項(xiàng)事業(yè)中來(lái)的，其參與的方式可以多種多樣，但不能喧賓奪主。

4.2 建立監(jiān)管機(jī)制

《公共圖書(shū)館法》第四十二條規(guī)定：“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取讀者意見(jiàn)，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。”[2]政府及公共圖書(shū)館應(yīng)參照此條，成立由各界代表組成的公益理事會(huì)，對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)參與建設(shè)的成果打造標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)體系，并委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估工作。

4.3 采取激勵(lì)措施

在實(shí)踐過(guò)程中，政府應(yīng)從眾多參與主體中挑選出一部分兼具服務(wù)與社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織，以政府出資購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)的形式，對(duì)其給予一定的成本補(bǔ)貼或是政策優(yōu)惠，以此來(lái)持續(xù)激發(fā)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)的熱情，使社會(huì)各界的力量真正成為公共文化服務(wù)事業(yè)不斷推進(jìn)的動(dòng)力之源。

政府采取的激勵(lì)措施主要有以下幾種：第一，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！豆矆D書(shū)館法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，對(duì)公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館提供服務(wù)給予扶持。”[2]購(gòu)買(mǎi)的主要服務(wù)內(nèi)容有：農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)營(yíng)與管理;文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和展示;公益性講座的舉辦;公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播;閱讀活動(dòng)的開(kāi)展;民辦圖書(shū)館向公眾提供的免費(fèi)服務(wù)等等。第二，給予稅收優(yōu)惠。《公共圖書(shū)館法》第六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠?！盵2]在財(cái)政部、中宣部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》明確規(guī)定了優(yōu)惠幅度。[12]《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》則從稅收機(jī)制層面鼓勵(lì)境外的社會(huì)組織和個(gè)人向公益事業(yè)捐贈(zèng)物資：“境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅?！盵13]這些法律、政策的規(guī)定從經(jīng)濟(jì)維度對(duì)積極參與公共圖書(shū)館建設(shè)、管理的行為給予了激勵(lì)，有利于撬動(dòng)社會(huì)資本推動(dòng)公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，捐贈(zèng)者冠名制度?！豆矆D書(shū)館法》第二十二條規(guī)定：“公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館，可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書(shū)館、公共圖書(shū)館館舍或者其他設(shè)施?！盵2]目前已建成有開(kāi)平市偉倫圖書(shū)館、潮州市謝慧如圖書(shū)館、禮泉縣靳寶善圖書(shū)館、福建壽寧的劉石江農(nóng)民書(shū)屋等。另外，《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，可以以捐贈(zèng)者姓名命名文獻(xiàn)專藏或者專題活動(dòng)[13]。如湖南圖書(shū)館的“張舜徽先生專室”等?！豆矆D書(shū)館法》將捐贈(zèng)者冠名制度提升至法律層面，使社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)有法可依、有章可循、有名可冠，通過(guò)給予法律承認(rèn)的社會(huì)榮譽(yù)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的積極性。

4.4 做好培訓(xùn)工作，營(yíng)造社會(huì)氛圍

在文化服務(wù)實(shí)踐中，參與公共圖書(shū)館的社會(huì)各界人員專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，且流動(dòng)性較大。公共圖書(shū)館應(yīng)選派專業(yè)人員定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其職業(yè)水平與專業(yè)技能，進(jìn)而培育出專業(yè)化的社會(huì)力量[14]。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量積極投身到公共圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)，不僅需要打破傳統(tǒng)、聯(lián)合各方的創(chuàng)新文化，而且需要日臻完善的公益文化環(huán)境。政府與公共圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)各種渠道大力宣傳《公共圖書(shū)館法》，使社會(huì)公眾普遍了解相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造積極參與的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展事業(yè)持續(xù)關(guān)注、支持和參與，形成社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的新常態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：朱芳輝（1984-），女，碩士，鄭州圖書(shū)館館員，研究方向：圖書(shū)館現(xiàn)代化管理。

（收稿日期：20190328 責(zé)任編輯：張靜茹）

Abstract：Public Library Act provides policy guidance and legal protection for social forces to participate in public library construction. There are four participation modes： building a library independently， giving donations for library construction， building a library through cooperation and providing voluntary services. This article analyzes the problems that might be faced by social forces in the participation process， and puts forward corresponding supporting measures from aspects of building regulation mechanism， offering incentives measures， effective training and creating an enabling social atmosphere.

Keywords：Public Library Act; Social Forces; Public Library