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新時(shí)代城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新研究述評(píng)

2019-08-31 11:34趙麗麗
上海黨史與黨建 2019年6期
關(guān)鍵詞:基層黨建新時(shí)代

趙麗麗

[摘要]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,基層黨建工作和社會(huì)治理面臨著新形勢(shì)。黨的十八大以來(lái),學(xué)界關(guān)于基層黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理創(chuàng)新的研究成果主要包括基層黨建在社會(huì)治理中的功能、基層黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的困境與挑戰(zhàn)、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑與策略等幾個(gè)方面,形成的系列觀點(diǎn)豐富了黨的建設(shè)理論,但也存在著理論研究不夠深入等問(wèn)題。在今后的研究中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員和提升組織力等方面的研究。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層黨建;社會(huì)治理創(chuàng)新;研究評(píng)述

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1009-928X (2019) 06-0020-05

中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的最重要的經(jīng)驗(yàn)就是高度重視黨的建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。自黨的十八大提出創(chuàng)新社會(huì)管理體制,到黨的十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制以來(lái),基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新成為中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的熱點(diǎn),也成為學(xué)界研究的新熱點(diǎn),研究成果日益豐富。本文主要聚焦城市社區(qū)的基層黨建和基層社會(huì)治理創(chuàng)新這個(gè)主題,對(duì)近十年的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理。

一、基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新研究的背景與特點(diǎn)

(一)研究背景。第一,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)和新變化。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革,創(chuàng)新型企業(yè)大量出現(xiàn),人們的就業(yè)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化又引起居民收入狀況的變化,一方面中等收入群體不斷擴(kuò)大,另一方面不同群體間收入差距依然比較明顯。我國(guó)城鎮(zhèn)化也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),為城市社區(qū)注入活力的同時(shí),也帶來(lái)治理上的壓力。同時(shí),社會(huì)組織進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,社會(huì)組織數(shù)量激增,社會(huì)組織管理模式迎來(lái)變革。

第二,人民群眾的需求發(fā)生了新變化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的生活保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活,人民群眾的民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)”。人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo),要改善和提高人民群眾的福祉,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理至關(guān)重要。中國(guó)社會(huì)面臨著從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)型,中國(guó)特色的社會(huì)治理面臨著從治理理論到治理體制再到治理格局的建構(gòu)。

第三,新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視黨的建設(shè),改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所取得的一切成就都源于高度重視黨的建設(shè)。進(jìn)入到新時(shí)代,“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”,必須“毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘,黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署能否得到貫徹,黨的群眾路線(xiàn)能否有效落實(shí),民生工作能否有效保障,都與基層組織的戰(zhàn)斗力密不可分。近十年來(lái)基層黨建工作不斷創(chuàng)新,自黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理以來(lái),引領(lǐng)基層社會(huì)創(chuàng)新成為基層黨建的新議題。

(二)研究特點(diǎn)。對(duì)近十年的城市基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新研究進(jìn)行梳理,可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn):一是研究成果非常豐富。在知網(wǎng)上以“基層黨建”和“社會(huì)治理”為主題詞進(jìn)行檢索,自2012年至今有近300篇研究成果。這些研究成果大多集中在黨建研究領(lǐng)域。從2014年起,社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等領(lǐng)域也開(kāi)始將城市基層社會(huì)治理研究聚焦于黨建方向,跨學(xué)科之間的交叉研究不斷加強(qiáng),許多研究借鑒了國(guó)外的一些理論,如治理理論、嵌入理論等,提高了研究的理論化水平。二是注重實(shí)踐探索。黨的十八大以來(lái),很多地方如上海、南京、武漢、溫州等地在城市基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐上逐漸形成了自己的特色,大多數(shù)的研究文獻(xiàn)著眼于黨建引領(lǐng)社會(huì)治理能力與對(duì)策、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的模式與路徑等方面,研究與思考實(shí)踐中的新問(wèn)題。

二、基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新研究的主要狀況

基層黨建和基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究的研究成果,主要涉及以下研究主題和內(nèi)容:

(一)基層黨建在基層社會(huì)治理中的功能。根據(jù)文獻(xiàn)梳理,基層黨建工作在社會(huì)治理中發(fā)揮著政治功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能。所謂政治功能就是政治領(lǐng)導(dǎo)或引導(dǎo)功能,執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了基層黨建對(duì)基層社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)功能,研究者們對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)功能的表述大致可以分為三個(gè)層面:宏觀上主要體現(xiàn)為對(duì)黨的路線(xiàn)方針的宣傳,對(duì)黨的各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行;中觀上體現(xiàn)為對(duì)基層社會(huì)治理總體方向上的把控,“對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)的判斷和決策”;微觀上體現(xiàn)為對(duì)黨員的教育和管理,對(duì)群眾的團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、凝聚和吸納等。對(duì)基層黨組織服務(wù)功能的解釋?zhuān)醒芯空咛岢龌鶎狱h組織服務(wù)功能的核心內(nèi)容就是服務(wù)于群眾物質(zhì)文化利益的實(shí)現(xiàn),滿(mǎn)足民眾對(duì)美好生活的向往;也有研究者從黨的宗旨的視角提出民生服務(wù)功能。關(guān)于協(xié)調(diào)功能,一種觀點(diǎn)認(rèn)為是利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能。利益表達(dá)是政黨組織的基本屬性,中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的利益,因此反映人民群眾的利益訴求是基層黨組織的重要功能。利益表達(dá)功能要求基層黨組織既要“上情下傳”,讓民眾了解黨的主張和政策,又要“下情上傳”,反映群眾的利益和愿望,同時(shí)還要成為“整合的工具”,發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能,既要處理好基層群眾具體利益與國(guó)家根本利益的關(guān)系,又要最大限度地代表最大多數(shù)人的利益。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)調(diào)功能是指基層黨組織與各參與主體的溝通與協(xié)作,也就是說(shuō)基層黨組織在社會(huì)治理中要協(xié)調(diào)和處理好與政府、各種社會(huì)組織以及民眾的關(guān)系。

(二)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境與挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制和社會(huì)治理方式是新時(shí)代黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新課題,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制的改革和創(chuàng)新正處于實(shí)踐探索時(shí)期,因此基層黨建工作與社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐也不免遇到困境和挑戰(zhàn)。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究主要有兩個(gè)視角:一是社會(huì)治理的視角,二是基層黨建的視角。

從社會(huì)治理的視角進(jìn)行分析,社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)是社會(huì)治理體系中多元治理主體還未形成良性的互動(dòng)。社會(huì)治理的特點(diǎn)就是多元治理主體的共治,在我國(guó)多元治理主體包括黨組織、政府、各種社會(huì)組織和民眾,這些主體在社會(huì)治理實(shí)踐中的權(quán)利來(lái)源和運(yùn)行機(jī)制有所不同,黨組織和政府的權(quán)利來(lái)源于科層制的行政權(quán)威,掌握較大的公共資源所有權(quán)和分配權(quán),主要在“縱向秩序”上發(fā)揮整合作用,而各種社會(huì)組織和民眾的權(quán)利來(lái)源于社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制,主要在“橫向秩序”上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,這種治理機(jī)制本來(lái)就暗含張力。研究者們指出,由于“強(qiáng)政府”和“國(guó)家高于社會(huì)”的傳統(tǒng)慣性,在實(shí)踐中,部分社會(huì)治理依然呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的自上而下的單向管理路徑,社會(huì)公共性建設(shè)過(guò)分依賴(lài)黨組織和政府,在社區(qū)治理中應(yīng)該發(fā)揮重要作用的居民委員會(huì)又帶有較強(qiáng)的行政化色彩。社會(huì)資本發(fā)展滯后,居民對(duì)社區(qū)的身份認(rèn)同偏低,對(duì)社區(qū)公共性事物缺乏理性精神和參與熱情,業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司的作用沒(méi)有得到足夠重視,在社區(qū)治理中處于邊緣化的地位。

從基層黨建工作的視角進(jìn)行分析,基層黨組織在社區(qū)治理中面臨的主要困境是基層黨建工作與社區(qū)治理的有機(jī)融合問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:第一,部分基層黨組織對(duì)自身作用的認(rèn)識(shí)不到位,黨建工作與社會(huì)治理存在脫節(jié),基層黨的建設(shè)“形式化”?;鶎狱h組織建設(shè)有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和路徑,但面對(duì)變化多元的社會(huì)格局,傳統(tǒng)的黨建理念存在“固化”現(xiàn)象,一些黨組織的黨建工作還只停留在擴(kuò)大組織覆蓋面和發(fā)展黨員上,對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題無(wú)能力應(yīng)對(duì),不能滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展和治理的需要,基層黨建工作出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象,基層黨組織在社會(huì)治理中則表現(xiàn)“虛化”“弱化”,甚至“邊緣化”,影響了基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。第二,基層黨員干部的素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)有待提高。部分黨員干部思想素質(zhì)不高,不能發(fā)揮模范帶頭作用;還有一些黨員干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新時(shí)代人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求發(fā)生了變化,工作中民主意識(shí)淡薄,不能及時(shí)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn),導(dǎo)致民眾的利益訴求無(wú)法表達(dá),加劇了基層社會(huì)矛盾。近年來(lái)一些城市實(shí)行在職黨員向社區(qū)報(bào)到和黨員在社區(qū)中亮身份等制度,但真正參與社區(qū)治理的黨員往往是社區(qū)中的退休黨員,中青年黨員參與社區(qū)治理的積極性不高,黨員參與社區(qū)治理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束機(jī)制尚未建立。第三,部分基層黨組織在凝聚社區(qū)價(jià)值共識(shí)和社會(huì)動(dòng)員方面的能力不足。現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的自主、多元、合作依賴(lài)于社會(huì)各方力量的共同參與,而參與的基礎(chǔ)源于對(duì)社區(qū)價(jià)值形成認(rèn)同、達(dá)成共識(shí)。自“單位社會(huì)”解體以來(lái),中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)“原子化”的傾向,居民的社區(qū)共同體意識(shí)還未建立起來(lái),社區(qū)還僅是居住的物理空間,沒(méi)有成為居民的精神家園,基層黨組織在社區(qū)治理中凝聚共識(shí)、組織動(dòng)員、形成共同發(fā)展目標(biāo)等方面的引領(lǐng)能力欠缺。

(三)基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑和策略。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,可以發(fā)現(xiàn)對(duì)這一主題的研究主要集中在進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理引領(lǐng)、創(chuàng)新基層黨建工作、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方面展開(kāi)并形成了如下觀點(diǎn):

第一,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)。有研究者從黨的“六大建設(shè)”闡述新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新的推進(jìn)路徑:以黨的政治建設(shè)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供政治保障,以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新,以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的體制革新,以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的效果彰顯,以黨的紀(jì)律建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理能力提升,以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制完善。

第二,創(chuàng)新基層黨建工作。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷了從“單位黨建”到“社區(qū)黨建”的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),面對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求,“區(qū)域化黨建”“聯(lián)合黨建”成為基層黨建工作的新發(fā)展?!皡^(qū)域化黨建”和“聯(lián)合黨建”是對(duì)“社區(qū)黨建”的突破,以社區(qū)(街道)黨組織為核心,通過(guò)“大黨建、黨建聯(lián)席會(huì)、黨建社會(huì)化”等形式,以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ),由駐區(qū)單位黨組織和廣大社區(qū)黨員參與的黨建聯(lián)盟,是基層黨組織設(shè)置形式的創(chuàng)新,也是黨建社會(huì)化的工作平臺(tái),同時(shí)也是社區(qū)各類(lèi)資源的聚合方式。區(qū)域化黨建具有整合功能、服務(wù)功能、統(tǒng)籌功能,可以帶動(dòng)社會(huì)治理能力和水平的提高。也有研究者從提升基層黨組織的組織力建設(shè)的角度分析基層黨建工作的創(chuàng)新,認(rèn)為加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、提升組織覆蓋力、增強(qiáng)群眾凝聚力是加強(qiáng)基層黨組織的組織力的內(nèi)涵。還有研究者從基層黨建智能化的方向提出了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方案。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)提升黨建工作的信息化水平?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”不是兩個(gè)不同領(lǐng)域的簡(jiǎn)單疊加,它既可以通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)來(lái)提升基層黨組織的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平,又能加強(qiáng)基層黨員干部的互聯(lián)網(wǎng)思維,引導(dǎo)基層黨員干部接受、使用、融入互聯(lián)網(wǎng),從而推進(jìn)黨的治理能力現(xiàn)代化,帶動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

第三,創(chuàng)新基層社會(huì)治理,這部分的內(nèi)容主要包括“三社聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制、協(xié)商民主的深化等觀點(diǎn)。研究者認(rèn)為,“三社聯(lián)動(dòng)” 是新時(shí)期社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整,它以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求服務(wù)為目標(biāo),通過(guò)培育社會(huì)組織、打造專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作平臺(tái)的實(shí)施路徑,構(gòu)筑社區(qū)治理平臺(tái),優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)制。研究者指出,在現(xiàn)實(shí)中由于居委會(huì)的雙重角色, “三社聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)上是一種政社合作機(jī)制,需要通過(guò)與“聯(lián)合黨建”科學(xué)對(duì)接來(lái)解決聯(lián)動(dòng)能力不足的問(wèn)題。社會(huì)治理的本質(zhì)是多元共治,而“多元治理首先依賴(lài)社會(huì)力量對(duì)公共問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注,繼而形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定的參與機(jī)制和理性、負(fù)責(zé)的參與精神”,從這個(gè)意義上看,協(xié)商民主是解決公共性問(wèn)題,培育參與意識(shí),提升社區(qū)凝聚力的有效手段。協(xié)商民主作為具有中國(guó)特色的一種民主實(shí)現(xiàn)形式,在當(dāng)前的社會(huì)治理中還需要從提高社區(qū)協(xié)商議題的質(zhì)量、擴(kuò)大協(xié)商意見(jiàn)的包容性、增強(qiáng)協(xié)商結(jié)果的影Ⅱ向性等方面加以深化。

三、 評(píng)價(jià)與思考

基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新研究雖然起步較晚,但作為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的一個(gè)重要視角,拓展了黨建研究的領(lǐng)域,豐富了黨建研究的理論,為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是新時(shí)代執(zhí)政黨面臨的一項(xiàng)嶄新而重大的課題,作為源于西方社會(huì)的治理理論,因?yàn)闅v史、文化、制度、現(xiàn)實(shí)等因素的差異,中國(guó)社會(huì)治理在治理結(jié)構(gòu)、治理體制、治理方式等方面肯定具有中國(guó)特色,例如基層社會(huì)治理的“一核多元”結(jié)構(gòu)、協(xié)商民主的治理機(jī)制等。同時(shí),中國(guó)社會(huì)治理是“自上而下”和“自下而上”的“雙向”運(yùn)行模式,如何界定政黨與政府、社會(huì)、公眾的關(guān)系,如何在引領(lǐng)社會(huì)治理中提升基層黨組織的能力,推動(dòng)黨建工作的創(chuàng)新等問(wèn)題,在近十年來(lái)的相關(guān)研究中都開(kāi)始或深或淺地涉及,形成的系列觀點(diǎn)是從社會(huì)治理視域?qū)h建理論的新發(fā)展。

雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)數(shù)量比較豐富,但筆者認(rèn)為存在著經(jīng)驗(yàn)性描述偏多,理論研究不夠深入等問(wèn)題。大部分的研究都是對(duì)基層社會(huì)治理實(shí)踐的總結(jié),這些文獻(xiàn)大都局限于對(duì)現(xiàn)象的描述和解釋?zhuān)狈膶?shí)證材料中提煉命題。很多研究借用的分析工具還是西方的理論如場(chǎng)域理論、嵌入理論、社會(huì)資本理論等,基于中國(guó)特色的社會(huì)治理理論研究和黨建理論研究還有相當(dāng)大的提升空間。在今后的研究中,還需要注意以下方面:

一是加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員方面的研究。這里的社會(huì)動(dòng)員是指通過(guò)一定的方式方法,調(diào)動(dòng)人們的參與積極性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合,形成社會(huì)合力的過(guò)程。社區(qū)治理的目標(biāo)是建設(shè)“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),更離不開(kāi)廣泛的居民參與。革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民群眾的廣泛動(dòng)員,從而獲得廣泛的群眾基礎(chǔ),取得了革命的勝利。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的行政力量通過(guò)“單位制”的資源配置形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)的巨大變化就是“單位制”的解體、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益群體的日益多元化,原有的社會(huì)動(dòng)員的體制機(jī)制都發(fā)生了很大變化。社區(qū)是居民共同的生活空間,更應(yīng)該是社區(qū)居民擁有共同價(jià)值追求的精神家園,這也正是“多元共治的”社區(qū)治理能夠得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。具有中國(guó)特色的社會(huì)治理“一核多元”結(jié)構(gòu)要發(fā)揮效能,離不開(kāi)居民對(duì)社區(qū)治理的積極參與與志愿服務(wù)。當(dāng)前城市社區(qū)居民一方面民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),另一方面多元包容和有序參與的素質(zhì)又比較薄弱,如何實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員,使得廣大居民打破利益分割,積極參與社區(qū)治理,在社區(qū)公共事務(wù)的處理中達(dá)成合作信任,進(jìn)而形成對(duì)社區(qū)的價(jià)值認(rèn)同和身份歸屬,應(yīng)該成為基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的研究議題。

二是重視在社會(huì)治理中提升基層黨組織的組織力研究。黨的十九大報(bào)告提出了以提升組織力為重點(diǎn),加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。雖然已有文獻(xiàn)涉及提升組織力這個(gè)議題,但研究剛剛開(kāi)始,大多數(shù)文獻(xiàn)都是圍繞著組織力的內(nèi)涵、提升組織力的意義和路徑等議題,從比較宏觀的層面展開(kāi)研究,從社會(huì)治理的視角對(duì)基層黨組織的組織力提升的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,今后的研究應(yīng)該從實(shí)踐出發(fā),以問(wèn)題為導(dǎo)向,研究諸如社會(huì)治理創(chuàng)新中基層黨組織的組織力表現(xiàn)在哪些方面,組織力的提升面臨著哪些阻礙因素,如何在引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新中提升組織力等問(wèn)題。

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