胡細(xì)根，謝 妮

（ 1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)生工作部，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025 ）

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策背景

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，創(chuàng)業(yè)被當(dāng)成是解決脆弱勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的方案之一，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加國(guó)民財(cái)富至關(guān)重要[1]。相對(duì)其他社會(huì)群體，大學(xué)生（包括在讀大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生）因其所掌握的較高知識(shí)和技術(shù)成為創(chuàng)業(yè)的高預(yù)期主體。建國(guó)以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只是近20年的事，從開(kāi)始的個(gè)別化倡導(dǎo)，到變成全員性要求，則是近幾年的事。這與我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及人們受教育程度的普遍提高密切相關(guān)。

（一）應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策肇始于經(jīng)濟(jì)下行壓力使得崗位的行政安排容量達(dá)到極限，大量擴(kuò)招后的大學(xué) 生在殘酷的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中已無(wú)往日的優(yōu)勢(shì)，自謀出路（含創(chuàng)業(yè)）成為一種必然。日益嚴(yán)峻的社會(huì)階層固化使得社會(huì)資源高度集中，向上流動(dòng)變得更加困難，缺乏社會(huì)資本的貧困大學(xué)生迫切希望有其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。可以說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是對(duì)我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)制度的創(chuàng)新，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的方式引導(dǎo)大學(xué)生從對(duì)“仕途/政治”的追求轉(zhuǎn)向?qū)Α皾?jì)世/經(jīng)濟(jì)”的追求，進(jìn)一步釋放人力資本活力，解放生產(chǎn)力，力圖在國(guó)家行政崗位安排的社會(huì)壓力與學(xué)生對(duì)體面生活的向往之間取得平衡，拓寬社會(huì)流動(dòng)的渠道與空間。

（二）回應(yīng)全球個(gè)體化

作為社會(huì)政策的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，與其說(shuō) 是補(bǔ)救市場(chǎng)失靈，毋寧說(shuō)是對(duì)全球個(gè)體化的回應(yīng)，支撐（或容納）一定程度的個(gè)體化及其再生產(chǎn)[2]。從前在家庭，在農(nóng)莊社區(qū)，通過(guò)求助社會(huì)階層或群體得以處置的機(jī)會(huì)、危險(xiǎn)和生活矛盾，漸漸只能由個(gè)人獨(dú)自來(lái)掌握、解釋及應(yīng)對(duì)。由于現(xiàn)代社會(huì)的異常復(fù)雜性，在個(gè)人還不能以富有智識(shí)的、負(fù)責(zé)任的方式做出必須面對(duì)的決定之時(shí)，這些“伴生風(fēng)險(xiǎn)的自由”（risky freedoms）已被強(qiáng)加于個(gè)人身上，即關(guān)于可能的后果已被強(qiáng)加于個(gè)人[3]。盡管全球個(gè)體化充滿了矛盾性[4]，個(gè)體化的趨勢(shì)卻是無(wú)人可擋，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為個(gè)體提供了基于能力預(yù)期的發(fā)展可能，為破解社會(huì)階層固化打開(kāi)了想象空間。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及實(shí)踐中的效應(yīng)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策蘊(yùn)含雙重意義，一是紓緩國(guó)家就業(yè)的行政壓力，試圖激發(fā)新的社會(huì)活力；二是進(jìn)一步促發(fā)社會(huì)成員的個(gè)體化及其再生產(chǎn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和公平公正社會(huì)秩序的構(gòu)建提供制度基礎(chǔ)。可以說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)沿襲已久的大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)制度的創(chuàng)新，試圖通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)與制度安排，促使大學(xué)生優(yōu)勢(shì)人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高等教育大眾化導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，近十余年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)政策作為宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境的維系者，對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有引領(lǐng)、調(diào)控和保障的功能，具有工具理性和價(jià)值理性的雙重性[5]。政策主要包括：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工商減免政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收減免政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地費(fèi)用減免政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目資助政策等[6]，基本上形成了政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多維度、積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系[7]。在政策制定者和社會(huì)管理者看來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策很優(yōu)惠，應(yīng)該能夠起到預(yù)期中的作用。但實(shí)際情形并不樂(lè)觀，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和成功率均不理想[8]，且對(duì)不同群體的影響也不一樣，其中家庭貧寒的大學(xué)生顯示出強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)（韓力爭(zhēng)，2005[9]、賀丹，2006[10]）。

（二）實(shí)踐效應(yīng)

學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本、演變及實(shí)踐等進(jìn)行了審視。譚玉等對(duì)近十年的政策文本進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出以下特征：側(cè)重于使用能力建設(shè)型、激勵(lì)型政策工具，而權(quán)威型政策工具使用較少；政策文本的出臺(tái)數(shù)量在波動(dòng)中逐漸趨于穩(wěn)定；政策演進(jìn)呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有高度契合性。但也存在以下不足：聯(lián)合發(fā)文數(shù)量少，缺乏連續(xù)性；幫扶主體單一，缺乏時(shí)效性；停留在理論層面，缺乏量化考核[11]。吳立保等從歷史制度主義的角度發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，集權(quán)管理模式在政策執(zhí)行過(guò)程中的消極影響，傳統(tǒng)文化對(duì)創(chuàng)業(yè)文化的制約，政府、高校及大學(xué)生等各主體出于各自利益的理性考量等整體上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效度均有一定程序的制約性[12]。劉剛等從實(shí)踐層面發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在梗阻現(xiàn)象、地方規(guī)范相對(duì)不足、政策重點(diǎn)較不明確、落實(shí)不均衡等[13]。劉澤文以“輸入—過(guò)程—輸出”模型為分析框架，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在內(nèi)容設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行與評(píng)價(jià)等方面仍存在局限[14]。瞿曉理從地方層面檢視了我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，發(fā)現(xiàn)地方政府發(fā)文緊跟中央指導(dǎo)意見(jiàn)；較集中針對(duì)小眾群體的高層次科技人才，較少關(guān)注企業(yè)員工；重引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)，輕保障、服務(wù)、評(píng)價(jià)；具備一定的規(guī)模性和指導(dǎo)性，實(shí)際操作性偏弱[15]。陳春敏從在校大學(xué)生的視角發(fā)現(xiàn)，由于政府各職能部門資源分散，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育育人效果不佳以及實(shí)踐平臺(tái)的引領(lǐng)性不強(qiáng)，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知度、認(rèn)可度和參與度均不夠[16]。

以上研究從政策的預(yù)期目標(biāo)評(píng)估、政策的完善性和可操作性等方面進(jìn)行了論述，但較少討論政策倫理，而實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，已涉及倫理問(wèn)題，因此，非常有必要從倫理維度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行探究。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制度倫理探究

相關(guān)研究揭示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿有著內(nèi)在的聯(lián)系，也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。如政府的創(chuàng)業(yè)政策越好，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈；沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策更能促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿[17]，這表明好的制度能夠誘發(fā)預(yù)期行為，制度倫理對(duì)制度的制訂、實(shí)施和評(píng)估至關(guān)重要。

（一）制度倫理關(guān)注政策之善

制度倫理的主旨關(guān)涉的是“什么是善的制度”。一個(gè)“善”的制度應(yīng)當(dāng)是一種既能給社會(huì)提供基本秩序，又能促進(jìn)社會(huì)變遷的制度。一方面給社會(huì)成員帶來(lái)積極性、創(chuàng)造性和活力等；另一方面，使社會(huì)成員的這種積極性、創(chuàng)造性、活力能夠被系統(tǒng)整合成一種積極的力量，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展[18]。制度倫理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一，關(guān)注的是起點(diǎn)公正、規(guī)則公正和結(jié)果公正問(wèn)題[19]。制度倫理具有以下特征：以制度為背景和依托，制度科學(xué)合理有效，制度倫理才能真正發(fā)揮作用，具有明顯的強(qiáng)制性和約束力[20]。任何制度倫理所要滿足的基本原則有三個(gè)：公正原則、普遍性原則和歷史原則。制度倫理否定那些源自自然經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)方式和血緣宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的陳舊的依附性道德；肯定體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)的基本準(zhǔn)則：公正、平等、誠(chéng)實(shí)和守信。是否有利于調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是否有利于充分發(fā)揮廣大實(shí)踐主體的主體能力，是否有利于培養(yǎng)和提高人的文化素質(zhì)，即是否有利于促進(jìn)人本身全面而自由地發(fā)展，是制度倫理的根本標(biāo)準(zhǔn)和方向[21]。

可以說(shuō)，制度倫理的社會(huì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，心理基礎(chǔ)是具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為意識(shí)與能力的成熟個(gè)體，制度基礎(chǔ)則是給個(gè)體市場(chǎng)行為提供自由選擇的社會(huì)機(jī)制與政策保障，其指向是構(gòu)建一個(gè)人人享有尊嚴(yán)和幸福生活的和諧社會(huì)。陳偉功在對(duì)制度倫理已有三種分析范式的基礎(chǔ)上①，提出了“生存分析”范式。生存分析范式研究具體制度與具體倫理環(huán)境 的相融性，進(jìn)而研究?jī)烧呱傻倪m用于特定公民社會(huì)的特定“制度倫理”，探尋它如何成為公民的生活方式，如何構(gòu)成公民的生活世界[22]。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的倫理尤其需要放置于歷史和現(xiàn)實(shí)雙重際遇中來(lái)考察。

（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制度倫理分析

創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，同時(shí)又一種個(gè)體行為，即根植于市場(chǎng)和個(gè)體，在市場(chǎng)中創(chuàng)生新的個(gè)體（人或組織），達(dá)到經(jīng)濟(jì)意義及社會(huì)意義上的個(gè)體化和社會(huì)化的平衡。創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單的復(fù)制與模仿，包含對(duì)制度的革新要求。制度倫理的核心是制度之“善”，在于去除人身依附，激發(fā)個(gè)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立自由、平等的人際關(guān)系和公正的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

1.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策演變

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策總體上可分為兩個(gè)階段，前一階段以就業(yè)為主，開(kāi)始倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)；后一階段就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，進(jìn)一步向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜。其所經(jīng)歷的既是國(guó)家對(duì)大學(xué)生個(gè)體行政庇護(hù)后撤的過(guò)程，也是中國(guó)市場(chǎng)化和個(gè)體化曲折擴(kuò)張的過(guò)程。

（1）有條件的游離型創(chuàng)業(yè)政策（1998-2009）

此階段的政策設(shè)計(jì)以就業(yè)為主，但開(kāi)始倡導(dǎo)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，并未涉及到高等教育內(nèi)部，政策制訂與政策實(shí)施游離于高等教育之外?！按髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)”成為國(guó)家政策始于《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕49 號(hào)），首次以國(guó)務(wù)院的名義提出“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)”。2005年出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕18 號(hào)）“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)?！薄蛾P(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5 號(hào)）“對(duì)高校畢業(yè)生自愿到西部及基層創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款及貼息補(bǔ)助”?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（2007月8月）第七條寬泛性地規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。中國(guó)共產(chǎn)黨“十七大”報(bào)告（2007年10月）明確提出要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）“重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)?！币陨线@些政策文本的發(fā)布者涉及眾多權(quán)威部門，但以中辦和人民銀行名義發(fā)布的兩個(gè)文件最具有代表性，“基層和西部”才是創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)所在。

（2）開(kāi)放的浸入型多元制度設(shè)計(jì)（2010—至今）

因現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力呈累積效應(yīng)（見(jiàn)表1），此階段的創(chuàng)業(yè)政策表現(xiàn)出開(kāi)放性和多維性并浸入到高等教育內(nèi)部。

表1 畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)一覽表（2010-2019）（單位：萬(wàn)人）

除了人社部2010年和2014年持續(xù)發(fā)文對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外②，2012年2月，教育部實(shí)施多年的“本科教學(xué)工程”增加“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告（2012年11月）提出“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！薄蛾P(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕35）要求“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國(guó)家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，從2014年起，每年例行的國(guó)家層面的“做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”文件直接更名為“做好畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”（國(guó)辦發(fā)〔2014〕22 號(hào)、人社部函〔2015〕21 號(hào)、教學(xué)〔2015〕12 號(hào)、教學(xué)〔2016〕11 號(hào)）。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高，《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36 號(hào)）“實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！敝?015年3月，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被正式確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保増長(zhǎng)的引擎之一，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已進(jìn)入常態(tài)。

2.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制度正義

從前面的分析中可以看出，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在明顯的階段性特征，不同的階段反應(yīng)了不同的價(jià)值預(yù)設(shè)和倫理意義?？傮w上呈現(xiàn)出一種平等、公平、普遍的態(tài)勢(shì)，有利于社會(huì)的良性發(fā)展。

（1）由條件性創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)自由創(chuàng)業(yè)

2010年之前大學(xué)畢業(yè)生出路的政策設(shè)計(jì)是以就業(yè)為主，開(kāi)始倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，但目標(biāo)是將學(xué)生引至西部和基層創(chuàng)業(yè)，政策游離于高等教育外部。將西部和基層作為創(chuàng)業(yè)的引流地，是一種駝鳥式的政策。眾所周知，創(chuàng)業(yè)必須在市場(chǎng)發(fā)育較為充分的環(huán)境下才有可能，而西部和基層是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)最為傳統(tǒng)的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)所需市場(chǎng)要素和社會(huì)條件極為缺乏。政策與高等教育脫節(jié)，創(chuàng)業(yè)所需個(gè)體難以獲得高等教育的支持。2010年后的政策對(duì)此進(jìn)行了糾正，不再限制個(gè)體的創(chuàng)業(yè)自由，并從源頭上對(duì)高等教育進(jìn)行規(guī)約，要求高等教育重構(gòu)其自身體系，培養(yǎng)國(guó)家所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。政策從當(dāng)初的被動(dòng)分流畢業(yè)大學(xué)生轉(zhuǎn)向從源頭上主動(dòng)控制高等教育質(zhì)量，將高等教育納入到整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系中，給個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了選擇空間。

（2）為從根本上構(gòu)建公平公正的社會(huì)秩序提供了可能

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”中的一部分，卻是最具活力與生機(jī)的有生力量。“雙創(chuàng)”的前提是成熟而自律的社會(huì)個(gè)體及公平公正的市場(chǎng)秩序。大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，相對(duì)其他主體，更為自律和自覺(jué)，對(duì)公平公正更為敏感，更具有行動(dòng)力。開(kāi)放的、多維度的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策已觸及到社會(huì)政策的方方面面，正在連接和打通相互隔離的社會(huì)部門。為了真正釋放大學(xué)生的生產(chǎn)力，我國(guó)政府在“十三五”期間，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)力量進(jìn)行整合，消除市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)程序，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本等，這些將成為我國(guó)民生事業(yè)的重要組成部分。因此可以說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策連同“雙創(chuàng)”一起，正在重構(gòu)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，將公平公正的理念深植到民間心理中，為從根本上破除社會(huì)階層固化，構(gòu)建公平公正的社會(huì)秩序提供了可能。

3.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的局限性

就我國(guó)實(shí)際而言，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不是自發(fā)的市場(chǎng)行為，而是現(xiàn)實(shí)壓力驅(qū)動(dòng)下的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，其局限性不言自喻。

（1）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)含個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)

在逐年遞增的就業(yè)壓力面前，大學(xué)畢業(yè)生個(gè)體的生存壓力空前擴(kuò)大，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。壓力之下出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策具有摸索和短期意涵，功利取向明顯，缺乏前瞻性和戰(zhàn)略考慮。為了轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力和擴(kuò)大政策效應(yīng)，政策輿論將創(chuàng)業(yè)的藍(lán)圖描繪得很光亮，對(duì)大學(xué)生的實(shí)際創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力考慮不足。帶有運(yùn)動(dòng)式和應(yīng)對(duì)式的計(jì)量型創(chuàng)業(yè)政策一方面在制造新的話語(yǔ)體系，即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是時(shí)代榮光；另一方面也給大學(xué)生，尤其是給缺乏社會(huì)資本的貧寒學(xué)生提供了基于能力自信的想象空間和基于想象愿意付諸嘗試的選擇機(jī)會(huì)，但其中的風(fēng)險(xiǎn)卻未得到有效提示和有效管控，尤其是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。麥可思發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2019年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示：2015 屆畢業(yè)即自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，三年后仍堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為44.8%，創(chuàng)業(yè)存活率為44.8%，與2014 屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存活率的46.2%相比，低了1.4 個(gè)百分點(diǎn)[23]。三年內(nèi)超過(guò)一半的學(xué)生退出創(chuàng)業(yè)，個(gè)體在其中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和損失就目前來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有得到相應(yīng)的評(píng)估和研究。即便三年內(nèi)存活下來(lái)的大學(xué)生企業(yè)，仍將處于不確定的風(fēng)險(xiǎn)中。

（2）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)踐性低

盡管缺乏面上數(shù)據(jù)，但個(gè)案數(shù)據(jù)可一葉窺秋。從陸續(xù)發(fā)布的2016 屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息來(lái)看，北京地區(qū)高校畢業(yè)生共有229002 人，自主創(chuàng)業(yè)703 人，占0.03%[24]。浙江大學(xué)畢業(yè)生共有11472 人，59 名學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，占0.05%[25]。山東大學(xué)畢業(yè)生共計(jì)11368 人，自主創(chuàng)業(yè)29 人，占0.026%[26]。重慶大學(xué)畢業(yè)生共有10731 人，自主創(chuàng)業(yè)296 人，占2.76%[27]。北京地區(qū)匯集了全國(guó)最優(yōu)秀的智力資源和最優(yōu)越的社會(huì)資源，2016 屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)率僅為0.03%，就個(gè)案大學(xué)來(lái)看，除重慶大學(xué)自主創(chuàng)業(yè)率為2.76%，另兩所大學(xué)都極低。從麥可思發(fā)布的2018屆學(xué)生的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，本科生“自主創(chuàng)業(yè)”的比例為1.8%，高職高專畢業(yè)生的“自主創(chuàng)業(yè)”的比例為3.6%。近十年來(lái)，為了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，國(guó)家出臺(tái)了系列鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但實(shí)際效果遠(yuǎn)低于政策預(yù)期。這反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)踐轉(zhuǎn)化中存在著深層次的困難和障礙。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的生存性問(wèn)題

劉剛等基于行動(dòng)邏輯，從價(jià)值創(chuàng)造、均衡驅(qū)動(dòng)與企業(yè)家經(jīng)濟(jì)等三大維度剖析了國(guó)家層面與31 個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）創(chuàng)業(yè)政策的失范與沖突，發(fā)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性的頂層設(shè)計(jì)，過(guò)度重視短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)尚未有足夠重視；創(chuàng)業(yè)主體自身缺乏先天的競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容很難形成長(zhǎng)期的有效性和科學(xué)性；創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的政策、技術(shù)、習(xí)慣、偏見(jiàn)、階層、等級(jí)、地域、身份等隱性門檻依然嚴(yán)重阻礙甚至扼殺著創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策仍然未能徹底擺脫傳統(tǒng)的“唯GDP 論”桎梏，創(chuàng)業(yè)政策總體上重視創(chuàng)業(yè)前期、中期，對(duì)后期的跟進(jìn)指導(dǎo)或 服務(wù)等明顯不足[28]；資金扶持上，金融機(jī)構(gòu)存在錦上添花、不雪中送炭的現(xiàn)象。這充分反應(yīng)了制度倫理“生存分析”范式中，具體制度與具體倫理環(huán)境的相融性及個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)的相融性問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的生存性問(wèn)題提醒政策制定者和政策執(zhí)行者必須協(xié)同努力，共同消除制度中存在的倫理隱患，以制度倫理中的“善”作為制度的價(jià)值目標(biāo)，消解制度的工具性和功利性，從而使個(gè)體能夠認(rèn)知、識(shí)別并防范政策中的風(fēng)險(xiǎn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充分的制度保障。

四、完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的建議

應(yīng)時(shí)運(yùn)而生的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在制度倫理上體現(xiàn)出了一定程度的社會(huì)正義，對(duì)構(gòu)建平等的社會(huì)關(guān)系和重構(gòu)轉(zhuǎn)型期和諧型社會(huì)結(jié)構(gòu)具有不可否認(rèn)的正功能。但從現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看，大學(xué)生低創(chuàng)業(yè)率和低成功率并沒(méi)有彰顯制度的倫理價(jià)值，反而抵消了人們對(duì)制度的信任和對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的大環(huán)境還不足以釋放大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能，還必需考慮制度與社會(huì)環(huán)境的契合度。有研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)中的最大障礙是經(jīng)驗(yàn)不足和缺乏人脈關(guān)系，其次是資金不足、沒(méi)有適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。除此之外，還缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源以及政策扶持，政府、社會(huì)和學(xué)校等多方面的支持與服務(wù)不到位。[29]有學(xué)者認(rèn)為高校沒(méi)能把學(xué)生培養(yǎng)成為有創(chuàng)業(yè)精神的人，才是問(wèn)題癥結(jié)所在[30]。

（一）將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策納入社會(huì)政策的整體系統(tǒng)中

不能將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策作為一個(gè)封閉的體系，而應(yīng)該將其納入到社會(huì)政策的整個(gè)系統(tǒng)中，既考慮到大學(xué)生的特殊性，也考慮到大學(xué)生作為普通的創(chuàng)業(yè)者所具有的共同性。不將大學(xué)生視為特殊的創(chuàng)業(yè)者，而是將整個(gè)社會(huì)作為創(chuàng)業(yè)共同體，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)共同體中去體驗(yàn)和獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)會(huì)與資源。社會(huì)政策的系統(tǒng)性和整體性有助于消除各個(gè)政策管理主體之間的交錯(cuò)與空隙，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)共同體。政策之“善”在于理順各種社會(huì)關(guān)系，保證每個(gè)公民在社會(huì)之中依照法律與政策框架，公平地獲得其作為公民所應(yīng)該獲得的社會(huì)資源和機(jī)會(huì)。

（二）構(gòu)建自由而公平的市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是高度個(gè)體化的市場(chǎng)行為，需要有公平的市場(chǎng)環(huán)境和完善的市場(chǎng)保障機(jī)制。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與普通社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)一樣，均是一種市場(chǎng)行為，且具有明顯的個(gè)體化特征。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖已歷經(jīng)40年，市場(chǎng)環(huán)境已有了很大改善，但是，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度傳襲已久，人們心理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變還需要時(shí)日，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的人的現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成。從政策實(shí)現(xiàn)的倫理來(lái)看，還有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待解決，并非是有了政策，就一定有預(yù)期的結(jié)果，還需要有更細(xì)致、更貼切創(chuàng)業(yè)者的人性關(guān)懷和切實(shí)支持，構(gòu)建起真正的公平公正的市場(chǎng)秩序和基于法律保障的人際秩序，才可能真正讓大學(xué)生順利而成功創(chuàng)業(yè)，將大學(xué)生的人力資本轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，解決就業(yè)壓力。

（三）高等院校提供有質(zhì)量保證的適切性教育

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)人群是學(xué)生，如果學(xué)生不具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)，政策再理想也無(wú)濟(jì)無(wú)事。在國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)中，盡管各高等院校按照國(guó)家要求，紛紛成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程，在院校教學(xué)系統(tǒng)中增加了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”元素，似乎也成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者。但如果細(xì)究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，高等院校除了增加這一元素外，并沒(méi)有根本性的改變。將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”作為一個(gè)附加的元素，而不是和整個(gè)專業(yè)課程體系及教學(xué)體系相整合，學(xué)生仍然難以得到應(yīng)有的訓(xùn)練和成長(zhǎng)。對(duì)于大學(xué)教育來(lái)說(shuō)，除了給學(xué)生增加“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”知識(shí)外，更重要的是通過(guò)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐體驗(yàn)，增進(jìn)學(xué)生能力個(gè)體化，讓學(xué)生形成個(gè)體化知識(shí)體系，以便在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

注釋：

① 即制度與倫理的同質(zhì)化、異質(zhì)化與側(cè)重化。

② 人社部《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（發(fā)〔2010〕31 號(hào)）的工作目標(biāo)是在2010-2012年的三年之中，引領(lǐng)45萬(wàn)名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；使有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的大學(xué)生都得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；初步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制；《人力資源社會(huì)保障部等九部口關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38 號(hào)）提出2014-2017年實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2014-2017年引領(lǐng)80 萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，基本形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。