郝世坤

摘 要：轉(zhuǎn)基因食品自其在我國(guó)產(chǎn)生之日起就引發(fā)社會(huì)各界爭(zhēng)議。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及有效對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行行政監(jiān)管角度出發(fā)，我國(guó)將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定上升到了法律層面。消費(fèi)者知情權(quán)是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度存在的理論基礎(chǔ)，同時(shí)從權(quán)利制約角度來(lái)看，消費(fèi)者知情權(quán)的合理限制是標(biāo)識(shí)豁免的理論基礎(chǔ);故轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度涉及到消費(fèi)者權(quán)益與社會(huì)公共利益之間的平衡問(wèn)題。但我國(guó)采用“以定性為標(biāo)準(zhǔn)，以目錄管理為模式”的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，并未充分考慮兩者之間的利益平衡問(wèn)題。因此本文在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之理論基礎(chǔ)進(jìn)行充分論證的前提下，通過(guò)借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)閾值制度，合理確定標(biāo)識(shí)豁免范圍;進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)標(biāo)識(shí)目錄的內(nèi)容和范圍;同時(shí)建立健全我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管制度，以期完善我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí);理論基礎(chǔ);標(biāo)識(shí)閾值;強(qiáng)制標(biāo)識(shí);監(jiān)管制度

1 前言

轉(zhuǎn)基因食品自引入我國(guó)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)其爭(zhēng)議不斷，我國(guó)法律特別重視對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制問(wèn)題。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》首次將轉(zhuǎn)基因問(wèn)題上升到法律層面，且《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件對(duì)轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題作出了較完善的規(guī)定。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定涉及到多個(gè)方面，包括，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制以及監(jiān)管等方面，由于轉(zhuǎn)基因內(nèi)容的不同，故法律法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)也不盡相同。例如，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度強(qiáng)制要求生產(chǎn)者提供食品中是否含有轉(zhuǎn)基因原料這一事實(shí)情況，而轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制制度涉及到轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的判斷。而本文的論述重點(diǎn)是法律對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)這一內(nèi)容的規(guī)制。

本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大多數(shù)關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的研究基本上只從“保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)”單一角度出發(fā)，由此提出相應(yīng)完善建議，并未從理論上探討該制度存在的理論基礎(chǔ)。從法學(xué)理論的視角來(lái)看，對(duì)任何問(wèn)題的法律規(guī)制不單單體現(xiàn)在具體制度層面，更重要的是立法者對(duì)某一問(wèn)題的態(tài)度或立法價(jià)值選擇問(wèn)題，這在《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)比較明顯，刑事訴訟的目的到底是偏重于追究犯罪還是注重人權(quán)保障，不同的價(jià)值選擇則會(huì)導(dǎo)致具體制度的側(cè)重點(diǎn)不同。故在探討轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的具體完善措施之前，只有首先論證轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度存在的理論基礎(chǔ)，才能夠?yàn)榫唧w法律制度的完善提供理論指導(dǎo)。否則，僅以査缺補(bǔ)漏的方式完善實(shí)在法體系，其實(shí)際意義都相當(dāng)有限。

2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的理論基礎(chǔ)

任何一項(xiàng)法律制度的背后都有理論基礎(chǔ)作為支撐，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度也不例外。本文將著重從兩個(gè)角度論述該制度的理論基礎(chǔ)。

2.1 消費(fèi)者知情權(quán)的保障

由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題存在不確定性，由此產(chǎn)生了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)訴求的日益增長(zhǎng)。但根據(jù)我國(guó)目前公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度，如果生產(chǎn)商主動(dòng)公開(kāi)哪些屬于轉(zhuǎn)基因食品，必然會(huì)降低轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)者考慮到自身收益問(wèn)題不會(huì)主動(dòng)披露相關(guān)信息。因此，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間在轉(zhuǎn)基因食品方面存在著信息嚴(yán)重不對(duì)等現(xiàn)象，這一現(xiàn)象無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)解機(jī)制及時(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)，故需要政府對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度來(lái)保障消費(fèi)者的知情權(quán)。根據(jù)國(guó)際慣例，各國(guó)都不同程度地規(guī)定了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度，都旨在保障消費(fèi)者的知情權(quán)。此外，消費(fèi)者作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，其知情權(quán)得到法律承認(rèn)并受到法律的保護(hù)，故消費(fèi)者要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品享有知情權(quán)的訴求具有法律正當(dāng)性及現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 消費(fèi)者知情權(quán)與公共利益之間之平衡

雖然消費(fèi)者享有知情權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利，但權(quán)利行使并非沒(méi)有邊界，“超越了權(quán)利的限度，就可能走向權(quán)利濫用”，對(duì)知情權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)大，意味著對(duì)生產(chǎn)商披露義務(wù)的加重，法律過(guò)度干預(yù)商業(yè)言論自由不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì);同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用也意味著我國(guó)社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步，可以提升消費(fèi)者的福祉，同樣符合社會(huì)公共利益的需要。這也就意味著消費(fèi)者轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)與社會(huì)公共利益之間也可能產(chǎn)生沖突。故由此可以得出結(jié)論：標(biāo)識(shí)制度的理論基礎(chǔ)不僅僅是消費(fèi)者知情權(quán)的保障，還包括知情權(quán)與公共利益之間的價(jià)值平衡。

3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之不足

3.1 標(biāo)識(shí)閾值制度的缺失

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》及《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》是迄今為止我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)等內(nèi)容有著詳細(xì)規(guī)定的規(guī)章制度。但上述兩項(xiàng)規(guī)章制度中并未規(guī)定“標(biāo)識(shí)閾值”概念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，而是采取以定性為標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。食品或原料中只要含有標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物成分，無(wú)論成分多少，生產(chǎn)商必須對(duì)此產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，只有食品中標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物成分“零含量”，才可以豁免標(biāo)識(shí)。這種嚴(yán)苛的規(guī)定一方面會(huì)在執(zhí)行中產(chǎn)生困難，很難保證標(biāo)識(shí)制度的有效執(zhí)行;另一方面并未合理消費(fèi)者知情權(quán)，有可能造成權(quán)利濫用，同時(shí)也顯示政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)有過(guò)度干預(yù)之嫌，并未考慮到消費(fèi)者知情權(quán)與商業(yè)自由或公共利益之間的利益平衡關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)范圍較窄

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，并未對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄進(jìn)行更新，即便該規(guī)定在2017年經(jīng)過(guò)修訂，也未對(duì)此內(nèi)容的范圍進(jìn)行擴(kuò)展。從上述規(guī)定可以看出，強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的目錄僅限于五類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，可見(jiàn)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的范圍是比較窄的;同時(shí)管理辦法以列舉方式說(shuō)明需標(biāo)識(shí)的食品種類(lèi)，具有嚴(yán)重滯后性和僵化性，不利于根據(jù)實(shí)際情況而及時(shí)作出執(zhí)法上的變通。在國(guó)際食品貿(mào)易日益繁榮的狀態(tài)下，將會(huì)有更多的轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)之中，我過(guò)這種列舉式的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展。

3.3 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之監(jiān)管不健全

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，但并未進(jìn)行相應(yīng)職權(quán)劃分，且具體的法律規(guī)定中也未明確監(jiān)督的方式、方法，有可能造成執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的狀態(tài)，不利于對(duì)標(biāo)識(shí)工作展開(kāi)有效的監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法人員由于不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即便是在嚴(yán)格執(zhí)法中也很難發(fā)現(xiàn)真正問(wèn)題，影響監(jiān)督的效果。

由于我國(guó)信息共享機(jī)制并未完全建立，且相關(guān)決策的不公開(kāi)性，導(dǎo)致社會(huì)公眾無(wú)法參與到對(duì)標(biāo)識(shí)工作的社會(huì)監(jiān)督中，例如，負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員及機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、改選程序等內(nèi)容并未向公眾公開(kāi)，這種封閉性容易導(dǎo)致“暗箱操作”之嫌，不利于落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)督，同時(shí)政府的行為也不能及時(shí)得到社會(huì)公眾的監(jiān)督。

4 健全轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之對(duì)策

4.1 建立標(biāo)識(shí)閾值制度

4.1.1 合理構(gòu)建標(biāo)識(shí)閾值概念

標(biāo)識(shí)閾值是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的一種規(guī)制工具，立法者預(yù)先設(shè)定的食品中轉(zhuǎn)基因成分含量的臨界值，如相關(guān)轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)該臨界值時(shí)，則相關(guān)食品必須予以標(biāo)識(shí)，反之可得到標(biāo)識(shí)豁免。標(biāo)識(shí)閾值的大小，反映出政府干預(yù)轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的程度及對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)限制的態(tài)度。

在對(duì)轉(zhuǎn)基因?qū)嵤?biāo)識(shí)制度的國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定了標(biāo)識(shí)閾值概念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。但閾值概念在理論上有不同的表述。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，閾值指的是某一食品成分中轉(zhuǎn)基因成分占該食品成分的重量百分比，例如當(dāng)某一含有大豆成分的食品中，其轉(zhuǎn)基因大豆的含量占該食品中大豆成分總量的比例超過(guò)一定比例時(shí)，需要對(duì)該食品進(jìn)行標(biāo)識(shí);另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為閾值是指，在食品DNA中，某一食品成分中轉(zhuǎn)基因成分的外源基因拷貝數(shù)與該食品成分內(nèi)源參照基因拷貝數(shù)的比值。本文認(rèn)為，對(duì)標(biāo)識(shí)閾值的概念確定應(yīng)當(dāng)與國(guó)際上通行做法保持一致，有利于我國(guó)閾值標(biāo)準(zhǔn)的確定，同時(shí)能夠在國(guó)際貿(mào)易中避免不必要麻煩;且考慮到在我國(guó)現(xiàn)行有效的轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，絕大多數(shù)為DNA檢測(cè)方法。因此，本文認(rèn)同上述第二種觀(guān)點(diǎn)確定的閾值概念。

4.1.2 合理界定標(biāo)識(shí)閾值

由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)值的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)， 且尚未有任何科學(xué)實(shí)驗(yàn)可以證明轉(zhuǎn)基因含量的不同對(duì)食品安全性存在何種影響。故，各國(guó)對(duì)閾值的確定都有各不相同。例如，2002年歐盟將轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的閥值從1%降低到0.9%，表明歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管制更加嚴(yán)格的一種態(tài)度;日本、俄羅斯、泰國(guó)將標(biāo)識(shí)閾值確定為5%。;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將閾值調(diào)整為3%。通過(guò)對(duì)域外國(guó)家和相關(guān)地區(qū)的制度考察，本文認(rèn)為，閾值確定不當(dāng)或不合理，會(huì)阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展，因此我國(guó)閾值的確定應(yīng)考慮綜合因素。例如，我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平，社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的接受度等，在經(jīng)過(guò)合理論證基礎(chǔ)上來(lái)作出判斷。故本文認(rèn)為可以將閾值限定在一定范圍之內(nèi)，而不只是確定為某一確定值，這種范圍的確定可以兼顧我國(guó)現(xiàn)有實(shí)際情況及我國(guó)未來(lái)在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。在綜合各種因素基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為可以將閾值設(shè)置在0.9%到3%之間，這一范圍未超出各國(guó)確定閾值的最低值和最高值，且與國(guó)際的相關(guān)規(guī)定較為符合。這表明在食品生產(chǎn)者偶然混入了轉(zhuǎn)基因成分，而且含量在閾值允許范圍內(nèi)，生產(chǎn)者享有標(biāo)識(shí)豁免權(quán)利，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，兼顧了消費(fèi)者知情權(quán)與生產(chǎn)者權(quán)益及社會(huì)公共利益之間的平衡。

4.2 合理擴(kuò)大強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄范圍

從相關(guān)法律制度的表述可以看出，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度采取了與歐盟一樣的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，這反應(yīng)我國(guó)重視消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)。但我國(guó)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄僅包括列舉的五類(lèi)，十余年來(lái)并未發(fā)生任何改變。實(shí)踐中，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的種類(lèi)越來(lái)越多，數(shù)目繁雜，該項(xiàng)規(guī)定不能涵蓋市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的新型轉(zhuǎn)基因食品類(lèi)型，這種列舉式的規(guī)定具有嚴(yán)重滯后性。

因此，本文認(rèn)為，可以從兩個(gè)角度來(lái)完善強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄。一方面，增加標(biāo)識(shí)目錄的種類(lèi)，以滿(mǎn)足對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)中已出現(xiàn)的新型轉(zhuǎn)基因食品的管理，保障消費(fèi)者對(duì)新型轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán);另一方面，采用“列舉+概括”的立法方式完善對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄的規(guī)定，縱觀(guān)我國(guó)其他部門(mén)法的規(guī)定，大多都是采取這種立法方式，當(dāng)出現(xiàn)新的情形時(shí)，可以司法解釋或其他方式對(duì)某種現(xiàn)象作出解釋?zhuān)皇莿?dòng)輒就以修法的方式應(yīng)對(duì)。這種立法模式可以克服目前列舉式立法的缺陷，順應(yīng)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 健全轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之監(jiān)督制度

4.3.1 增加轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管主體

我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅包括農(nóng)業(yè)部及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，但轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度涉及到農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，僅由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管顯然難以達(dá)到監(jiān)管預(yù)期效果。同時(shí)，通過(guò)對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的研究，可以了解到，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管是由四個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行監(jiān)管，具體包括：美國(guó)衛(wèi)生與福利部下屬的食品藥品管理局、美國(guó)環(huán)境保護(hù)局、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局。因此，我國(guó)可以確立“農(nóng)業(yè)行政部門(mén)為主導(dǎo)，工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體系，擴(kuò)大監(jiān)管主體范圍，從各方面完善和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)督。

4.3.2 明確劃分各監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)權(quán)限

在明確監(jiān)管主體之基礎(chǔ)上，法律應(yīng)明確劃分各職能部門(mén)的職權(quán)，避免出現(xiàn)相互推諉等不作為現(xiàn)象。本文認(rèn)為，應(yīng)以農(nóng)業(yè)部作為主導(dǎo)，加強(qiáng)其他機(jī)構(gòu)的參與，相互配合制約，發(fā)揮各自部門(mén)優(yōu)勢(shì)。因此建議由農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一制定，例如，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)指標(biāo)實(shí)行監(jiān)督管理;工商管理部門(mén)對(duì)其在市場(chǎng)流通情況實(shí)行監(jiān)督，并定期向公眾公布檢查結(jié)果等;同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)依法給予嚴(yán)厲處罰，并將該行為進(jìn)行通報(bào)。

本文認(rèn)為，在確立行政部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管之外，還應(yīng)當(dāng)在充分賦予社會(huì)公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，完善公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)督力度。公民是社會(huì)組成的重要部分，只有賦予公民監(jiān)督權(quán)利，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果。因此，本文建議，政府應(yīng)加大相關(guān)決策程序的公開(kāi)化與透明程度，例如，轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)社會(huì)監(jiān)督能使轉(zhuǎn)基因食品轉(zhuǎn)標(biāo)識(shí)制度獲得最大程度的遵守。

5 結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品方面的法律規(guī)制涉及到各個(gè)方面，如生產(chǎn)、流通、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制等，而轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度作為法律規(guī)制的重要一項(xiàng)內(nèi)容，該制度的理論基礎(chǔ)在于消費(fèi)者知情權(quán)之保障以及消費(fèi)者知情權(quán)與社會(huì)公共利益之間之平衡，只有明確該制度賴(lài)以存在的理論基礎(chǔ)，才能夠更好地完善具體制度。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定大致已形成一套制度體系，但仍然存在不足之處。例如，標(biāo)識(shí)閾值制度的缺失不利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)與社會(huì)公共利益之間的利益平衡;我國(guó)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄的范圍較窄以及立法模式不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求和發(fā)展;同時(shí)，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度之監(jiān)管體系并不完善，部門(mén)職能劃分不明確。因此，我國(guó)應(yīng)在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度法理基礎(chǔ)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的前提下，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，建立標(biāo)識(shí)閾值制度、擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄范圍，修改其立法模式，并建立健全對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管制度，以充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的功能。

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