摘? ? 要：職業(yè)教育是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工現(xiàn)實訴求問題。從研究農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題入手，探究了職業(yè)教育現(xiàn)實訴求，對推進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展提出對策建議，以期為新時期農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：新時期;農(nóng)民工;職業(yè)教育;職教一體化;教育培訓(xùn)

作者簡介：徐海兵，男，副主任，中級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）09-0054-08

改革開放已走過了40年的歷程，農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主力軍和重要載體，為我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。盡管如此，我國實施戶籍制度改革10余年來，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中仍然處于尷尬的地位，突出表現(xiàn)為：農(nóng)民工群體受教育覆蓋面窄，就業(yè)技能缺失，人員流動性大，社會地位評價不高。此外，農(nóng)民工是工是農(nóng)似是而非，身份突破是一大難點，農(nóng)民工群體融入城市、享有同城化待遇還不盡如人意。隨著黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略的提出，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入了新時代，農(nóng)民工群體對自身素質(zhì)和就業(yè)技能的提升也呈現(xiàn)新的需求和變化，農(nóng)民工身上的烙印和現(xiàn)實社會需求都在隨著時代發(fā)展而悄然發(fā)生變化。面對新形勢、新要求和新變化，推進(jìn)新時期農(nóng)民工職教一體化發(fā)展，必然要歷經(jīng)嚴(yán)峻的考驗。

一、新時期農(nóng)民工群體特征的新變化

（一）農(nóng)民工群體代際分化在加速

農(nóng)民工是伴隨改革開放40年發(fā)展的產(chǎn)物。在我國城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工群體作為社會主義建設(shè)的重要組成部分，其貢獻(xiàn)之大、影響之大前所未有。隨著時代發(fā)展，農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了代際分化。20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，出生于這個時期的新生代農(nóng)民工逐漸取代了老一代農(nóng)民工，成為城市務(wù)工群體的主力。老一代農(nóng)民工因為年齡增大的原因而退出了勞動力市場，他們通過辛勤勞動與付出，為新一代農(nóng)工民創(chuàng)造了良好的成長、教育和就業(yè)環(huán)境。對老一代農(nóng)民工來說，他們出生和成長都在農(nóng)村，視野狹小、知識面窄、就業(yè)渠道少，進(jìn)城務(wù)工只是其謀生的一種需求和手段，因此，他們的生活軌跡也很簡單，從農(nóng)村出來最終再回到農(nóng)村，城市務(wù)工只能作為一種季節(jié)性謀生經(jīng)歷或者說兼業(yè)性生存的階段，這種徘徊于城鄉(xiāng)循環(huán)往復(fù)的模式使老一代農(nóng)民工沒有根本改變農(nóng)民的本質(zhì)屬性。

新一代農(nóng)民工出生的時期相對和平穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為其成長提供了優(yōu)越的條件，其教育環(huán)境出現(xiàn)了很大改善，新一代農(nóng)民工出生后都不同程度地接受過小學(xué)、初中甚至高中教育，更有甚者具有大學(xué)受教育的經(jīng)歷，他們的文化程度明顯高于老一代農(nóng)民工。由于接受了良好的文化教育，與老一代農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工在新生事物、新興知識的接受和學(xué)習(xí)方面體現(xiàn)出了更強的能力，隨著認(rèn)知的增強、視野的開闊，新一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、追求更大勞動力價值的欲望更強。

對比新、老一代農(nóng)民工的成長、就業(yè)和生存環(huán)境，其區(qū)別和特征非常明顯。對新生代農(nóng)民工來說，他們身上所呈現(xiàn)的特征和屬性，是老一代農(nóng)民工不曾具有或者說不能企及的。一方面，部分新生代農(nóng)民工在上一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間出生，他們一出生就打上了城市的烙印，感受城市的人居環(huán)境和生活氣息，在城市接受教育和生存立足，視野、認(rèn)知和需求與從小在農(nóng)村生活長大的同齡人相比有很大的不同。另一方面，從小告別了農(nóng)村的生活環(huán)境，成長、就業(yè)都在城市，身份認(rèn)同、職業(yè)平等、同城待遇等城市生活追求，取代了老一代農(nóng)民工的謀生訴求，這種特征使新、老一代農(nóng)民工存在明顯區(qū)別和差異。

不同出身、環(huán)境形成的代際分化加速演變，對農(nóng)民工求知欲望、技能掌握、就業(yè)動機(jī)和職業(yè)需求等產(chǎn)生了很大的影響，客觀上要求職業(yè)教育政策制定和措施落實要根據(jù)時代發(fā)展和社會需求，做出相應(yīng)調(diào)整和改變。[1]

（二）民工群體就業(yè)流動趨勢日漸多元化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和層次變化促使農(nóng)民工就業(yè)流動多元。由于不同歷史、地理等多方面的條件制約，全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步，差異化十分明顯。尤其是從地理區(qū)域上看，東部、中部和西部地區(qū)差別更加明顯，三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及層次差距突出表現(xiàn)在發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)層次、發(fā)展速度等方面。[2]近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展加速了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸步入后工業(yè)化時代，一些采用高新技術(shù)、管理上先進(jìn)、體量較大的企業(yè)較快地完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些企業(yè)更加傾向于引進(jìn)高層次人才和技術(shù)型人才，對農(nóng)民工等中低端勞動力需求就減少了。這一變化導(dǎo)致農(nóng)民工逐漸失去在知識密集型企業(yè)尋找就業(yè)的機(jī)會。因而，近年來出現(xiàn)一部分農(nóng)民工回歸農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)對高新技術(shù)、高層次人才沒有特別要求，這些企業(yè)為降低運營成本和用人成本，把目標(biāo)投向人力成本更低廉的中西部地區(qū)。隨著這些企業(yè)在中西部建立陣地，農(nóng)民工用工需求大大增加，吸引了農(nóng)民工集體“遷徙”。當(dāng)前，農(nóng)民工把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)作為就業(yè)的首選，但是根據(jù)農(nóng)業(yè)部2017年農(nóng)民工監(jiān)測有關(guān)報告顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加;在跨省就業(yè)抉擇上，農(nóng)民工開始向省內(nèi)中小城市匯集。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)需求隨之增加，中小城市更適合農(nóng)民工尋找就業(yè)機(jī)會，因而出現(xiàn)農(nóng)民工就近流動、就近創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。

2.城市化快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)感召大量農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工群體中有相當(dāng)數(shù)量的人完成了從農(nóng)村到城市的角色轉(zhuǎn)變，在城市扎根落戶，獲得了城市市民身份。與這部分人相比，絕大部分農(nóng)民工因為文化程度低、技能水平缺失、戶籍身份限制等因素制約，只能將城市作為暫住地，因為始終無法融入城市，他們不得不再返回到農(nóng)村。雖然未能在城市謀得一席之地，但是在城市生產(chǎn)生活的這段經(jīng)歷，也讓他們增長了見識、接觸了新鮮事物，積累了一定的市場運作、經(jīng)營管理經(jīng)驗。為了扭轉(zhuǎn)自謀生計所處的尷尬境地，這類群體的農(nóng)民工重新調(diào)整就業(yè)方向，將關(guān)注點轉(zhuǎn)到回歸農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ移渌线m的就業(yè)機(jī)遇。特別是國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)以及先后出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民工回歸農(nóng)村開展自主創(chuàng)業(yè)和重新就業(yè)提供了信心支持和動力保障，特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村旅游項目、農(nóng)村電子商務(wù)等吸引了大批農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺。近年來，川、豫、湘、徽等人口輸出大省為支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展出臺了很多鼓勵扶持政策，這種被稱為“歸雁經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)模式增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會，也提高了這些人口輸出省份的資金流量。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，湖北省2009—2017年過去八年中，各地政府及有關(guān)部門都制定出臺有關(guān)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的政策和措施，全省近210萬人在利好政策的感召下返鄉(xiāng)，興辦企業(yè)58萬多家，實現(xiàn)產(chǎn)值利潤1 500多億元，帶動就業(yè)人口341.3余萬人。[3]當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流越演越烈，以前從農(nóng)村流進(jìn)城市的單一流動已逐漸演變成現(xiàn)在在農(nóng)村和城市間雙向流動，以前從中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動，到現(xiàn)在東部與西部雙向流動轉(zhuǎn)移。這種雙向流動的模式，帶動了各地創(chuàng)業(yè)項目的新興發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說無疑起到了積極的推動作用。從以上分析來看，農(nóng)民工因就業(yè)形成的人口流動呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。

二、新時期農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題

（一）農(nóng)民工接受職教的機(jī)會不均衡

國家歷來重視農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，各級政府部門先后制定出臺了有關(guān)政策措施，對農(nóng)民工職業(yè)教育予以指導(dǎo)和鼓勵。但是從過去幾年的實施情況看，其效果并不理想，突出表現(xiàn)在國家戶籍制度改革和其他有關(guān)配套制度建設(shè)未能跟上發(fā)展需要，以致政府出臺的有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)教育政策在實施過程中執(zhí)行不到位，造成農(nóng)民工職業(yè)教育機(jī)會不等、教育不公的局面。[4]具體來講，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致教育機(jī)會不平等。我國實行的教育辦學(xué)體制長期是以屬地管理為基本原則，以分級辦學(xué)為主要形式，而人口管理實行的是以戶籍為主的區(qū)域管理體制。對大多數(shù)戶籍仍然在農(nóng)村的農(nóng)民工而言，職業(yè)教育依據(jù)戶籍設(shè)置和管理，農(nóng)民工群體參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，只能按照屬地原則在戶籍所在地接受教育。這種弊端顯而易見，職業(yè)教育在農(nóng)村與城市本來就存在需求不同、資源差異，城市在教育質(zhì)量、教學(xué)投入等方面都優(yōu)于農(nóng)村，這在一定程度上形成了教育機(jī)會的不均衡。此外，因為戶籍限制的問題，農(nóng)民工流動進(jìn)城后不能享有流入地的同城化教育權(quán)利，在某種程度上既體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)吸納功能，又體現(xiàn)出社會排斥傾向，農(nóng)民工在城市公平享有職業(yè)教育機(jī)會的矛盾更加凸顯。二是區(qū)域不同造成教育資源不均衡。近幾年來，國家制定出臺了一系列政策文件，推出再就業(yè)工程、培訓(xùn)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等多項舉措，指導(dǎo)開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，各級政府根據(jù)國家意見出臺并實施了相關(guān)配套政策推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，東部、中部和西部教育基礎(chǔ)差距較大，各地在目標(biāo)定位、落實方式、推進(jìn)舉措上差異明顯，導(dǎo)致區(qū)域間職業(yè)教育也呈現(xiàn)差異化格局。地區(qū)之間教育基礎(chǔ)懸殊，導(dǎo)致大量農(nóng)民工參加本地職業(yè)教育的機(jī)會和選擇權(quán)利無法平等，客觀上造成職業(yè)教育資源不平衡。

（二）農(nóng)民工職教供需脫節(jié)影響教育效果

農(nóng)民工職業(yè)教育如果不能保持供需平衡，無論在形式上還是在內(nèi)容上，將會導(dǎo)致教育培訓(xùn)針對性不強，教育培訓(xùn)效果很難得到認(rèn)可。總體來看，之所以出現(xiàn)供需不平衡的現(xiàn)象，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：一是為農(nóng)民工提供的教育培訓(xùn)內(nèi)容不具有針對性，不能滿足農(nóng)民工群體的個性化需求。當(dāng)前，農(nóng)民工群體已由新一代農(nóng)民工取代老一代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是為了解決生計，而新一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是為了尋找機(jī)遇，期望被城市接納，兩者進(jìn)城務(wù)工的動機(jī)存在明顯的區(qū)別。新生代農(nóng)民工對教育培訓(xùn)內(nèi)容的期望，不僅僅是希望獲得最基本的技能培訓(xùn)，更多地渴求對欠缺的文化知識能有新的充實和補償，尤其是與自身創(chuàng)業(yè)需要密切相關(guān)的法律知識、管理知識等，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出更強的求知欲。但現(xiàn)有的社會職業(yè)培訓(xùn)還是以屬地化管理為基本原則，只能提供基本、簡單的職業(yè)技能培訓(xùn)，單一化的教育培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民工群體現(xiàn)實需求。二是針農(nóng)民工群體的職業(yè)教育培訓(xùn)方式方法死板單一，缺乏靈活多樣，削弱了農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的熱情。當(dāng)前的社會教育培訓(xùn)市場大部分還是采用傳統(tǒng)的課堂授課方式進(jìn)行教學(xué)，教育培訓(xùn)方式方法都缺乏新穎性，更無法妥善解決農(nóng)民工工學(xué)矛盾，使得農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性不高，參與的人群偏少。除此之外，培訓(xùn)學(xué)時短、師資力量不足、培訓(xùn)能力有限也對教育培訓(xùn)效果產(chǎn)生很大負(fù)面影響，很難保證農(nóng)民工群體就業(yè)技能、適應(yīng)能力能夠得到有效提升。

（三）農(nóng)民工職教培訓(xùn)過程中企業(yè)主體缺位

企業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要就業(yè)場所。從表面上看，企業(yè)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接受益主體，增加農(nóng)民工內(nèi)部教育培訓(xùn)投入，能相應(yīng)提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。但實際上，農(nóng)民工的高頻率流動造成了企業(yè)人力、物力、精力投入風(fēng)險加大，無疑增加了企業(yè)的運營成本，加之政府配套的激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策不完善，導(dǎo)致企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入的動力不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）絕大部分企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)動力不足。雖然國家相關(guān)法律明確企業(yè)負(fù)有對員工一般性技能培訓(xùn)的義務(wù)，勞動者也享有接受培訓(xùn)的權(quán)利，但實際上，很多企業(yè)、特別是小型企業(yè)并沒有履行義務(wù)，企業(yè)更多地是考慮勞動力成本和運營成本，而不是遠(yuǎn)期的“回收”收益。加之農(nóng)民工頻繁流動，用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也顧慮重重，不愿意為其他企業(yè)“做嫁衣”，做沒有回報的職業(yè)技能培訓(xùn)“投資”。當(dāng)企業(yè)懷著這種心理時，自然就會忽視甚至“放棄”對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。即便對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，也僅局限于崗前必要的技能掌握，而不會為農(nóng)民工進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。有調(diào)研顯示，用于農(nóng)民工技能職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)資金投入僅占該企業(yè)營收總額的1%～3%，超過8%的企業(yè)投入只占8%左右?？梢?，為化解農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資風(fēng)險，絕大部分企業(yè)沒有開展有效的職業(yè)教育培訓(xùn)。（2）農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動頻繁，在很大程度上導(dǎo)致了企業(yè)對農(nóng)民工勞動力成本有效投入不足或根本不愿投入。2014年，國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育曾做出專門決定，要求企業(yè)投入職工技能培訓(xùn)的經(jīng)費按照1.5%～2.5%的比例從職工收入中提取，同時保障用于一線教育培訓(xùn)的經(jīng)費比例至少達(dá)到60%。[5]但這一政策只是鼓勵措施，不具有強制性，因而在實際操作中無法落到實處，導(dǎo)致企業(yè)很難將政府政策執(zhí)行到位，政府出臺政策的初衷難以體現(xiàn)。

三、新時期農(nóng)民工對城鄉(xiāng)職教一體化的現(xiàn)實訴求

（一）農(nóng)民工全面城鎮(zhèn)化的訴求

根據(jù)2016年國家官方的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國人口總量占比中，城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)占比達(dá)到了57.35%，單從這一數(shù)字來看，我國城鎮(zhèn)化比例超過50%，但從現(xiàn)實情況來看，我國戶籍人口中城鎮(zhèn)化比例實際只有41.3%。[6]全國開展的第五次人口普查曾統(tǒng)一口徑，要求在人口普查工作中，統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口要將有關(guān)農(nóng)民工對象納入統(tǒng)計之列，這類對象要求必須是已在城市就業(yè)，并且在城市連續(xù)居住時間達(dá)到6個月以上。據(jù)此可以看出，涉及2億多人口的農(nóng)民工城市化，必須引起我們的高度重視，才能促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升其發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量?？偟膩碚f，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工的城市化與其息息相關(guān)。從本質(zhì)上來講，農(nóng)民工城市化其實就是人的城市化。農(nóng)民工群體是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工城市化不光要注重將他們從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，還要注重農(nóng)民工身份地位的轉(zhuǎn)變以及生活習(xí)慣的改變等，只有這樣才算真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。[7]有關(guān)專家學(xué)者提出觀點表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生活方式、文明素養(yǎng)及社會權(quán)益等要素的城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的城鎮(zhèn)化的重點，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心。農(nóng)民工群體融入城市，要從身份、地位以及人文素養(yǎng)上獲得改變，他們對職業(yè)教育培訓(xùn)毫無疑問具有強烈的愿望和訴求。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)不僅應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)，還應(yīng)包括精神訴求、心理預(yù)期等，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化應(yīng)該是全方位、多角度教育的覆蓋和融合，唯有如此，才能讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得城市身份、獲得一席之地，才能徹底解決農(nóng)民工群體在城市的就業(yè)瓶頸和收入難以保障問題，真正讓他們有城市歸屬感。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的訴求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。在此背景下，企業(yè)更加注重知識和技能的主導(dǎo)作用，其自身發(fā)展也從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。伴隨社會分工專業(yè)化程度的提高，企業(yè)用工需求也在悄然發(fā)生變化，關(guān)注點由單一化、簡單勞動轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、復(fù)雜勞動。當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等新思維、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系、打造新就業(yè)體系，對農(nóng)民工技能素質(zhì)都提出了更高的要求。農(nóng)民工傳統(tǒng)謀生的模式面對社會形勢的變化遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：企業(yè)對高技能、高素質(zhì)的勞動者更加青睞，而農(nóng)民工技能的缺失無法達(dá)到企業(yè)用工需求，兩者之間形成矛盾，導(dǎo)致勞動者技能素質(zhì)與勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。供需失衡讓企業(yè)和勞動者都意識到，就業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能相配是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新需要。農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)更受新時期農(nóng)民工的歡迎，農(nóng)民工群體在第三產(chǎn)業(yè)中選擇就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占比最多。目前，第三產(chǎn)業(yè)很多職業(yè)和崗位已消除了共性化特征，具有明顯的個性化特點，要適應(yīng)職位要求和崗位需求，要求勞動者個人必須提供個性化、差異化服務(wù)。與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程相比，第三產(chǎn)所要求的個性化服務(wù)和產(chǎn)品，對勞動者的技能素質(zhì)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對農(nóng)民工來說，要彌補上述要求的缺失，就要結(jié)合對就業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，提高自身職業(yè)能力素質(zhì)，必須在建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，將兩者很好地匹配起來。要加大不同職教資源整合力度，促進(jìn)農(nóng)民工自身技能和綜合素養(yǎng)的提升，從而使技術(shù)技能與就業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到相互匹配的程度。

（三）農(nóng)民工“兼業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”的訴求

根據(jù)2010年全國人口普查有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)民工群體中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的人口占比高達(dá)75%左右。特別是近幾年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流趨勢明顯，農(nóng)民工群體就業(yè)比例中，有很大一部分就業(yè)勞動力屬于季節(jié)性流動就業(yè)和兼業(yè)性就業(yè)。[8]絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工只是出于生計需要，而其戶籍并不會隨著就業(yè)流動而跟隨其轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)民工外出務(wù)工也只是遵循就近原則或者看市場行情，哪里價高就去哪里，這種就業(yè)狀態(tài)俗稱候鳥生活，對農(nóng)民工來說，是一種權(quán)宜而非長久之計。如果戶籍不跟隨個人轉(zhuǎn)移，對于這樣的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工，一旦就業(yè)報酬與理想差距甚遠(yuǎn)，或者發(fā)現(xiàn)繼續(xù)向上流動的渠道不通，這類人還是會選擇從城市再回到農(nóng)村。近年來，“三農(nóng)”問題越來越得到國家重視，國家支農(nóng)惠農(nóng)力度和措施也不斷加大和完善，吸引了大批在城市務(wù)工的農(nóng)民工棄城回鄉(xiāng)，自主創(chuàng)業(yè)或另謀出路使得農(nóng)民工“雁歸回巢”成為大眾所向。從這一視角來看，兼業(yè)就業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的常態(tài)，而自主創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)新的模式。國家大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的政策感召，更讓新一代農(nóng)民工萌生了自主創(chuàng)業(yè)的愿望，而且新一代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的勇氣和魄力要比老一代農(nóng)民工要大得多。新一代農(nóng)民工敢闖敢試，無論是兼業(yè)就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)，他們在國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)間能夠比較自由地轉(zhuǎn)換。這種狀況不僅有助于提高農(nóng)民工自身技能素養(yǎng)，同時也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展開辟了一定的市場。這種城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育發(fā)展模式也正契合了農(nóng)民工群體的教育需求。在這種模式下，他們能夠更好地獲得自己所需要的知識、技能和經(jīng)驗，對無論是兼業(yè)就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)都能讓他們從容作出選擇。

（四）農(nóng)民工對改變職教機(jī)會不公的訴求

近幾年來，各級政府部門高度重視農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，并為此制定出臺了一系列扶持政策和鼓勵措施，取得了顯著的成績。雖然各級政府加大了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持力度，一系列政策措施的出臺也取得了良好的效果，但政府的初衷和出發(fā)點是為緩解農(nóng)村勞動力富余壓力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動人口的輸出數(shù)量，通過對輸出地富余勞動人口進(jìn)行簡單的技能教育培訓(xùn)，使他們在流入地企業(yè)享有更大的就業(yè)機(jī)會。這種只注重農(nóng)民工輸出地的職業(yè)教育模式其實是一種教育不均衡的“瘸腿”模式。顯而易見，農(nóng)民工輸出地大多數(shù)都經(jīng)濟(jì)落后，無法保障職業(yè)教育的資金投入和資源投入，必然導(dǎo)致對農(nóng)民工的培訓(xùn)“心有余而力不足”。而農(nóng)民工流入地多為經(jīng)濟(jì)實力條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，集中了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，這些教育機(jī)構(gòu)對用工企業(yè)需要什么樣的農(nóng)民工有深入的了解，清楚他們在市民化的社會變遷過程中應(yīng)該具備怎樣的綜合素質(zhì)。如果人口輸出地和流入地加強教育協(xié)作，就能有力地助推新生代農(nóng)民工職業(yè)教育。然而，現(xiàn)實情況是，輸出地和流入地的政府之間并未構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工教育協(xié)同戰(zhàn)略和制度體系，流入地并沒有將當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育資源用在外來務(wù)工人員身上，導(dǎo)致這些外來務(wù)工者享受不到這些教育資源。

在當(dāng)前促進(jìn)“四化同步”發(fā)展背景下，政府需將眼光放得更遠(yuǎn)，摒棄原有的區(qū)域歸屬的狹隘思維方式，站在全局的高度來看待農(nóng)民工的職業(yè)教育問題，將其作為城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程來統(tǒng)籌。而對于農(nóng)村職業(yè)教育的體系構(gòu)建而言，不僅要繼續(xù)不遺余力地推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)，還要多措并舉，全力提高剩余勞動力的的轉(zhuǎn)移輸出。同樣，城市職業(yè)教育也應(yīng)在服務(wù)城市化建設(shè)的同時，圍繞“三農(nóng)”服務(wù)切實加大力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育。從某種層面來講，城鄉(xiāng)職業(yè)教育各有各的優(yōu)勢和特色。在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前，對于農(nóng)民工的基本技能培訓(xùn)以及勞動法等法律、法規(guī)的普及教育，農(nóng)村職教有著自己的優(yōu)勢;而在農(nóng)民工進(jìn)入城市后，城市職教則在崗前培訓(xùn)、文化綜合素養(yǎng)、技術(shù)技能培訓(xùn)等層面具有顯著的優(yōu)勢。因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化也是兩者的優(yōu)勢互補。這既是滿足農(nóng)村務(wù)工人員平等享受職業(yè)教育的重要方式，也對農(nóng)民工平等享受職教權(quán)利起到了積極的促進(jìn)作用。

四、新時期農(nóng)民工城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展對策

（一）樹立職教城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動體系

近年來，國家大力提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，終身教育理念深入人心，在這樣的背景下，農(nóng)民工職業(yè)教育要堅持以人為本的思想，說到底就是城鄉(xiāng)職教一體化必須要以農(nóng)民工為核心。[9]農(nóng)民工經(jīng)過系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，改變了原來技能單一、素質(zhì)不高、認(rèn)知不全的面貌，能夠更好地適應(yīng)流入地城市社會需求，這是建立以農(nóng)民工為主體的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系的成功之處。做好城鄉(xiāng)職教制度設(shè)計要從四個方面考慮：一是要在國家提出的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略決策下，打破以往職業(yè)教育分散、零碎的局面，從體制上建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的融合機(jī)制;二是建立健全以終身教育為理念的職教體系，在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工上崗前學(xué)習(xí)教育和上崗后的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，形成完整的教育培訓(xùn)體系，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間自由流動，對于兼業(yè)就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)都能適應(yīng)相應(yīng)要求;三是按照既分工又協(xié)作的原則，加強縣級以上層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點以縣級為中心，加大改革實施力度，建立以縣級城鄉(xiāng)職業(yè)教育為中心的教育培訓(xùn)體系;四是打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正式與非正式教育的界限，建立教育培訓(xùn)學(xué)分和結(jié)果互認(rèn)制度，讓農(nóng)民工職業(yè)教育得到重視和認(rèn)可。通過以上措施建立一套較為系統(tǒng)完善的體系，有利于避免城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)資源浪費和農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的積極性不高，促進(jìn)農(nóng)民工就職前和就職后教育學(xué)習(xí)的連貫，從而形成銜接有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（二）整合城鄉(xiāng)職教資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動配套機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)返鄉(xiāng)回流越來越明顯、跨區(qū)域流動逐漸減緩的趨勢。這種趨勢為省級層面籌劃農(nóng)民工職教工作奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需大量人才，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展又依賴于人才的積聚和支撐。顯而易見，城鄉(xiāng)一體、振興農(nóng)村需要補齊“人才短板”，職業(yè)教育培訓(xùn)的層次與水平和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系，唯有加強職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，才能構(gòu)建城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的體系，才能更好地統(tǒng)籌全國范圍的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化工作。有鑒于此，要配套做好以下兩點機(jī)制改革。

1.強化教育資源和財政保障功能，持續(xù)加大對農(nóng)村職教發(fā)展的投入，保障城鄉(xiāng)職教資源和財政支持聯(lián)動。（1）建立健全以政府投入為主的機(jī)制，堅持?？顚Ｓ谩ｈb于我國經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間客觀存在差異，各級政府財政能力必然存在著差距，因而在經(jīng)費保障和資源的配套體系制定上，需全面落實政府的主體責(zé)任，明確投入比重，建立監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。（2）拓展投入來源，引入社會資本，構(gòu)建個人、企業(yè)、民間組織和社會力量積極參與的多元化籌資體系。雖然政府是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入主體，但僅僅依賴政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各地政府需建立健全并出臺激勵舉措來推進(jìn)政府購買服務(wù)、公益金購買服務(wù)等惠民工程，構(gòu)建多元化、多渠道的資源整合和投入機(jī)制，保障農(nóng)村職教資源和經(jīng)費的利用率。（3）鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)將流入本地的進(jìn)城務(wù)工人員和隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，出臺系列惠民教育政策，以解決部分農(nóng)民工輸出地農(nóng)村職教資金的不足。

2.加大資助力度，加強農(nóng)村職教的“軟硬件”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)在資源、師資、信息等辦學(xué)條件的一體化。（1）各級政府要加大對農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育平臺共建、共享格局，整合實習(xí)、實訓(xùn)基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，實行開放共享機(jī)制。（2）在職教院?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)上加大建設(shè)力度，將加強“雙師型”教師隊伍作為一項戰(zhàn)略性舉措來抓，制定一系列完善的舉措和保障體系來引導(dǎo)城鄉(xiāng)“雙師型”教師隊伍合理流動。一方面，要保障和提高農(nóng)村職業(yè)教育老師的地位和待遇，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。這不僅能夠為大學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，更能幫助解決農(nóng)村師資力量不足的現(xiàn)狀。另一方面，建立掛職、短期輪崗、基層實踐等靈活多樣的人才柔性流動政策，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)職教一體化公共服務(wù)平臺，拓寬農(nóng)民工職教渠道

農(nóng)民工作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勞動群體，分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，具有規(guī)模大、分布廣、流動性強等特點。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加快發(fā)展，充分發(fā)揮政府資源整合主導(dǎo)作用，構(gòu)建一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)平臺，建立多部門參與的服務(wù)農(nóng)民工職業(yè)教育一體化的機(jī)制顯得十分必要?？傮w來講，這一平臺要具備多樣化的功能，既能為農(nóng)民工提供職業(yè)教育信息咨詢、政策解答、問題反饋等個性化交流服務(wù)，又能為農(nóng)民工提供職業(yè)教育信息查詢、就業(yè)登記、電子檔案等共性的對接服務(wù)，從而實現(xiàn)對農(nóng)民工職業(yè)教育的全鏈條、一條龍甚至終身制的跟蹤管理和服務(wù)。具體來說可從三個方面進(jìn)行操作。

1.構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和推廣為契機(jī)，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央主管部門牽頭開發(fā)建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的全國一體化職教服務(wù)平臺，在全國平臺基礎(chǔ)上按行政區(qū)劃分設(shè)省級平臺、地市平臺及縣級平臺。中央層面注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育的的政策宣傳、信息匯集及技術(shù)支撐，省以下各級政府注重平臺的資源發(fā)布、職業(yè)教育的組織實施等，各級平臺形成功能互補。在建立平臺的基礎(chǔ)上，動員各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織等廣泛參與平臺建設(shè)，市縣將區(qū)域范圍內(nèi)的廠企、社區(qū)、工業(yè)區(qū)等集聚區(qū)的農(nóng)民工納入平臺作為對象進(jìn)行跟蹤和服務(wù)。

2.整合不同教育資源。政府牽頭或主導(dǎo)，打破地域、學(xué)科的限制，將管轄區(qū)域范圍內(nèi)的高職院校、社會培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育園地等教育資源進(jìn)行整合，根據(jù)農(nóng)民工群體現(xiàn)實需求，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育形成統(tǒng)一資源，建立專業(yè)的師資力量，建立職業(yè)教育培訓(xùn)資源庫，打破當(dāng)前分散的城鄉(xiāng)職教局面，為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求提供保障。

3.發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)勢。分片分區(qū)探索建立不同層次的農(nóng)民工職教集團(tuán)，依托職教集團(tuán)開發(fā)農(nóng)民工群體廣泛需求的技能培訓(xùn)、技術(shù)升級、文化充電和心理疏導(dǎo)等服務(wù)產(chǎn)品。同時，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合不同區(qū)域范圍的農(nóng)民工實際需要，提供有針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)，以滿足農(nóng)民工群體在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中對職業(yè)教育的渴望和需求。

（四）開發(fā)城鄉(xiāng)職教一體化課程體系，提升農(nóng)民工職教實效性

發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，推進(jìn)一體化建設(shè)，既要從體制機(jī)制的保障和制度的規(guī)范方面加強硬件建設(shè)，更要從教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法、師資力量、教學(xué)評價與考核等方面加強軟件建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)課程教學(xué)一體化。[10]在職業(yè)課程教學(xué)設(shè)計和課程系統(tǒng)建設(shè)過程中，要根據(jù)農(nóng)民工自身特點和現(xiàn)實所需，增強培訓(xùn)教育的針對性，提高農(nóng)民工參與職業(yè)教育的積極性，這樣才能確保職業(yè)教育符合農(nóng)民工訴求，達(dá)到城鄉(xiāng)職教一體化的效果。具體來說體現(xiàn)在三個方面。

1.課程類型要具有多樣性。城鄉(xiāng)職業(yè)教育課程設(shè)置要多樣，既可以從文化、禮儀、法律、教育等方面設(shè)置理論課程，又可以從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技能等方面設(shè)置實踐課程，還可以根據(jù)農(nóng)民工需求和喜好，開設(shè)心理疏導(dǎo)、子女教育等課程，建立菜單式課程體系，拓寬農(nóng)民工職業(yè)教育課程的選擇余地?？傊n程類型設(shè)置要從農(nóng)民工自身實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)實訴求和社會用工需求，合理設(shè)置教學(xué)課程，避免學(xué)用脫節(jié)，實現(xiàn)按需施教。

2.課程內(nèi)容要具有新穎性。多樣化設(shè)置、菜單式選擇的課程是農(nóng)民工職業(yè)教育取得實效的一個重要方面，但短平快的課程內(nèi)容只能形成農(nóng)民工群體職業(yè)教育的“快餐式”消費模式，片段式、陳舊性的教學(xué)內(nèi)容只能導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣，因此，課程內(nèi)容要保證新穎和完整。在內(nèi)容設(shè)計上，既要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工群體特征，在教學(xué)內(nèi)容中融入業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動向、社會需求等信息，又要根據(jù)農(nóng)民工群體就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)訴求等現(xiàn)實所需，在教學(xué)內(nèi)容中融入商業(yè)、金融、交通、通訊、教育和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的要素，以幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體建立就業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)指南。

3.教學(xué)方法要具有靈活性。僵化死板的教學(xué)方法激發(fā)不了農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)興趣，更有可能會造成教學(xué)資源浪費和農(nóng)民工職業(yè)教育供需矛盾。因此，在開展課程教學(xué)中，要結(jié)合農(nóng)民工工學(xué)實際，既要注重課堂教學(xué)，又要注意充分運用電子投影、音頻視頻解說等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、信息化教學(xué)手段，開展線上線下教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)，才能避免工學(xué)矛盾，提高農(nóng)民工職教實效。在教學(xué)考核和評價方面，可結(jié)合課堂教學(xué)、實操教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等線上線下教學(xué)，建立師生教、學(xué)、評互動機(jī)制，從而檢驗教學(xué)效果。教學(xué)老師要注意搜集農(nóng)民工對教學(xué)的意見建議，及時改進(jìn)教學(xué)方法、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，將互評互促作為開展課程教學(xué)的有力推手，從而確保課程教學(xué)取得實效，獲得農(nóng)民工群體的認(rèn)可和歡迎。

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