馬君 薛寒
摘? ? 要:在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略背景下,西北民族地區(qū)職業(yè)教育在技術(shù)技能人才供給、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面仍面臨現(xiàn)實(shí)阻隔,影響了其精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力、質(zhì)量和效益。因此,西北民族地區(qū)職業(yè)教育要找準(zhǔn)抓手,不斷探索尋求突破之策,彰顯技術(shù)技能人才服務(wù)區(qū)域的特殊優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量,重視應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及推廣,從而提升其精準(zhǔn)服務(wù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能力。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;精準(zhǔn)服務(wù);民族地區(qū);區(qū)域發(fā)展;西北民族地區(qū)
作者簡(jiǎn)介:馬君,男,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;薛寒,女,碩士研究生,主要研究方向?yàn)槊褡迓殬I(yè)教育。
中圖分類號(hào):G710? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):1674-7747(2019)09-0001-09
隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體,不僅關(guān)系到民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定,而且事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。幅員遼闊的西北民族地區(qū)聚集著包括漢、回、維吾爾、哈薩克、塔吉克、柯爾柯孜、藏、土、達(dá)斡爾和蒙等 50 多個(gè)民族,現(xiàn)有2個(gè)民族自治區(qū),13個(gè)民族自治州,20個(gè)民族自治縣(旗)。[1]少數(shù)民族人口比例在全國(guó)各地區(qū)屬于最高水平。2012年,我國(guó)確定了592個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣, 西北民族地區(qū)占155個(gè), 占比近三分之一。[2]實(shí)踐和研究都表明,這些地區(qū)發(fā)展落后的根本原因之一是教育的落后。因此,大力發(fā)展教育,尤其是重視職業(yè)教育是民族地區(qū)擺脫貧困、振興經(jīng)濟(jì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。為此,西北民族地區(qū)應(yīng)緊抓國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策紅利,充分發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)“分布廣、扎根深、見效快、后續(xù)力長(zhǎng)”的精準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。然而,西北民族地區(qū)職業(yè)教育能力還有很大的提升空間,尤其在人才服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和文化服務(wù)等方面能力存在明顯不足,本文試圖分析其中存在的問題及原因并探索應(yīng)對(duì)之策,以服務(wù)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
一、職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)考量
“服務(wù)”(social service),即 “社會(huì)服務(wù)”,這一概念由蒂特馬斯(1951)第一次提出。廣義的服務(wù)指以提供勞務(wù)的形式來滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng),如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)等,又包括針對(duì)困難人士和弱勢(shì)群體的保障性服務(wù),是具有發(fā)展性和保障性雙重屬性的社會(huì)活動(dòng)。狹義的服務(wù)指直接為改善社會(huì)成員生活質(zhì)量、發(fā)展社會(huì)成員生活福利而提供的服務(wù),從服務(wù)的類型和范圍上講,即包括對(duì)全體成員的基本公共服務(wù)。在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),深化拓展網(wǎng)格化管理,要為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。這為社會(huì)治理精細(xì)化背景下的社會(huì)服務(wù)指明了道路,提出了精準(zhǔn)服務(wù)的改革思路。“精準(zhǔn)服務(wù)”是指服務(wù)供給模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變,即由過去粗放型、指令式的服務(wù)模式轉(zhuǎn)向集約型、精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)模式,在履行其社會(huì)服務(wù)職能,將社會(huì)服務(wù)的功能定位精準(zhǔn)化,針對(duì)特定地區(qū)、特定對(duì)象和特定內(nèi)容因地制宜地開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。[3]一直以來,西北民族地區(qū)職業(yè)教育堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”,與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員的生活、生計(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切聯(lián)系,具有對(duì)己謀生和對(duì)群服務(wù)的兩層含義。新時(shí)代背景下,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)工作所面臨的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求,西北民族地區(qū)職業(yè)教育以精準(zhǔn)化為取向推進(jìn)其社會(huì)服務(wù)供給方式的創(chuàng)新具有深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
(一)基于對(duì)國(guó)家職業(yè)教育政策的解讀與踐行
國(guó)家職業(yè)教育政策是以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定了在一定的歷史階段,職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)、遵循的行動(dòng)原則、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施等,不僅具有可操作性,也具有實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性。近年來,國(guó)家頒布一系列政策,充分肯定了職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。2005年,《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合。2005年,《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》提出:“要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所具有的重要地位和作用”“始終堅(jiān)持為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨”。2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生以及解決“三農(nóng)問題”中的重要作用。2017年,《技工教育“十三五”規(guī)劃》明確提出,要“構(gòu)建社會(huì)服務(wù)功能更加健全的現(xiàn)代技工教育體系”。國(guó)家尤為重視民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能和扶貧功能。2014年,《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》充分肯定了職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳承民族文化和民族工藝、提供公共服務(wù)和幫助貧困家庭脫貧致富的能力。2018年,教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的作用,通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧,提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。國(guó)家頒布的這一系列政策文件充分肯定了職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)的發(fā)展價(jià)值,提出了職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)民族地區(qū)的諸多可操作性建議,為西北民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和基層探索提供了制度上的保障。
(二)基于對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化類型的分析
20世紀(jì)50年代,蘇聯(lián)民族學(xué)研究者托爾斯托夫、列文和切博克薩羅夫等人提出“經(jīng)濟(jì)文化類型”這一概念。[4] 20世紀(jì)50年代,林耀華等學(xué)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)文化類型理論進(jìn)行本土化研究,經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與總結(jié),界定“經(jīng)濟(jì)文化類型”的內(nèi)涵為“居住在相似的生態(tài)環(huán)境之下,并操持相同生計(jì)方式的各民族在歷史上形成的具有共同經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)的綜合體”。 [5]我國(guó)西北民族地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境和多元的民族文化表現(xiàn)成為多樣的經(jīng)濟(jì)文化類型,例如:哈薩克族生活區(qū)為典型的盆地草原游牧型;藏族生活區(qū)為典型的高山草場(chǎng)畜牧型;東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族和部分裕固族和錫伯族生活區(qū)屬于綠洲耕牧型;部分回族、維吾爾族、滿族及蒙古族生活區(qū)屬平原集約農(nóng)耕型。[6]西北民族地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)文化類型,決定了這一地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育的必然性和緊迫性。與普通教育相比,職業(yè)教育具有因地制宜、因人而異的社會(huì)服務(wù)特點(diǎn),其生產(chǎn)性特征、大眾教育傾向、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向以及在“投入——產(chǎn)出”方面的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)[7],更加適用于西北民族地區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn),更利于增強(qiáng)西北民族地區(qū)的“造血功能”,這些功能與優(yōu)勢(shì)賦予了職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)西北民族地區(qū)的實(shí)踐價(jià)值與時(shí)代使命。
二、西北民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困厄
職業(yè)院校開展精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)基于“社會(huì)需要什么”和“我能提供什么”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是要以職業(yè)院??商峁┑馁Y源為前提,二是要滿足雙方互利的需求?;诖?,西北民族地區(qū)職業(yè)院校精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)施途徑應(yīng)該包括四個(gè)模塊:(1)為行業(yè)、企業(yè)系統(tǒng)地、持續(xù)地培養(yǎng)人才,體現(xiàn)職業(yè)教育的主體價(jià)值;(2)根據(jù)西北民族地區(qū)發(fā)展特色開展各類技術(shù)技能培訓(xùn),充分利用職業(yè)教育資源;(3)不斷開發(fā)和推廣新技術(shù),以自身優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源開展交流、服務(wù),達(dá)成資源共享;(4)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承傳統(tǒng)民族技藝。因此,本研究以甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)下轄的自治州、自治縣或少數(shù)民族主要聚居區(qū)為主要研究對(duì)象,就其技術(shù)技能人才供給、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和文化服務(wù)等方面,對(duì)其職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力現(xiàn)狀進(jìn)行 “臨床診斷式”分析。
(一)技術(shù)技能人才供給服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱
提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與供給能力是職業(yè)教育為西北民族地區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)的主體部分。但是,通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),西北民族地區(qū)還存在技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與供給與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾,具體表現(xiàn)在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接不緊密,師資數(shù)量和質(zhì)量不能很好地滿足區(qū)域發(fā)展需求兩個(gè)方面。
1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012至2016 年,西北甘肅、青海、寧夏、新疆四省( 區(qū)) 的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降了2.86%和16.39%,第三產(chǎn)業(yè)占比上升了19.25%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”型, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)仍然占有較大比例。具體來看,2012至2016五年間,甘肅省兩個(gè)民族自治州(臨夏回族自治州和甘南藏族自治州)第一產(chǎn)業(yè)占比由 21.46% 下降至18.46%,第二產(chǎn)業(yè)占比由29.07%下降至18.62%,第三產(chǎn)業(yè)占比由49.47% 上升至62.89% ,呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同樣,新疆維吾爾族自治區(qū)一直呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第三產(chǎn)業(yè)占比由37.25%上升至45.12%,第二產(chǎn)業(yè)占比由45.50%下降至37.80%,第一產(chǎn)業(yè)占比基本維持不變由17.25%浮動(dòng)至17.10% 。寧夏回族自治區(qū)和青海省一直保持“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧夏第二產(chǎn)業(yè)占比由51.83%下降至46.98%,第三產(chǎn)業(yè)占比由39.27%上升至45.41%,第一產(chǎn)業(yè)占比由8.9%下降至7.6% 。青海省第二產(chǎn)業(yè)占比由50.49% 下降至48.58% ,第三產(chǎn)業(yè)占比由41.38%下降至42.82% ,第一產(chǎn)業(yè)占比由8.1% 上升至8.6% 。通過對(duì)西北民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置缺乏對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)研,一味追求“熱門”專業(yè)、“時(shí)髦”專業(yè),專業(yè)體系雜亂,導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高。[8]以西北民族地區(qū)的高職院校為例,青海、寧夏、甘肅和新疆四?。?區(qū))內(nèi)的高職院校開設(shè)了200多個(gè)專業(yè),覆蓋了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(??疲I(yè)目錄(2015 年)》[9]中的 19 個(gè)專業(yè)大類,其第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開設(shè)率較高,對(duì)于西北民族地區(qū)急缺的第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開設(shè)不足,其中,僅有3所高職院校開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè),僅2所高職院校開設(shè)環(huán)保類專業(yè),可見其專業(yè)設(shè)置缺乏整體謀劃。
2.師資數(shù)量和質(zhì)量不能很好地滿足區(qū)域發(fā)展需求。教師的素質(zhì)對(duì)于人才培養(yǎng)的質(zhì)量起著決定性作用。據(jù)調(diào)查,西北民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)課教師,特別是高素質(zhì)的“雙師型”教師短缺,從而影響了學(xué)校社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平。主要表現(xiàn)在:(1)職業(yè)教育師資緊缺問題凸顯。近年來,西北民族地區(qū)的各級(jí)職業(yè)教育教師出現(xiàn)較大缺口, 生師比連年居高不下。高職教師緊缺問題尤為突出,甘寧青新民族地區(qū)共有高職學(xué)校66所,四省區(qū)平均生師比均高于國(guó)家規(guī)定的1∶12.5,以新疆和青海為例,其高職生師比分別為16.2∶1和16∶1。(2)中職師資也面臨巨大缺口。青海、新疆、甘肅和寧夏四?。▍^(qū))共有中等職業(yè)學(xué)校434所,其中,甘肅省有209所(民族地區(qū)有24所),青海省有39所,寧夏有29所,新疆有172所。2012年至2017年間,西北四?。▍^(qū))中職生師比連續(xù)五年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的1∶12.5。以2017年為例,甘肅、青海、寧夏和新疆的生師比分別為14.06 ∶1、30∶1、29∶1和22.39∶1。[10]由此可見,西北民族地區(qū)的師資數(shù)量短缺,不利其更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。另外,職業(yè)教育師資質(zhì)量有待提升,集中表現(xiàn)在教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)的不合理以及缺少統(tǒng)一的“雙師型”教師衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面。首先,職業(yè)院校教師的學(xué)歷層次偏低,教育部規(guī)定高職具備碩士及其以上學(xué)歷的教師比重是35%[11],但是,對(duì)西北民族地區(qū)七所綜合實(shí)力較強(qiáng)的高職院校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),其碩士及其以上學(xué)歷的教師比重分別為20.2%、10.2%、14.5%、15.3%、26.5%、34.4%、21.6%,均未達(dá)到教育部標(biāo)準(zhǔn)。中職教師學(xué)歷層次低的問題更加突出,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校具有碩士學(xué)歷以上的教師占教師總數(shù)的6.75%;本科學(xué)歷教師約占83.4%。[12]但是,西北民族地區(qū)的一些中職學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)平均水平。以甘肅臨夏市某中等職業(yè)學(xué)校為例,該學(xué)校是全州重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,共有教職工116人,其中具有本科學(xué)歷的教師僅48人,研究生學(xué)歷及以上的教師為零。其次,職業(yè)院校教師的職稱結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國(guó)家優(yōu)秀高職院校水平評(píng)估指標(biāo)規(guī)定,高級(jí)職稱需占全體教師的30%[13],但抽樣的七所西北高職院校僅有一所滿足此必要條件。而中職師資職稱結(jié)構(gòu)的畸形問題更加嚴(yán)重,例如:臨夏市某中職高級(jí)職稱的教師占比僅19%;新疆某中職共有教職工229人,其高級(jí)教師僅61人,占比為26%。此外,“雙師型”教師的質(zhì)量也有待提升。雖然西北民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的“雙師型”師資隊(duì)伍不斷壯大,但是,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“雙師型”教師的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍有待完善,尤其是面向農(nóng)牧業(yè)的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)更是沒有任何規(guī)定,更沒有詳細(xì)、具體的指標(biāo)體系鑒定“雙師型”教師應(yīng)該具備的具體素養(yǎng)。
(二)社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱且動(dòng)力不足
社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)是職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要職能,具有保障少數(shù)民族民眾受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)、提高職業(yè)素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的本體意義,也發(fā)揮著傳遞少數(shù)民族精神文明和物質(zhì)文明、幫助貧困人口脫貧致富、轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化等工具性價(jià)值。但是,目前西北民族地區(qū)的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)還存在培訓(xùn)規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)投入不足以及培訓(xùn)服務(wù)制度保障不健全等一系列問題,導(dǎo)致培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不佳、效率低下等問題,致使職業(yè)教育的服務(wù)精準(zhǔn)度發(fā)生偏移。
1.培訓(xùn)規(guī)模較小難以滿足區(qū)域發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,西北民族地區(qū)待就業(yè)、待輸轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力規(guī)模十分龐大,但是,當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的年均培訓(xùn)規(guī)模無法滿足這一需求。以臨夏回族自治州為例,臨夏州人多地少,人地矛盾突出且產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)就業(yè)門路狹窄,50多萬剩余勞動(dòng)力因缺乏技能,難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)就業(yè)。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年底,全州剩余貧困人口26.05萬人、貧困發(fā)生率14.82%。全州約4.4萬人次需要開展實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn),所需培訓(xùn)規(guī)模十分龐大。但是,2017年,臨夏州依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校,開展幫扶培訓(xùn)僅5 537人。以臨夏州某高職為例,作為臨夏唯一一所高職,該學(xué)校2017年僅培訓(xùn)技術(shù)工人712人、技能鑒定培訓(xùn)213人以及為62名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)工作。另以寧夏某中職學(xué)校為例,作為國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校,面向交通行業(yè)開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn),2016年為1 422人次,2017年為1 864人次,面對(duì)寧夏回族自治區(qū)技能型人才的巨大缺口,培訓(xùn)規(guī)模仍然無法滿足本地區(qū)發(fā)展的需要。
2.培訓(xùn)服務(wù)政策和法律保障不健全。職業(yè)培訓(xùn)涉及到人設(shè)部門、教育部門和扶貧辦等多個(gè)部門的資源整合和分工協(xié)作,需要制定完善的法律和政策加以規(guī)約和保障。然而,目前關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)只有《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》《民族區(qū)域自治法》等綜合性法律以及國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī),如《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》,等等。這些法律法規(guī)僅僅在宏觀上進(jìn)行了規(guī)定,實(shí)施細(xì)則并沒有提及。除此之外,西北民族地區(qū)頒布了一些關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的地方性法規(guī)規(guī)章,例如,新疆《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》、寧夏《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)意見的通知》,等等,這些均存在著缺乏針對(duì)性指導(dǎo)、相關(guān)激勵(lì)政策實(shí)施困難等一系列問題,造成民族地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)“多頭管理”、培訓(xùn)資源重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象。
(三)技術(shù)服務(wù)不受重視且尚未充分開發(fā)
2011年,教育部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)職能放在了顯著位置。要求職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮自身在技術(shù)研發(fā)上的綜合優(yōu)勢(shì)和潛力,解決地方生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題。但是,西北民族地區(qū)職業(yè)院校在履行技術(shù)服務(wù)職能過程中,普遍存在技術(shù)服務(wù)意識(shí)淡薄、技術(shù)開發(fā)的區(qū)域性特色不夠顯著等問題。
1.技術(shù)服務(wù)的意識(shí)比較淡薄。受傳統(tǒng)觀念的束縛,職業(yè)院校普遍存在“社會(huì)服務(wù)”即“人才供給”的思想,忽略了自身可運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法等向社會(huì)提供智力服務(wù)的重要職能。但是,與西北民族地區(qū)中小型企業(yè)亟需職業(yè)院校為其提供生產(chǎn)方面技術(shù)指導(dǎo)的呼喚相對(duì)的是,職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)職能并沒有得到應(yīng)有的重視。例如,在2018年的《青海省高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》中,并沒有將“技術(shù)研發(fā)”“技術(shù)推廣”或“技術(shù)服務(wù)”等作為衡量高等職業(yè)教育質(zhì)量的指標(biāo);另外,截至2017年,新疆僅有三所職業(yè)院校建立了技術(shù)服務(wù)中心或技術(shù)服務(wù)基地,絕大多數(shù)職業(yè)院校未開發(fā)技術(shù)服務(wù)職能。
2.技術(shù)開發(fā)的區(qū)域性特色不夠顯著。西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化類型較為復(fù)雜,有盆地草原游牧型、高山草場(chǎng)畜牧型、綠洲耕牧型、平原集約農(nóng)耕型等,不同民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)決定了職業(yè)院校技術(shù)研發(fā)的服務(wù)面向,才能發(fā)揮具有區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是,通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),一部分職業(yè)院校無法立足于地方經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn),利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)或行業(yè)特色,有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。例如:新疆某工程性職業(yè)院校并沒有放眼新疆對(duì)機(jī)械、礦山、電氣信息工程等行業(yè)的大力發(fā)展,有前瞻性和針對(duì)性地加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā);青海某醫(yī)專面向農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不足的現(xiàn)實(shí),沒有充分利用藏醫(yī)學(xué)和蒙醫(yī)學(xué)等民族醫(yī)學(xué)知識(shí)開展更具針對(duì)性的醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)。
(四)文化服務(wù)實(shí)力單薄且效果不顯著
西北民族地區(qū)各民族形成過程中長(zhǎng)久的“選擇”與“構(gòu)建”,形成了豐富多樣的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。民族地區(qū)的職業(yè)教育提供精準(zhǔn)的文化服務(wù),是指民族地區(qū)的職業(yè)教育除了具有職業(yè)教育的一般屬性之外,還具有自身獨(dú)特屬性,即民族性,承擔(dān)著弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承民族傳統(tǒng)技藝并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的時(shí)代使命。然而,受“科學(xué)主義”思想的影響,西北民族地區(qū)的部分職業(yè)學(xué)校認(rèn)為,民族傳統(tǒng)文化是落后且無用的,在實(shí)際辦學(xué)過程中傳承民族傳統(tǒng)文化的實(shí)力單薄、能力不足,效果不夠顯著。
1.職業(yè)學(xué)校開設(shè)的民族傳統(tǒng)文化相關(guān)專業(yè)成為“冷門專業(yè)”。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下,西北民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置涵蓋范圍相對(duì)廣泛,基于當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要開設(shè)了藏醫(yī)學(xué)、“清真”食品加工、民族舞蹈、回族茶藝和唐卡藝術(shù)等民族傳統(tǒng)文化類專業(yè),彰顯了民族文化特色。然而,受功利化思想影響,當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生更傾向于學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、會(huì)計(jì)、機(jī)電一體化技術(shù)等就業(yè)前景好的熱門專業(yè),認(rèn)為民族傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝的學(xué)習(xí)不能獲得體面的收入。職業(yè)學(xué)?;诋?dāng)?shù)孛褡逄厣_設(shè)的民族傳統(tǒng)文化相關(guān)專業(yè),如臨夏市某中職開設(shè)的葫蘆雕刻、彩陶、磚雕等民族工藝專業(yè)等,實(shí)際招生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如學(xué)前教育、電子技術(shù)應(yīng)用、汽車應(yīng)用與維修等現(xiàn)代文化與技術(shù)類專業(yè)。
2.民族傳統(tǒng)文化相關(guān)專業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立需要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)發(fā)展的理念,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,確定該專業(yè)學(xué)生就業(yè)、發(fā)展和遷移等崗位的職業(yè)發(fā)展路徑,構(gòu)建該專業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)框架,從而設(shè)計(jì)課程安排和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等等。[14]因此,專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。西北民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的民族傳統(tǒng)文化類專業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍存在目標(biāo)寬泛、無統(tǒng)一規(guī)格等問題。在新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中,新增設(shè)了8個(gè)關(guān)于民族傳統(tǒng)文化和民族技藝類的專業(yè),但是,目前相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未出臺(tái)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),西北民族地區(qū)部分職業(yè)學(xué)校開設(shè)的民族傳統(tǒng)文化類專業(yè)并沒有及時(shí)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱,致使此類專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊,無法滿足民族文化傳承的需要,尤其是專業(yè)教師的匱乏,影響了民族傳統(tǒng)文化教學(xué)效果,致使學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)民族傳統(tǒng)文化和民族技藝類專業(yè)持觀望態(tài)度或消極態(tài)度。
三、西北民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑
西北民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)緊抓鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的重大發(fā)展機(jī)遇,積極回應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化類型變遷和發(fā)展的新訴求,著力建設(shè)機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量卓越的職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)體系。
(一)彰顯人才供給區(qū)域性特點(diǎn)——提高精準(zhǔn)服務(wù)針對(duì)性
職業(yè)教育因其區(qū)域性而有了特別的價(jià)值,所以歸根結(jié)底,職業(yè)教育是否行之有效地為民族地區(qū)服務(wù),關(guān)鍵在于其人才培養(yǎng)是否彰顯區(qū)域性特點(diǎn)。
1.調(diào)整專業(yè)布局對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)緊密依托民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)和對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求,應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同頻共振”,加強(qiáng)對(duì)接民族特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè),切實(shí)有效為西北民族地區(qū)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。[8]按照專業(yè)大類打造品牌專業(yè)和特色專業(yè),不貪大求全,集中力量重點(diǎn)建設(shè)好1—2個(gè)專業(yè)大類,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。例如,可結(jié)合民族地區(qū)的特色資源,打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素明顯的名牌專業(yè),如甘南藏族自治州的職業(yè)院校可重點(diǎn)打造藏醫(yī)學(xué)專業(yè),寧夏回族自治區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展枸杞栽培與加工專業(yè)等。[15]總之,民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化類型相匹配,不斷調(diào)適專業(yè),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,以特色謀發(fā)展,以品牌取突破,才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的提升。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),特別是面向西北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的有專業(yè)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙語雙師型”教師。面向特色產(chǎn)業(yè),完善“雙語雙師型”教師的培訓(xùn)制度。西北民族地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主,其職業(yè)教育對(duì)師資的要求更高。教師既要掌握專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能,又要具備使用國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言的能力,只有這樣,才能保證為少數(shù)民族民眾準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)實(shí)用技能。例如,新疆某職業(yè)院校聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心專家為職教師資提供施肥、樹體管理、病蟲害防治、壯果等關(guān)于果樹種植的技能培訓(xùn),職校教師將這些實(shí)用知識(shí)通過少數(shù)民族語言講解給不懂漢語的少數(shù)民族民眾。
(二)提升職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量——提升精準(zhǔn)服務(wù)有效性
開發(fā)西北民族地區(qū)人力資源,為少數(shù)民族貧困人口提供適宜的職業(yè)培訓(xùn),既具有經(jīng)濟(jì)上的意義,更具有深遠(yuǎn)的政治意義。[16]當(dāng)今,在“一帶一路”及西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略背景下,西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展,要下大力氣開發(fā)人力資源,積累足夠支撐民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本。全國(guó)有近3/4以上少數(shù)民族集中在西部農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū),對(duì)于這樣一類群體,除了為其提供系統(tǒng)的學(xué)校教育,幫助其脫離貧困、掌握就業(yè)技能的最適宜的方法就是為他們提供合適的職業(yè)技能培訓(xùn)。
1.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)宣傳工作。大力營(yíng)造崇尚勞動(dòng)、尊重技能、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚和氛圍。新聞媒體要大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)的重要地位和作用,宣傳應(yīng)用型技術(shù)技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn),提高職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力,引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生、家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立行行出狀元的理念。
2.落實(shí)職業(yè)教育培訓(xùn)職責(zé)。一方面,明確各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。教育行政部門牽頭,發(fā)改、財(cái)政、人社、扶貧和工信等部門分工負(fù)責(zé),共同做好現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)劃編制、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),大力支持職業(yè)培訓(xùn)工作,避免職業(yè)培訓(xùn)“多頭管理”問題以及對(duì)培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。另一方面,整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源。各縣市由政府牽頭,整合各民族自治區(qū)(州)、自治縣的各類公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源,由當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)?;蚩h級(jí)職教中心作為培訓(xùn)實(shí)施主體,承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù),把“兩后生”和新型職業(yè)農(nóng)牧民作為技能培訓(xùn)的重中之重,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,積極開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。
3.完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一方面,將職業(yè)培訓(xùn)納入公共財(cái)政保障范圍,加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。各自治區(qū)(州)和自治縣市保證財(cái)政將職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障。另一方面,全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資助政策。完善面向“兩后生”、新型農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策,充分調(diào)動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性,提高就業(yè)技能和增收能力。
(三)重視技術(shù)服務(wù)——拓寬精準(zhǔn)服務(wù)路徑
技術(shù)服務(wù)作為職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)的重要職能之一,不僅是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要基礎(chǔ),對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和解決西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題也具有重要意義。因此,職業(yè)學(xué)校要積極開展技術(shù)研究及推廣,為西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。
1.樹立正確的技術(shù)服務(wù)觀念。由單純重視技術(shù)技能人才輸出向技術(shù)服務(wù)和人才輸出并重轉(zhuǎn)變,由單純重視項(xiàng)目申報(bào)向重視項(xiàng)目成果推廣轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)工作與人才培養(yǎng)相結(jié)合、與生產(chǎn)力提升相結(jié)合的原則[17],充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校技術(shù)服務(wù)對(duì)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用。
2.突出職業(yè)學(xué)校技術(shù)研發(fā)的區(qū)域特色。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在一定程度上決定了職業(yè)學(xué)校技術(shù)研發(fā)的服務(wù)面向,只有立足于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,才能發(fā)揮具有區(qū)域特點(diǎn)的科研優(yōu)勢(shì)和特色。因此,職業(yè)學(xué)校要立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化類型,利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),遵循“有所為,有所不為”的原則,重點(diǎn)支持區(qū)域特色研究領(lǐng)域。例如,寧夏葡萄酒與防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院坐落于葡萄種植“黃金地帶”寧夏賀蘭山東麓,該學(xué)校應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展特色,重視葡萄與葡萄酒技術(shù)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)研發(fā),將技術(shù)研究成果積極推廣,以其優(yōu)勢(shì)研究成果直接參與社會(huì)生產(chǎn)要素的配置,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
3.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮區(qū)域政府主導(dǎo)作用,以職業(yè)學(xué)校的人才優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的廠房設(shè)備、科研單位的高新技術(shù)為基礎(chǔ),成立“技術(shù)研發(fā)中心”或“校技術(shù)推廣站”等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)和推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品[18],并以此為導(dǎo)向進(jìn)行廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作教育,充分發(fā)揮職業(yè)院校精準(zhǔn)服務(wù)的功能。
(四)創(chuàng)新文化服務(wù)——深化精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)涵
文化是一個(gè)民族的重要標(biāo)志,是一個(gè)民族的精神命脈,也是一個(gè)民族凝聚力的重要體現(xiàn)。2013年,教育部、文化部、國(guó)家民委遴選了首批100個(gè)全國(guó)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn),隨后下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》,對(duì)職業(yè)院校傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)文化工作進(jìn)行了全面部署。當(dāng)下,職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)工作要力戒片面追求效率的短期行為,堅(jiān)持文化事業(yè)繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖的宗旨,在培養(yǎng)少數(shù)民族民眾技術(shù)技能的同時(shí),肩負(fù)起民族傳統(tǒng)文化傳承的使命。只有這樣,職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)工作才能融入民族地區(qū)人民的靈魂和血液中,升華文化價(jià)值,加強(qiáng)民族認(rèn)同,滿足少數(shù)民族群眾的物質(zhì)和精神雙重需求。因此,為應(yīng)對(duì)傳承民族傳統(tǒng)文化面臨的諸多挑戰(zhàn),西北民族地區(qū)的民族院校應(yīng)做出積極回應(yīng)并付諸實(shí)踐,努力使其成為“傳播民族知識(shí)的教學(xué)中心、研究民族文化的學(xué)術(shù)中心、保護(hù)民族文化的資源中心、傳承民族技藝的實(shí)踐中心、孵化民族文化人才的培育中心、強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)與公民教育的中心”。[19]
1.促進(jìn)專業(yè)設(shè)置調(diào)整和優(yōu)化。西北民族地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域民族特色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)開發(fā)與開設(shè)民族文化類專業(yè)和課程,如民族歷史、民族語言、民族藝術(shù)、民族古籍和民族醫(yī)學(xué)等。
2.引進(jìn)掌握民族傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族語言的教師。鼓勵(lì)少數(shù)民族技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育教學(xué)。根據(jù)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展需求,聘請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等擔(dān)任職業(yè)院校兼職教師、專業(yè)帶頭人、學(xué)校顧問、名譽(yù)院校長(zhǎng)等。
3.依托當(dāng)?shù)匚幕Y源和物質(zhì)資本,搭建學(xué)習(xí)和傳承民族傳統(tǒng)文化的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地的搭建是深化產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合、促進(jìn)民族文化傳承的關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)??梢耘c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成聯(lián)合辦學(xué)模式,將當(dāng)?shù)氐淖鞣?、工廠等作為職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地,兼具生產(chǎn)和育人的雙重職能。例如:甘南藏藥生產(chǎn)企業(yè)和藏醫(yī)院可作為藏醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地;藏毯編織作坊可作為民族工藝專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地。[20]通過傳承與創(chuàng)新民族文化,西北民族地區(qū)的職業(yè)院校不僅可以打破辦學(xué)同質(zhì)化的局面,彰顯辦學(xué)特色和水平,更為重要的是,還可以增強(qiáng)其服務(wù)民族特色產(chǎn)業(yè)的能力,從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)的目標(biāo)。
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