武澤宇

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300350）

一、問題的提出

精準(zhǔn)扶貧是有針對性的幫扶貧困家庭和人口，消除致貧因素，增強(qiáng)貧困人口的自主發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的目標(biāo)[1]。當(dāng)前，我國處于全面建成小康社會的決勝階段，而精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要舉措，扶貧成效直接影響著全面現(xiàn)代化步伐。在此背景下，學(xué)界從不同層面對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了許多研究，主要集中在扶貧的內(nèi)容、實(shí)踐中遇到的問題和解決措施等層面。在精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容層面，學(xué)者們主要是結(jié)合黨政文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話來闡發(fā)各自的認(rèn)識，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容是“六個(gè)精準(zhǔn)”；在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的問題層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為識別機(jī)制不精準(zhǔn)、幫扶措施不到位和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力不足是主要問題，并分別從優(yōu)化貧困識別機(jī)制和健全幫扶措施等層面探討應(yīng)對措施。例如建立多維的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大被幫扶人口規(guī)模、采取自下而上的多元參與式識別方式，以及創(chuàng)新金融扶貧到戶機(jī)制、完善扶貧資源配置機(jī)制和因地制宜制定扶貧措施等。

可以看出，既有研究多是從優(yōu)化貧困識別機(jī)制和健全扶貧措施等抽象、理念層面研究對策，鮮有深入討論對策中具體行為主體的作用，關(guān)于鄉(xiāng)村精英在落實(shí)扶貧機(jī)制和貫徹扶貧措施的研究更少。鑒于此，本文嘗試引入鄉(xiāng)村精英參與的視角，分析鄉(xiāng)村精英如何利用其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和社會資本等方面的優(yōu)勢以便在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮作用及其發(fā)揮作用的具體形式，彌補(bǔ)既有研究和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中既有行為主體的不足，并提出鄉(xiāng)村精英參與指向下助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的適配路徑，以此豐富關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的既有研究，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效。

二、鄉(xiāng)村精英參與:探析少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑的重要視角

少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧存在諸多局限，僅從優(yōu)化貧困識別機(jī)制和健全扶貧措施層面考慮取得顯著成效，尤其是忽視鄉(xiāng)村精英的作用。如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，離不開對其在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)理及其適用性和有效性分析。因此，本章以多元鄉(xiāng)村精英為主線，考察鄉(xiāng)村精英與民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的交互關(guān)系，分析各類精英在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，為探究鄉(xiāng)村精英參與下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵與分類

帕累托以社會異質(zhì)性為邏輯出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為政治分層體系內(nèi)有精英和大眾兩大階層，精英是具備特殊才能，在某項(xiàng)活動(dòng)或某些方面能夠表現(xiàn)出杰出才能的人所組成的整體[2]。在社會變遷和整合過程中，精英引導(dǎo)和支持著普通大眾，并給予他們一定的幫助，精英們對貧困的反應(yīng)也可能是積極福利成果的來源[3]。鄉(xiāng)村精英是精英群體在鄉(xiāng)村的存在形式，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善村民生活質(zhì)量、維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和完善公共服務(wù)供給中發(fā)揮著重要作用。不同學(xué)者對鄉(xiāng)村精英有不同的理解，但均包含以下幾個(gè)共同的核心要素：占據(jù)特定的優(yōu)勢資源、取得了某種程度上的成功、具備一定的社會影響力，能夠調(diào)動(dòng)更多的社會資源和獲得更多的權(quán)威認(rèn)可是精英的本質(zhì)屬性，能夠作為普通村民的榜樣和典范，并給普通村民以扶助和貢獻(xiàn)，進(jìn)而給他們帶來利益是精英的社會屬性[4]。借鑒關(guān)于鄉(xiāng)村精英的既有觀點(diǎn)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，本文認(rèn)為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英是指在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會中，那些在政治地位、經(jīng)濟(jì)資源和社會網(wǎng)絡(luò)等方面擁有某種優(yōu)勢并取得了一定的成功，可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中做出特定貢獻(xiàn)，并被賦予了特定權(quán)威的社會成員。

精英通常是在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)組織內(nèi)擁有特殊才能的社會成員，由于社會領(lǐng)域的多元性和社會組織的多樣性，鄉(xiāng)村精英包括不同類型。學(xué)者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，對鄉(xiāng)村精英的分類也不相同。典型的有王漢生以占有的社會資本類型為標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)村精英分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會精英[5]，陳光金的分法也是如此[6]。孫秋云則以權(quán)力資源為標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)村精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英[7]。借鑒既有關(guān)于鄉(xiāng)村精英的分類，結(jié)合民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的需要，本文以鄉(xiāng)村精英所占有的社會資源種類為標(biāo)準(zhǔn)，將民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英劃分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會精英。政治精英由掌握村莊正式權(quán)力的村支部書記、村委會主任和積極參與村莊事務(wù)管理的成員組成，由于掌握著村莊的正式權(quán)力，可以在精準(zhǔn)扶貧中起組織領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，他們是對村莊情況最為熟悉的群體和與駐村扶貧工作隊(duì)接洽的主要群體，可以協(xié)助駐村干部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理；經(jīng)濟(jì)精英包括村莊內(nèi)的經(jīng)營大戶、農(nóng)村企業(yè)家和私營企業(yè)主等經(jīng)濟(jì)上的成功人士，他們往往擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能；社會精英由鄉(xiāng)村中在知識、經(jīng)驗(yàn)和人品等方面具有特殊優(yōu)勢的社會成員組成，具體包括鄉(xiāng)村宗教精英和鄉(xiāng)村知識精英，他們在精準(zhǔn)扶貧中可以從事思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)等工作。

（二）鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的交互關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧的最大特點(diǎn)是“精準(zhǔn)”，影響其效用的主要因素是能否實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”，即能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育。精準(zhǔn)識別是指準(zhǔn)確、高效地將貧困村和貧困戶識別出來，并能準(zhǔn)確將其致貧原因進(jìn)行識別，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)；精準(zhǔn)幫扶是指在明確了貧困人口和致貧原因后，采取適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┮詭椭毨е黧w脫貧；動(dòng)態(tài)管理是在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上對貧困人口實(shí)施的進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理，目的是預(yù)防脫貧人口的再次返貧；貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育是指通過對少數(shù)民族貧困人口的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我脫貧的能力。

精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育是精準(zhǔn)扶貧的必須舉措。但是，任何行動(dòng)都必須依靠人，精準(zhǔn)扶貧也不例外。同時(shí)，由于民族地區(qū)獨(dú)特的自然社會條件，其貧困人口的脫貧意識比較淡薄，職業(yè)技能較低，不利于精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。而鄉(xiāng)村精英是具有特殊優(yōu)勢、具備特定權(quán)威，并且愿意帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的社會成員。因此，鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧二者就以貧困人口為媒介建立了緊密的交互關(guān)系，從鄉(xiāng)村精英參與視角探尋優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的路徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

圖2-1 鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧交互圖

如圖2-1 所示，鄉(xiāng)村精英包括鄉(xiāng)村政治精英、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和鄉(xiāng)村社會精英，各類精英為少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供主體保障。鄉(xiāng)村政治精英在精準(zhǔn)扶貧中主要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)識別作用，即負(fù)責(zé)組織扶貧措施的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)民眾參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、協(xié)助駐村干部對貧困人口精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英主要發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能，即通過自身示范，提升貧困人口的脫貧動(dòng)力，并給貧困人口以資金和技術(shù)等幫扶，助力其實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧；鄉(xiāng)村社會精英需要在精準(zhǔn)扶貧中從事思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)等工作，主要是需要發(fā)揮宗教精英的思想動(dòng)員作用以激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧的積極性，發(fā)揮知識精英的文化教育和技能培訓(xùn)等功能以提升貧困主體的內(nèi)生性脫貧能力。

多元鄉(xiāng)村精英參與能夠增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，提升貧困主體的內(nèi)生性脫貧能力，因此鄉(xiāng)村精英參與可以優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的成效。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，部分貧困人口會借助扶貧項(xiàng)目或自身優(yōu)勢而成為不同種類的鄉(xiāng)村精英，既有鄉(xiāng)村精英也會因在精準(zhǔn)扶貧中的突出貢獻(xiàn)而使自身的精英色彩更加濃厚，精英的權(quán)威更加凸顯。

綜上，鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在著緊密的交互關(guān)系：鄉(xiāng)村精英參與可以優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的成效；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐也會塑造新的鄉(xiāng)村精英、優(yōu)化既有鄉(xiāng)村精英的形象并增強(qiáng)其權(quán)威。因此，把鄉(xiāng)村精英參與作為優(yōu)化民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的視角，具有較強(qiáng)的適用性和可行性，在鄉(xiāng)村精英參與指向下探索助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑具有相當(dāng)?shù)挠行浴?/p>

三、適配路徑:鄉(xiāng)村精英參與指向下助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略

由上可知，將鄉(xiāng)村精英參與作為探究少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑的視角具有較強(qiáng)的適用性和可行性。因此，本章基于鄉(xiāng)村精英參與的視角，以多元鄉(xiāng)村精英為主線，試圖探索增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的策略，為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供路徑支持。

（一）政治精英：完善組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)識別機(jī)制

鄉(xiāng)村政治精英既是村民的利益代言人，由村民賦予一定的權(quán)威，通過非行政手段進(jìn)行鄉(xiāng)村治理[8]，可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中利用村莊正式權(quán)力和自身權(quán)威發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用；同時(shí)，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會的進(jìn)一步延伸，負(fù)責(zé)在農(nóng)村協(xié)助執(zhí)行黨政政策，可以在精準(zhǔn)扶貧中協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效。

政治精英在精準(zhǔn)扶貧中需要發(fā)揮的組織領(lǐng)導(dǎo)作用包括組織和領(lǐng)導(dǎo)兩層含義，具體是組織落實(shí)扶貧措施和領(lǐng)導(dǎo)民眾參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。為打通脫貧“最后一公里”，國家制定了“五個(gè)一批”脫貧措施。但是，任何扶貧措施的落實(shí)都必須依靠特定主體的有效組織以確保工作的有條不紊。鄉(xiāng)村政治精英是掌握著村莊正式權(quán)力且擁有特定權(quán)威的社會成員，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在村莊的代理，因此可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮組織落實(shí)扶貧措施的作用。例如可以結(jié)合本地村民致貧原因和地區(qū)優(yōu)勢，制定符合村域發(fā)展的扶貧措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)精英、宗教精英和知識精英等，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)扶貧措施；少數(shù)民族地區(qū)民眾的科學(xué)文化水平普遍較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，思想觀念也相對落后，主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧中的意識較弱。而鄉(xiāng)村政治精英多數(shù)由村民選舉產(chǎn)生，與普通村民相比具有更強(qiáng)的威望與號召力，可以號召動(dòng)員各方參與到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中。例如可以動(dòng)員經(jīng)濟(jì)精英為貧困人口提供示范并消除他們的后顧之憂，可以動(dòng)員知識精英為貧困人口提供技能培訓(xùn)，可以通過思想教育動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧。

政治精英在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的另一個(gè)重要作用，是協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)對貧困人口的精準(zhǔn)識別。既有研究表明，政治精英在地方政府層面的普遍存在對未來的貧困受益人身份識別過程具有指導(dǎo)意義[9]。鄉(xiāng)村政治精英一般來自農(nóng)村，負(fù)責(zé)村莊日常公共事務(wù)的管理工作和部分村民家庭糾紛、鄰里糾紛的調(diào)解工作，對村民的綜合家庭情況比較熟悉，并且在村民之間享有較高的威信。而“空降”的駐村扶貧工作隊(duì)難以短時(shí)期內(nèi)充分了解村莊的具體情況，甚至無法獲取村民的信任與配合[10]，需要鄉(xiāng)村政治精英協(xié)助其對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別包括識別貧困人口和識別致貧原因兩個(gè)階段，正式的貧困狀況評價(jià)體系以人均純收入單一指標(biāo)為主，且由于計(jì)算難度大和計(jì)算成本高等原因而造成計(jì)算結(jié)果的可靠性和可行性較差。但是，鄉(xiāng)村政治精英對村民的家庭情況比較熟悉，可以統(tǒng)籌考慮貧困家庭的各種因素，協(xié)助駐村干部對貧困家庭人均純收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，構(gòu)建隱性的貧困多維指標(biāo)識別體系，還可以協(xié)助駐村干部實(shí)現(xiàn)對貧困人口致貧原因的精準(zhǔn)分析。同時(shí)，精準(zhǔn)識別是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，需要及時(shí)將普通村民中的貧困人口識別出來，也需要及時(shí)將貧困人口中已經(jīng)脫貧的人口識別出來，以此對貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這些都離不開鄉(xiāng)村政治精英的參與。從此意義上講，鄉(xiāng)村政治精英在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中還需要協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)對貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）經(jīng)濟(jì)精英：發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英起初多為普通民眾，通過個(gè)人努

力和把握機(jī)遇等而成為精英，因此在市場經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮的情況下可以發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困人口脫貧致富的欲望；同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英多數(shù)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和完善的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中通過承接扶貧項(xiàng)目、發(fā)展特色旅游和提供市場信息等方式對貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

經(jīng)濟(jì)精英需要發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識和市場競爭觀念，因此能夠通過個(gè)人努力和把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)率先富裕。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差距的拉大，貧困人口脫貧致富的欲望日益強(qiáng)烈。但是，由于獨(dú)特的自然社會因素，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的思想觀念比較保守，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)束縛著他們的冒險(xiǎn)精神。對其而言，脫貧致富的最有效而可信的方式是效仿，自己熟知的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英自然成為他們效仿的對象。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英要發(fā)揮模范帶動(dòng)功能，激發(fā)貧困人口脫貧致富的欲望，助力精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英要主動(dòng)通過各種形式向貧困人口講授自己的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并給予他們經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)指導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)精英需要發(fā)揮精準(zhǔn)幫扶功能。幫扶措施不到位是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐面臨的重要問題，表現(xiàn)在貧困人口無能力承接扶貧項(xiàng)目、資金扶貧缺乏可持續(xù)性，以及駐村扶貧干部難以獲取村民的信任與配合等。因此，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的優(yōu)勢，通過精準(zhǔn)幫扶幫助貧困人口脫貧。首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英可以承接扶貧項(xiàng)目以帶動(dòng)貧困人口脫貧。多數(shù)地區(qū)規(guī)定領(lǐng)取扶貧項(xiàng)目的扶貧款時(shí)需要具備相應(yīng)的配套資金[11]，但是貧困人口由于資金不足等原因往往導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的落空。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在配套資金等方面擁有較多優(yōu)勢，可以憑借優(yōu)勢承接扶貧項(xiàng)目，并通過雇傭鄉(xiāng)村貧困人口等方式增加貧困人口的收入；其次，可以發(fā)展特色旅游等以帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。民族地區(qū)多數(shù)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文景觀，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在立足于地方特色基礎(chǔ)上，可以憑借資金、經(jīng)驗(yàn)和人際等優(yōu)勢發(fā)展特色旅游，并通過帶動(dòng)貧困人口等方式發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧；最后，鑒于少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)屬于交通不便的偏遠(yuǎn)區(qū)域，而扶貧產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的引入和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須要以便捷的交通為基礎(chǔ)，所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英需要與當(dāng)?shù)氐恼尉⒑献?，致力于少?shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此為貧困主體的精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)保障。

（三）社會精英：從事思想動(dòng)員與教育培訓(xùn)工作

鄉(xiāng)村社會精英包括鄉(xiāng)村宗教精英和鄉(xiāng)村知識精英等。鄉(xiāng)村宗教精英是村莊信教群眾的精神領(lǐng)袖，需要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮思想引領(lǐng)與動(dòng)員作用；鄉(xiāng)村知識精英具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，可以通過教育培訓(xùn)助力精準(zhǔn)扶貧。

宗教精英需要通過思想教育消除貧困人口的落后觀念，動(dòng)員其參與精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)“輸血式”扶貧政策導(dǎo)致其貧困人口形成了“等、靠、要”觀念，而直接發(fā)放現(xiàn)金的扶貧措施又缺乏可持續(xù)性。但是，鄉(xiāng)村宗教精英是信教民眾的精神領(lǐng)袖，可以通過詮釋教義等方式對貧困人口進(jìn)行思想教育，提高其主動(dòng)脫貧致富的積極性。因此，鄉(xiāng)村宗教精英要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，并根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和社會發(fā)展的需要對宗教教義做出符合社會要求的闡釋，例如努力闡釋宗教教義中激勵(lì)個(gè)人奮發(fā)向上、艱苦奮斗的文段，以自身的宗教權(quán)威、組織能力和交往能力助推精準(zhǔn)扶貧。

知識精英要通過文化教育和技能培訓(xùn)等方式提升貧困人口的內(nèi)生性脫貧能力。民族地區(qū)貧困人口的文化程度和職業(yè)技能普遍較低，而這恰恰限制著其求職機(jī)遇和薪資待遇，不利于實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，鄉(xiāng)村知識精英可以通過教育提升貧困人口的文化素養(yǎng)，可以利用自身優(yōu)勢弘揚(yáng)本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英合作對本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，提高其經(jīng)濟(jì)收入；同時(shí)，鄉(xiāng)村知識精英還可以通過技能培訓(xùn)提升貧困人口的職業(yè)技能，增強(qiáng)其內(nèi)生性脫貧能力；最后，鄉(xiāng)村知識精英還要關(guān)注貧困人口子女的教育問題，通過呼吁等形式引起各界的關(guān)注，推進(jìn)教育精準(zhǔn)幫扶區(qū)域模式創(chuàng)新，使貧困人口的子女享受平等的教育機(jī)會，避免貧困的代際傳播。

四、結(jié)論與反思

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使民族地區(qū)的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，既是社會主義共同富裕本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會的必然選擇。但是，民族地區(qū)貧困人口在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和思想觀念上的局限性，制約著其對扶貧政策的承接度，駐村扶貧工作隊(duì)的“空降”特征也制約著扶貧成效。而鄉(xiāng)村精英在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和社會資本等方面具有特殊優(yōu)勢，對貧困人口的情況也最為了解。因此，需要發(fā)揮多元鄉(xiāng)村精英的內(nèi)在優(yōu)勢，通過鄉(xiāng)村精英參與以優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的成效。

但是，隨著區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的日益凸顯，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村莊內(nèi)尚存的精英普遍存在年齡偏大與數(shù)量偏少等問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英參與精準(zhǔn)扶貧的前提是村莊內(nèi)要有精英。因此，各級政府要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英的回流，為民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供主體保障；同時(shí)，鄉(xiāng)村精英在做出行為選擇時(shí)也會進(jìn)行成本——收益分析，加之鄉(xiāng)村社會存在著濃厚的人情關(guān)系，如何避免精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的“精英俘獲”和精英腐敗是必須考慮的課題。因此，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，既要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英參與，也要強(qiáng)調(diào)普通民眾的參與，并不斷完善對精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中各個(gè)參與主體的監(jiān)督制約機(jī)制，以此使貧困人口真正享受到精準(zhǔn)扶貧的成果。