邵達(dá) 邢黎麗 張興

項(xiàng)目基金：本論文系秦皇島市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2019年度課題《青龍滿族自治縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及建議》（課題編號(hào)：2019244）。

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移影響著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析了青龍農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并從中分析出存在的六大問題，最后，結(jié)合青龍農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，從加強(qiáng)培訓(xùn)、打造品牌、完善機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、做好服務(wù)五個(gè)方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;城市化

為準(zhǔn)確掌握我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、存在的具體問題，并提出合理化建議，我們組成專門調(diào)研小組先后到龍王廟鄉(xiāng)、官場(chǎng)鄉(xiāng)、草碾鄉(xiāng)、隔河頭鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圣宗廟村、大丈子村等19個(gè)行政村及玻纖、富鵬天雅制衣2個(gè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企領(lǐng)導(dǎo)、外出打工人員和家屬開座談會(huì)，詳細(xì)了解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況與問題，認(rèn)真聽取他們的建議，收獲很大。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移基本情況。

我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口462007人，農(nóng)村勞動(dòng)力254127人。多年來，在縣委縣政府的正確指導(dǎo)下，立足縣情，采取“走出去，發(fā)展勞務(wù)輸出”與“跟項(xiàng)目，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，創(chuàng)新舉措，大力開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。截至目前，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)134803人（就地轉(zhuǎn)移51484人，占向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的38.2%，勞務(wù)輸出83319人，占向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的61.8%），占勞動(dòng)力總量的53.2%，未就業(yè)11265人，占勞動(dòng)力總數(shù)的4.3%。年勞務(wù)收入約30億元，為全縣GDP貢獻(xiàn)值約為26%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具體情況見表1：

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)及成效

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企調(diào)研和縣就業(yè)服務(wù)局農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，主要有以下特點(diǎn)和成效。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“四個(gè)趨勢(shì)”

一是規(guī)模逐年擴(kuò)大，速度趨向穩(wěn)定。截至目前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)已達(dá)134803人，富余勞動(dòng)力只剩11265人。總體看，我縣每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)都在6000人左右，大部分有就業(yè)愿望且能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移完畢，提高層次、提升質(zhì)量、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移是今后的主旋律。二是轉(zhuǎn)移地點(diǎn)趨向市內(nèi)。我縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)地點(diǎn)為：鄉(xiāng)內(nèi)占38.4%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)占10.1%，縣外市內(nèi)占28.7%，市外省內(nèi)占15.9%，省外（境外）7.6%。市內(nèi)合計(jì)77.2%，市內(nèi)重點(diǎn)輸出地點(diǎn)為海港區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是轉(zhuǎn)移行業(yè)趨向建筑業(yè)、采礦業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)36550人，社會(huì)服務(wù)業(yè)28688人（住宿餐飲業(yè)15124人，居民服務(wù)業(yè)13564人），采礦業(yè)18175人，分別占轉(zhuǎn)移人數(shù)的27.1%、21.3%、13.5%。四是勞務(wù)收入逐年增加，生活質(zhì)量逐年改善。近年來，從勞務(wù)收入占人均純收入的比例看，勞務(wù)收入的增長(zhǎng)成為純收入增長(zhǎng)的主渠道，調(diào)研的19個(gè)村中，勞務(wù)收入占人均純收入80%的4個(gè)村，占70%的3個(gè)村，占60%的6個(gè)村，占50%的5個(gè)村，占40%的1個(gè)村。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量也顯著提高，許多農(nóng)民新翻蓋了房屋、添購(gòu)了冰箱、彩電等現(xiàn)代化電器，還有一部分外出打工人員買了小汽車，在秦皇島、青龍縣城等地買了樓房，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍王廟鄉(xiāng)農(nóng)民靠打工掙錢買車近600臺(tái)，在秦皇島和青龍縣城買房戶近80戶，官場(chǎng)鄉(xiāng)大葦峪村共有260戶，其中有50戶在秦皇島市區(qū)買房，有20戶買了小型轎車，其他村也不同程度的存有類似情況。其購(gòu)買力主要由勞務(wù)收入支撐。

2.有力地推進(jìn)了農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是農(nóng)村勞動(dòng)力資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。通過工作培訓(xùn)和實(shí)踐，一批農(nóng)民成了懂業(yè)務(wù)、會(huì)技術(shù)、善管理的人才，提升了勞動(dòng)價(jià)值，由普通農(nóng)民變成了專業(yè)人才。龍王廟鄉(xiāng)圣宗廟村外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前全村大小老板近百人，其他村莊外出務(wù)工人員經(jīng)過多年的錘煉，也造就了一大批各行各業(yè)的老板、外出務(wù)工典型、外出務(wù)工帶頭人等。二是推進(jìn)了民間資金向民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)變。通過多年的勞務(wù)收入積累，許多農(nóng)民的資金得到充實(shí)，一部分人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們選擇合適的項(xiàng)目，創(chuàng)建自己的企業(yè)，既增加了社會(huì)生產(chǎn)投資，又吸納了本地的勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民共同富裕。中原建業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)王發(fā)、喜來喜商務(wù)賓館總經(jīng)理?xiàng)钭粲⒌榷际俏铱h外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。三是促進(jìn)了農(nóng)村土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一部分村莊外出務(wù)工人員和留守人員土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，將幾戶閑置的土地及果樹集中起來由某個(gè)人來集中管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制實(shí)現(xiàn)“三個(gè)完善”

一是完善轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)?？h就業(yè)服務(wù)局，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了勞動(dòng)保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和社會(huì)保障工作，在各村聘請(qǐng)村文書為勞動(dòng)保障信息員，形成了縣就業(yè)服務(wù)局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為紐帶，村級(jí)服務(wù)站（信息員）為依托的三位一體的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善工作機(jī)制。建立了市場(chǎng)招聘機(jī)制。每年定期舉辦“春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)、高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)等大型招聘活動(dòng)，每月的農(nóng)歷十八定期舉辦招聘會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所根據(jù)招聘單位和求職人員情況不定期舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)。三是完善就業(yè)服務(wù)。在勞務(wù)輸出工作中，縣就業(yè)服務(wù)局實(shí)行了面試、招工、辦證、輸出、回訪一條龍免費(fèi)服務(wù)，使外出人員在外安心、工作專心，出現(xiàn)問題及時(shí)解決，做到輸出一人，穩(wěn)定一人，輸出一批，服務(wù)一路。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)民工的文化程度低，就業(yè)領(lǐng)域小

農(nóng)民工整體素質(zhì)低已成為影響我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人員中文化程度為小學(xué)及以下學(xué)歷8976人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的6.7%，初中113299人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的84.1%，高中、中專、技校8291人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的6.1%，大專以及上1237人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的1%，且以上人員絕大多數(shù)沒有職業(yè)資格證書。從農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事的行業(yè)分布來看，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事在勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、收入也相對(duì)較低的職業(yè)中。文化水平低，技能單一仍然是制約農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的瓶頸。