俞林

內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)進程中，經(jīng)濟集聚趨勢越來越明顯，且本質(zhì)上具有內(nèi)在的人力資本積累功能，進而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究提供了全新視角。本文從經(jīng)濟集聚對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸聚作用和教育培訓功能等方面進行研究，進一步探討了新型城鎮(zhèn)化視角下集聚經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用機制，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有較大指導作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 集聚經(jīng)濟 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 作用機制

發(fā)展社會學提出的現(xiàn)代化理論、依附理論與世界體系理論，層次不斷推進，其本質(zhì)內(nèi)涵就是社會工業(yè)化。在社會工業(yè)化過程中，一個國家或地區(qū)不斷由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主過渡，進而導致社會工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。發(fā)展中國家以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平較低，若想盡快實現(xiàn)工業(yè)化，就需不斷優(yōu)化和提高資源配置效率，推進農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移相互結(jié)合，相互促進。目前，我國積極推進新型城鎮(zhèn)化，這就要求工業(yè)化水平不斷向縱深推進，即要求資源要素轉(zhuǎn)向技術(shù)含量更好的產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟集聚，并積極提升各種資源相互合理配置，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力整體提升。

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，我國新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力整體偏弱，進而導致農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平較低，經(jīng)濟發(fā)展水平較差，進而很大程度上影響著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。2014年，我國共有16周歲以上、60周歲以下（不含60周歲）的適齡勞動人口91583萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人、鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人（見表1），且農(nóng)村就業(yè)人員受教育水平普遍較低。

由表1可知，2005-2014年，我國就業(yè)人員數(shù)量雖整體呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員10年間卻減少了近1億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長了近1.1億，除去10年間人口增長因素，主要原因是由于適齡人口在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率約53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約36%，與發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率相比差距很大，與我國經(jīng)濟水平相當?shù)钠渌l(fā)展中國家60%的城鎮(zhèn)化率相比也有較大差距。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化水平尚有很大的提升空間，還需要我國政府采取更為有力的措施。

新型城鎮(zhèn)化勢必導致我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平持續(xù)不斷提高，進而導致農(nóng)村剩余勞動力大量出現(xiàn)，而城鎮(zhèn)需要大量勞動者。但目前我國農(nóng)村剩余勞動力的增長趨勢與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換速度間嚴重不協(xié)調(diào)。陽俊雄研究認為目前我國農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度約5%，而每年新增的勞動力人口中農(nóng)村人口占比較大，約占50%-60%。按發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，城市與農(nóng)村的收入水平及生活標準會出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，以此為測算依據(jù)，我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的合理值應(yīng)控制在約25%。顯然，農(nóng)村剩余勞動力的巨大數(shù)量與其轉(zhuǎn)移速度并不相適應(yīng)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，到2020年，我國總?cè)丝趯⒔咏?4.6億，其中適齡勞動人口約10億。據(jù)國家統(tǒng)計局估算，到目前為止，我國農(nóng)村剩余勞動力已大約轉(zhuǎn)移了1.4億人，但仍有近2億農(nóng)村適齡剩余勞動力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2020年，隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進和深入，農(nóng)村需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力將增加近1億人。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以判定1978-2020年我國需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力合計約4.4億人，年平均轉(zhuǎn)移人口約1100萬人，即需保持約每年20%的轉(zhuǎn)移增長率。而近些年，我國每年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為500-600萬，由此本文認為到2020年，我國想要完成剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)，困難重重，故提升我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力已成為我國新型城鎮(zhèn)化亟待解決的問題。

經(jīng)濟集聚對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸聚作用

保羅·克魯格曼、茅瑞斯·奧伯斯法爾德（2002）通過對馬歇爾的觀點“集中的廠商比單個孤立廠商更有效率”進行研究，認為廠商集中能促進專業(yè)化供應(yīng)商隊伍形成、廠商地理位置集中有利于勞動力市場共享、廠商地理位置集中有助于知識外溢是經(jīng)濟集聚的重要原因。一般情況下，經(jīng)濟集聚地區(qū)往往對勞動力數(shù)量要求較大，進而形成勞動要素集聚，兩者呈現(xiàn)同向變動趨勢。由此，解釋勞動力轉(zhuǎn)移的原因時經(jīng)濟集聚就成為一個重要因素，可以從以下幾方面進行闡述：

（一）經(jīng)濟集聚導致中小企業(yè)形成集群進而對農(nóng)村剩余勞動力形成吸聚

經(jīng)濟集聚會導致中間性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織形成，企業(yè)間相互合作、資源共享，進而實現(xiàn)資源集約化。面對“中國制造2025”及工業(yè)4.0的發(fā)展要求，智能制造業(yè)更容易實現(xiàn)經(jīng)濟集聚，進而更有利于智能制造強調(diào)彈性，講究專而精，對勞動要素的需求結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等都會產(chǎn)生相應(yīng)變化。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，勞動力就會在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)移交流，或通過參加職業(yè)技能培訓適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。經(jīng)濟集聚雖然形式多樣、結(jié)構(gòu)和類型各異，但中小企業(yè)集群是經(jīng)濟集聚的主要模式，也是目前社會經(jīng)濟發(fā)展中最廣泛的模式。當前實踐證明，全世界各國中小企業(yè)是勞動力需求的主要源泉，能為社會提供大量就業(yè)崗位和機會，一是源于中小企業(yè)因其規(guī)模小、用工制度相對較靈活，為了節(jié)約成本就會深入勞動力市場，尋找適合企業(yè)發(fā)展的員工，從而使得勞資雙方雇傭和受雇傭程序相對較簡易，克服了大企業(yè)刻板、成本高、不靈活等缺陷，為中小企業(yè)節(jié)約成本。目前中小企業(yè)因其生產(chǎn)規(guī)模相對較小，當面對瞬息萬變的市場時能及時進行調(diào)整，充滿彈性，使得中小企業(yè)對勞動力的需求經(jīng)常發(fā)生變動，導致勞動力在此生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性會大幅提升，且中小企業(yè)往往集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等對技能要求較低的行業(yè)，其用工范圍更傾向于普通勞動力。

（二）經(jīng)濟集聚導致產(chǎn)業(yè)區(qū)勞動力在內(nèi)的經(jīng)濟資源實現(xiàn)共享

產(chǎn)業(yè)集群理論研究一直都非常關(guān)注勞動力市場共享的研究。從上文分析可知，經(jīng)濟集聚與勞動力轉(zhuǎn)移間有一定關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟集聚的目的是為了更加節(jié)約成本，那如何節(jié)約呢？首先，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)若勞動力市場實現(xiàn)共享，就有利于雇傭者和被雇傭者減少相互搜尋時間，進而節(jié)約搜尋過程中的經(jīng)濟成本、時間成本等。一般情況下，某產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟集聚程度越高，其經(jīng)濟形勢往往越好，越需要更多勞動力，此時勞動力市場若能實現(xiàn)共享，就能為集群內(nèi)企業(yè)和求職者降低搜尋成本；其次，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)勞動力市場若能實現(xiàn)共享，有助于雙方構(gòu)建較為有效的信用契約，降低勞資風險，有助于提升雙方契約簽訂效率。對企業(yè)主而言，經(jīng)濟集聚區(qū)勞動力市場勢必較大，可為企業(yè)提供較大的選擇余地，找到合適的求職者，而當面臨不確定勞動力市場時，企業(yè)風險較大，為此就需要有較大的人才儲備，導致成本提升；對求職者而言，經(jīng)濟集聚區(qū)雖然人才競爭相對激烈，但就業(yè)機會將更多，即使出現(xiàn)工作不適應(yīng)而導致失業(yè)，也能較短時間內(nèi)找到適合自己的崗位，而經(jīng)濟分散區(qū)若出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，就很難較短時間內(nèi)找到合適工作。因此，無論雇主還是雇員都傾向于在經(jīng)濟相對集聚的區(qū)域?qū)ふ夜ぷ?。尤其像我國這樣的人力資源相對充裕的發(fā)展中國家，經(jīng)濟集聚不僅對勞動力市場有吸聚作用，進而繁榮發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也能為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會和培訓渠道。

（三）經(jīng)濟集聚外部效應(yīng)對勞動力吸聚的示范和連帶作用

經(jīng)濟集聚能給市場中的其他主體帶來外部效應(yīng)，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟集聚形成的外部效應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移的示范和連帶作用方面。當一個地區(qū)經(jīng)濟集聚時，初期會有部分先期到達集聚區(qū)工作的勞功者，他們工作過程中的具體表現(xiàn)可能會給后期進入該集聚區(qū)工作的轉(zhuǎn)移勞動力形成標桿，后期轉(zhuǎn)移的勞動力會以前期為榜樣，主要體現(xiàn)在前期轉(zhuǎn)移勞動力的工資、收入、就業(yè)成功率、工作性質(zhì)等方面，還可以體現(xiàn)在前期轉(zhuǎn)移勞動力對企業(yè)工作的宣傳方面。換個角度說，當前后期轉(zhuǎn)移勞動力若在地理位置、生活背景、區(qū)域關(guān)聯(lián)等方面較為接近時，他們之間就會產(chǎn)生連帶作用，即先期轉(zhuǎn)移到集聚區(qū)的勞動力會對后期進入集聚區(qū)的勞動力產(chǎn)生促進作用。

經(jīng)濟集聚對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓功能

（一）經(jīng)濟集聚中的專門教育培訓機構(gòu)承擔農(nóng)村剩余勞動力培訓任務(wù)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)除經(jīng)濟集聚外，教育機構(gòu)往往也呈現(xiàn)集聚狀態(tài)，主要包括全日制高等院校及研究機構(gòu)、行業(yè)組織職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)職業(yè)培訓等。其中高等院校及研究機構(gòu)是農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓的主要部門，除培育員工的文化知識外，還具有培訓專業(yè)技能的功能；行業(yè)組織培訓機構(gòu)主要針對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)及專業(yè)技能進行培訓；而企業(yè)培訓是產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)因經(jīng)濟集聚導致企業(yè)間意識到外部培訓成本較高，于是集群企業(yè)間就成立專門的培訓機構(gòu)，目的是有針對性地進行專業(yè)技能教育，這種培訓從某種程度上更加適合經(jīng)濟集聚區(qū)域的教育培訓，因為集聚區(qū)域內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化趨勢較明顯。另外，經(jīng)濟集群容易導致區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)化程度趨同，進而實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，使得成本內(nèi)化，集群企業(yè)間職業(yè)教育培訓導致剩余勞動力素質(zhì)提升效果輻射面擴大，進而對整個經(jīng)濟集聚區(qū)產(chǎn)生效益，故單個企業(yè)不會主動做培訓工作，以防止剩余勞動力在集聚區(qū)域內(nèi)流動。

（二）經(jīng)濟集聚與人力資本素質(zhì)提升均通過勞動培訓過程體現(xiàn)

據(jù)Scott（1992）、Oakey and Cooper（1989）的研究結(jié)論，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟集聚過程中勞動起決定性作用，同時也能導致勞動力整體素質(zhì)提升。企業(yè)可以通過組織勞動，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、人力資本價值增大。創(chuàng)建初期，企業(yè)為了節(jié)省成本、擴大利潤，往往會雇傭工資水平要求較低的員工，但隨著企業(yè)發(fā)展不斷壯大，企業(yè)除單純考慮勞動力成本外，越來越關(guān)注勞動力質(zhì)量，進而導致人力資源競爭加劇，這種競爭勢必帶來人力成本不斷增大。經(jīng)過一段時間，該集群區(qū)內(nèi)企業(yè)用工成本會逐漸趨同，導致企業(yè)會追求其他方面的比較優(yōu)勢。當然，在人力資本競爭方面開始進入更深層次的競爭，各企業(yè)都開始意識到高技術(shù)、高技能、熟練程度較高的員工逐漸被各企業(yè)所關(guān)注，成為重點爭取的對象，本質(zhì)而言，這就是勞動要素在經(jīng)濟集聚及人力資本素質(zhì)驅(qū)動下不斷成長的過程。

（三）經(jīng)濟集聚導致的知識平臺變化引起剩余勞動力職業(yè)技能培訓內(nèi)容改變

經(jīng)濟集聚導致的知識平臺發(fā)生變化，進而引起剩余勞動力的職業(yè)技能培訓知識內(nèi)容發(fā)生改變，進而使得剩余勞動力為了適應(yīng)變化而重新搜索知識、重新組合運用知識。這種搜索和運用知識的過程使得勞動力要不斷適應(yīng)變化，不斷進行職業(yè)培訓、知識選擇和組合運用。經(jīng)濟集聚導致區(qū)域內(nèi)分工合作、企業(yè)規(guī)模、需求等都發(fā)生改變，導致區(qū)域內(nèi)企業(yè)對勞動力會產(chǎn)生聯(lián)合需求和引致需求，最終導致勞動力勞動技能提升。另外，經(jīng)濟集聚會導致區(qū)域內(nèi)知識溢出分享，此過程中農(nóng)村剩余勞動力往往可通過技術(shù)層面或管理層面相互交流磋商，能使能力提升，進而促進勞動力轉(zhuǎn)移。

總之，經(jīng)濟集聚對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能體現(xiàn)為通過產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟集聚對農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)集聚，在此基礎(chǔ)上通過普通高校、社會職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓等對勞動力進行職業(yè)教育培訓，提升其職業(yè)技能，并最終進行勞動力的就業(yè)理念培訓，爭取實現(xiàn)終身轉(zhuǎn)移。

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