于善甫　李斌

摘 要 自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，其很快就成了指導全國三農(nóng)工作的綱領(lǐng)性文件，良好的環(huán)境是人類賴以生存的根本，鄉(xiāng)村振興更離不開一個良好的生態(tài)環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村文明的迅速發(fā)展，農(nóng)民對環(huán)境的重視及維權(quán)意識都在提升，環(huán)境群體性事件在一些地區(qū)程高發(fā)態(tài)勢。加強對環(huán)境群體性事件的認識、掌握其形成發(fā)展的規(guī)律、探索其治理機制等既是防治環(huán)境群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)實需要，更是建設“美麗鄉(xiāng)村”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 環(huán)境群體性事件 治理機制

基金項目：國家社會科學基金項目“生態(tài)—經(jīng)濟次協(xié)調(diào)的社會風險演化機理及防控機制研究”（14CJY076）。

作者簡介：于善甫，黃河科技學院中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理等;李斌，河南省社會科學院經(jīng)濟研究所，助理研究員，研究方向：社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.321

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強環(huán)境群體性事件治理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持綠色、生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展方向，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，倡導人與自然和諧共生，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會進入新時代，農(nóng)民環(huán)境保護意識也逐漸增強。當前，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已成為社會共識，大家對環(huán)境問題空前地關(guān)注，環(huán)境問題導致的群體性事件一定程度上程高發(fā)態(tài)勢。倡導綠色發(fā)展，促進人與社會和諧共處，加強對環(huán)境群體性事件的認識，理順環(huán)境群體性事件治理機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

（一）對環(huán)境群體性事件的認識有待加強

發(fā)生環(huán)境群體性事件，不僅破壞社會環(huán)境，威脅人們的健康，還會影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，降低政府的公信力。自上世紀60年代，“綠色運動”成為西方國家新社會運動中的一個重要組成部分，這是一場維護人類生存環(huán)境的群眾性運動，以要求政府應采取有力的措施治理和控制環(huán)境污染為目標，類似事件在我國被稱為環(huán)境群體性事件。在現(xiàn)實社會中，一些經(jīng)濟勢力為了實現(xiàn)自身利益最大化往往會踐踏社會利益去破壞環(huán)境，地方政府為了GDP和短期政績一般會對這種事情選擇漠視，更有甚者會為這種行為去站臺，充當其保護傘，導致社會農(nóng)民孤立無援，最終釀成社會群體性事件，造成極壞的社會影響。處理好經(jīng)濟快速增長與高質(zhì)量綠色發(fā)展之間的關(guān)系，引導企業(yè)在發(fā)展的同時重視社會效益，需要政府和企業(yè)共同努力，形成經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一甚至社會效益高于經(jīng)濟效益的發(fā)展觀。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化環(huán)境群體性事件治理

1.是綠色發(fā)展生態(tài)文明建設的客觀要求

2017年中央農(nóng)村工作會議首次系統(tǒng)地提出了中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，即鄉(xiāng)村振興必須堅持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路。生態(tài)文明建設是人類在認識自然和改造自然的過程中，探尋經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護的有機融合，實現(xiàn)良性運營可持續(xù)發(fā)展的過程。目前，我國經(jīng)濟總量及制造業(yè)規(guī)模均取得了舉世矚目的成就，黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展及其生態(tài)文明建設，先后作出了一系列部署推動鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)生及生態(tài)文明建設，取得了重大成績。但從世界范圍來看，我們還存在諸多問題，環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源約束等問題仍然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸之一。上述問題一旦處理不好，極易引發(fā)環(huán)境群體性事件，因此加強環(huán)境群體性事件的治理，是綠色發(fā)展生態(tài)文明建設的客觀要求，具有緊迫性和時代性。

2.是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的必要保證

目前，我國鄉(xiāng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，空氣、水、土壤污染屢見不鮮，鄉(xiāng)村環(huán)境污染已對人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了實質(zhì)性危害，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。環(huán)境問題已成為引發(fā)環(huán)境矛盾糾紛的重要因素，而環(huán)境矛盾糾紛的激化極易導致環(huán)境群體性事件發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境群體性事件，農(nóng)民就會通過上訪、靜坐、集體散步和集體喝茶等非暴力方式，或者沖擊和圍堵黨政機關(guān)、堵塞交通、損毀公私財物等暴力方式進行維權(quán)，無論采取哪種方式，都會擾亂正常社會秩序，影響地區(qū)社會穩(wěn)定。因為社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，社會穩(wěn)定沒有保障，經(jīng)濟發(fā)展必然受阻。近年來我國鄉(xiāng)村發(fā)生的環(huán)境風險型群體性事件，一般都是“一鬧就?！?，已經(jīng)嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過完善環(huán)境群體性事件治理機制，提升政府、企業(yè)及利益相關(guān)方的環(huán)保意識，及時排查化解鄉(xiāng)村環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾，將環(huán)境群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)，是實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件治理中存在的問題

（一）環(huán)境受損者利益訴求機制不靈

回顧?quán)l(xiāng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生演變過程，農(nóng)民最先想到的是信訪、向環(huán)保部門舉報投訴、網(wǎng)上曝光等渠道。然而現(xiàn)實狀況往往達不到預期效果，權(quán)益救濟渠道不暢，利益訴求機制失靈，導致農(nóng)民對相關(guān)部門失去信心，當矛盾和沖突不斷積累到一定程度，必將喚起農(nóng)民長期積蓄的怨憤和行動的緊迫性，在特定因素下環(huán)境群體性事件一觸即發(fā)。就拿網(wǎng)絡途徑來說，網(wǎng)絡的便捷性固然能方便農(nóng)民表達訴求，但有時網(wǎng)上信息真假難辨，會產(chǎn)生擾亂民心的負面作用。通過梳理鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件，溝通渠道不暢通是導致事態(tài)惡化的主要因素，一方面涉事項目建設方與農(nóng)民之間溝通渠道不暢通，造成信息不對稱，從而導致其訴求難以準確的傳達至項目建設方。另一方面農(nóng)民與地方政府間亦缺乏暢通的溝通渠道，當利益訴求渠道受阻時，農(nóng)民的訴求無法及時得到回復，勢必加劇農(nóng)民的不安，對政府公允性失去信心，最終導致事件失控，危機爆發(fā)。

（二）政府相關(guān)部門預警機制不健全

環(huán)境群體性事件演化過程可以分為事件醞釀、觸發(fā)、爆發(fā)、平息四個階段，事前預防機制不健全主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府相關(guān)部門信息獲取不及時。獲取有效信息能力的強弱取決于是否存在高效的情報渠道，而有關(guān)部門在農(nóng)村環(huán)境污染及涉農(nóng)領(lǐng)域往往缺乏高效的情報傳遞網(wǎng)絡。二是一些領(lǐng)導低估了預警的重要性。在應對突發(fā)性環(huán)境群體事件時，未能充分發(fā)揮情報預警的作用，沒有很好地將情報預警運用到群體性事件當中，再加上部分領(lǐng)導干部本身認識不到位，對警情忽視，從而錯過了最佳處理期，嚴重地影響了環(huán)境群體性事件的處置效率。

（三）農(nóng)民很少參與涉農(nóng)公共政策制訂

政府在制定涉農(nóng)公共政策時，一般很少征求農(nóng)民的意見，農(nóng)民也很少參與其中，特別是對一些可能涉及環(huán)境問題或者環(huán)境隱患較大的項目上，政府及相關(guān)企業(yè)在項目規(guī)劃和審批時很少考慮農(nóng)民的意見，有時為了項目的順利推進還有意回避農(nóng)民，怕農(nóng)民知道，這樣的項目大都缺乏科學詳盡的論證，農(nóng)民的訴求在項目規(guī)劃設計中沒有很好的體現(xiàn)，當農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題時，項目往往已經(jīng)實施，再停下來大都有不小的經(jīng)濟損失，這也是造成沖突和矛盾的重要因素。

（四）地方政府對環(huán)境群體性事件認識不到位

針對環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，雖然地方政府在應對方面做了一些努力并取得了一定成效，但還遠遠不夠。一是缺乏預防意識。環(huán)境群體性事件所涉及的項目在決策時，其過程和結(jié)果往往表現(xiàn)為權(quán)力精英的個人操縱，常常存在違規(guī)審批，對重大環(huán)境項目材料的真實性審查不嚴，批準后對企業(yè)超標排放污染物的行為監(jiān)管不力。二是處理方式方法不當。一些地方政府往往采取封鎖消息，強制疏散、警力驅(qū)逐、關(guān)押逮捕等常見處理方式，只注重嚴格監(jiān)控和監(jiān)管，不重視疏導。三是事后跟進不力。缺少對利益受損群眾進行安撫和賠償，未對環(huán)境群體性事件中受傷或者利益受到損害的群眾進行安撫或者是補償。最后是后續(xù)問責不到位。事情結(jié)束了，有時地方政府對污染企業(yè)事后追究不力，對政府相關(guān)責任人問責缺位。

三、加強環(huán)境群體性事件治理的對策

鄉(xiāng)村環(huán)境群體性事件治理是一個系統(tǒng)工程，從治理目標、制度、措施和方法等方面涉及諸多子系統(tǒng)，理順這些子系統(tǒng)需要建立健全相關(guān)治理機制，以減少環(huán)境群體性事件發(fā)生的概率。

（一）暢通訴求機制

針對涉及環(huán)境隱患或者有引發(fā)環(huán)境群體性事件風險的項目，政府要提前謀劃，盡力將事件控制的萌芽狀態(tài)。首先，建立矛盾相關(guān)方的有效溝通渠道。政府應做好相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，為其相互溝通了解提供必要渠道保障。其次，應加強引導與監(jiān)督。矛盾出來后，政府應引導社會組力量正確的參與其中，引導輿論走向。再次，做好信息披露。凡是具有引發(fā)環(huán)境群體性事件風險的項目，政府一定要聽取相關(guān)農(nóng)民的意見，做好信息披露，充分考慮農(nóng)民的環(huán)境訴求。最后，完善環(huán)境信訪制度。政府要設置專門的環(huán)境信訪溝通機制，健全環(huán)境信訪制度，讓農(nóng)民的環(huán)境訴求能夠及時反饋到政府耳中，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代通訊技術(shù)構(gòu)建暢通的信息交流平臺。

（二）構(gòu)建環(huán)境群體性事件預警機制

事物的發(fā)展都有其規(guī)律，環(huán)境群體性事件的發(fā)生也有其醞釀發(fā)展過程，在事件早期能不能及時預警提前應對對于防止事件發(fā)生意義重大。首先，政府要建立預警機制。通過搜集以往環(huán)境群體性事件數(shù)據(jù)，研究其特征、類型、矛盾焦點、處置方式，建立自己的數(shù)據(jù)庫，為發(fā)現(xiàn)問題打好基礎。其次，要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。各級政府通過信息預警機制的建立，及時掌握相關(guān)方的利益訴求，有利于做好協(xié)調(diào)，采取正確的措施化解矛盾。最后，強化疏導。當預警系統(tǒng)偵查到環(huán)境沖突或潛在沖突的風險信號后，政府要迅速反應，高度重視及時疏導，要有高的政治站位，長遠發(fā)展的眼光去思考處理問題。

（三）健全環(huán)境群體性事件農(nóng)民參與機制

政府環(huán)境保護主管部門及其它相關(guān)部門，應當為農(nóng)民參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。一般來說，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護與治理中，當?shù)剞r(nóng)民是最關(guān)鍵的利益相關(guān)者，有足夠的動力進行環(huán)境督查工作，政府應當積極轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民服務者的角色，要勇于問政于民，相信群眾，加強農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設的力度，就能從根源上有效預防環(huán)境污染事件的發(fā)生。政府要主動邀請農(nóng)民監(jiān)督政府部門和企業(yè)履行環(huán)境義務，提高環(huán)境決策水平，從根源上消除矛盾。

（四）提升政府對環(huán)境群體性事件的認識能力

鄉(xiāng)村振興需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，政府一定要提升對鄉(xiāng)村振興與環(huán)境群體性事件的認識，不斷提升社會公共服務水平。首先，政府工作人員要摒棄官本位思想，提升服務于民的認識，通過真心換取農(nóng)民信任，提升政府公信力。其次，政府要持續(xù)深化行政體制改革。通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升處理應急突發(fā)事件的能力。最后，應該盡快實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)型。各級政府在環(huán)境群體性事件的預防與處置過程中扮演著非常重要的角色，應建立與群眾良好的溝通，增進社會政策建立與決策過程的公開性，政府行為的恰當與否會直接決定環(huán)境群體性事件的發(fā)展演變方向。

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