楊伶娟

摘 要：法治素養(yǎng)是人大代表履職的必備素養(yǎng)，廣大代表的法治素養(yǎng)普遍偏低，提升代表尤其是基層代表的法治素養(yǎng)是時代之需。提高人大代表法治素養(yǎng)的對策：一是強化依法履職，二是強化學習培訓，三是注重履職實踐中提升。

關(guān)鍵詞：人大代表;法治素養(yǎng);履職

黨的十九大引領(lǐng)全面依法治國進入新時代，強調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”“提高全民族法治素養(yǎng)”“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”。人大處在民主法治建設(shè)的第一線，在全面依法治國中負有重大職責，承擔著重要任務。人大代表責任重大，使命光榮，要不斷提升自身法治素養(yǎng)，在全面推進依法治國中充分發(fā)揮積極作用，努力做依法治國的推動者、實踐者。

一、法治素養(yǎng)是人大代表的必備素質(zhì)

人大代表基本素質(zhì)包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、人大業(yè)務素質(zhì)、代表意識和履職能力等方面，代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人民代表大會的地位和作用，關(guān)系到憲法和法律賦予人大的各項職權(quán)能否得到有效行使。[1]廣為詬病的“會議代表”、“擺設(shè)代表”等消極表現(xiàn)都是代表基本素質(zhì)不高的現(xiàn)實反映。

人大與法緊密相連，法治素養(yǎng)是代表基本素質(zhì)的重要組成部分，與代表的履職工作緊密相關(guān)。新時代，人民群眾的法治需求空前提高，法治意識不斷增強，人大代表肩負的職責也越來越重，應對的難題也越來越多，這些挑戰(zhàn)對代表的法治素質(zhì)養(yǎng)提出了更高的要求。

人大工作講法律講程序，人大代表必須知法懂法?？茖W立法方面，需要人大代表當好參謀，把從基層搜集到的意見建議反饋給立法機關(guān)，廣泛參與到立法的意見征集、調(diào)研、科學論證、集體討論等全過程中，確保立法的科學性，推動依法治國的進程。執(zhí)法監(jiān)督方面，人大代表通過審議各項工作報告，行使選舉權(quán)、表決權(quán)，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項履職活動，對“一府一委兩院”的工作進行監(jiān)督，都是對法治的助推。代表在日常走訪、接待群眾等各項工作中面臨各種涉法問題，要處理好這些矛盾交織復雜的難題，必須具備較強的法治素養(yǎng);部分人大代表還擔任了人民調(diào)解員、司法陪審員等職務，要做好糾紛調(diào)解工作，要既能陪更能審，沒有較高的法治素養(yǎng)可謂寸步難行;代表還肩負著向群眾作普法宣法的義務職責。代表只有知法、懂法才能不辱使命為民代言，只有守法、護法才能成為模范表率。

二、人大代表法治素養(yǎng)提升重難點在基層

人大代表尤其是廣大基層代表的法治素養(yǎng)普遍偏低是不爭事實，與要求還有較大差距，直接導致人大代表在推進依法治國中的作用發(fā)揮有限，提高代表的法治意識和運用法律的能力成為目前亟需解決的問題。

原因其一，我國人民代表大會制度有五級人大，五級人大有代表近270萬人，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到全國五級人大代表總數(shù)的95%。[2]其二，廣大基層代表們來自于不同民族不同區(qū)域不同行業(yè)不同部門，文化懸殊，身份各異，其中又以無職代表、農(nóng)民代表居多，造成代表基本素質(zhì)整體不高、參差不齊，直接影響履職能力和水平也是高低有之，低者居多。其三，法治素養(yǎng)的提升難以一蹴而就，難在專業(yè)法律知識需要系統(tǒng)地學習、增強法律意識樹立法制觀念需要時間積淀、弘揚法治精神尊崇法治信仰需要良好法治社會氛圍。這些主要原因表明，人大代表法治素養(yǎng)提升尤其要關(guān)注基層。

基層人大代表法治素養(yǎng)缺失之主要表現(xiàn)：一是法律知識儲備不足。代表履職涉及方方面面，法律性和專業(yè)性很強，需要邊學邊干，邊干邊學。多數(shù)人大代表對憲法、組織法、行政法、監(jiān)督發(fā)等有關(guān)國家體制、法治原則等方面的知識和素養(yǎng)嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和法理了解不夠，掌握不深。二是法治意識觀念落后。部分基層人大代表處在解決基層糾紛矛盾的第一線，面對復雜糾紛矛盾習慣于用老辦法老觀念粗暴處理，但老辦法解決不了新問題，甚至與法律有沖突。三是法治能力有待提高。法律知識的空白、法治觀念的落后，直接影響代表履職的工作實效，在糾紛矛盾、復雜情況面前說不上話，拿不出主意，發(fā)不了聲更發(fā)不好聲，行使監(jiān)督權(quán)時，不敢監(jiān)督不善監(jiān)督。

三、提高人大代表法治素養(yǎng)的對策

強調(diào)人大代表提升法治素養(yǎng)不是要求每個代表都成為法律專家，而是結(jié)合履職，強調(diào)代表要成為尊法、學法、守法的模范，要會運用法律幫助群眾解決難題，要在地方發(fā)展、民生熱難點問題上嚴格執(zhí)法監(jiān)督，要在法治宣傳中起橋梁紐帶作用等。

1.強調(diào)依法履職

代表首先要依法履職，要把嚴代表進出關(guān)口，在提名推薦人大代表候選人時，不僅要關(guān)注被提名者的履職能力和水平，也要特別關(guān)注被提名者的法治素養(yǎng)，必須遵紀守法，有對憲法和法律最起碼的敬畏，才能引導和帶動人民群眾遵紀守法。對違法亂紀的代表要暢通退出渠道;要規(guī)范履職行為，遵守規(guī)章要求按法定程序反映和處理問題，推進代表用法律方式解決問題;要強化對代表履職監(jiān)督，完善代表履職檔案管理，落實各級代表述職匯報，健全代表履職監(jiān)督考評機制。

2.強化學習培訓

不斷學習是人大代表有所作為的基礎(chǔ)。第一，自學是首要。人大代表要加強自身法治知識學習，立足自身知識結(jié)構(gòu)短板，充分認識不斷學習、提升素質(zhì)的重要性和必要性。重點學習憲法、組織法、立法法、行政訴訟法等法律法規(guī)知識。結(jié)合履職工作，圍繞地方中心工作、重大事項、調(diào)研專題，有征對性學習相關(guān)法律法規(guī)。做到依據(jù)工作需求主動學，結(jié)合工作實際隨時學，帶著問題思考學。

第二，強化正規(guī)培訓。完善人大代表培訓工作制度，對各級人大代表要進行定期培訓，可依托各級黨校等各類正規(guī)專業(yè)培訓院校舉辦人大代表專題培訓班，把相關(guān)法律知識的學習納入培訓課程。

第三，要搭建學習平臺。線上以手機客戶端、微信公眾號為主要學習平臺。線下學習主要以各個代表團為單位，定期組織集體學習，邀請專家、學者、法律工作者舉辦法治專題講座等，豐富集中學習形式，給代表“充電”成常態(tài)。

3.履職實踐中提升

履職實踐中最鍛煉提升法治素養(yǎng)，代表要牢固樹立法治理念，自覺養(yǎng)成依法履職習慣，深入到選民中去，多樣化聯(lián)系群眾接觸問題，以法治方式解決矛盾;代表要提升法治思維，履職過程中具備合法、規(guī)則、程序、權(quán)責性思維，并且也引導群眾用法治思維化解矛盾，維護社會穩(wěn)定;代表要堅守法治信仰，帶頭守法、自覺用法，讓法治精神感染人民群眾，為全社會營造良好的法治氛圍，積極助推依法治國建設(shè)。

參考文獻

[1]山東人大：《人大代表應具備的基本素質(zhì)》[Z]，http：//www.cjbd.com.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=535&id=1747

[2]新華網(wǎng)：《全面強化縣鄉(xiāng)人大的深意》[Z]，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/17/c_128135247.htm，2015年8月17日

（作者單位：中共巫山縣委黨校）