李良進(jìn)

摘 要：新時(shí)期，加快推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、提高保障和改善民生水平、促進(jìn)基層民主發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵體現(xiàn)為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建多元協(xié)同共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)人本化、治理體系科學(xué)化、治理方式法治化、治理手段智能化、治理績(jī)效高能化。樹立現(xiàn)代治理理念、優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、提升治理能力、完善服務(wù)體系、培育公共精神是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要路徑。組織保障、制度保障、物質(zhì)保障、隊(duì)伍保障、技術(shù)保障和文化保障構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的立體化保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理現(xiàn)代化;多元協(xié)同共治;保障機(jī)制

社區(qū)是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?/p>

黨和政府歷來高度重視社區(qū)治理問題，多次就城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作出部署和安排。黨的十八大首次把“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆三中全會(huì)提出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。黨的十八屆四中全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。黨的十八屆五中全會(huì)提出要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。黨的十九大報(bào)告明確提出：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

作為社會(huì)治理的重要組成部分，基層社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性地位和作用，受到政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。新時(shí)期，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理意義重大。

一、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的邏輯必然

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程，它在國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性地位和重要作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社區(qū)治理水平高低、治理成效直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單元和“末梢神經(jīng)”，其治理水平高低直接影響社會(huì)治理的整體成效[1]。新形勢(shì)下，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建多元共治社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力和水平，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

（三）提高保障和改善民生水平、增進(jìn)民生福祉的必然要求

社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)多元化、多層次、多方面的特點(diǎn)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)等方面的要求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只有堅(jiān)持以人民為中心，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系，才能滿足居民群眾多元化的生產(chǎn)生活需求，不斷增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感。

（四）促進(jìn)基層民主發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

社區(qū)治理的過程也是基層民主實(shí)踐的過程。社區(qū)是培育居民現(xiàn)代公共素質(zhì)的天然場(chǎng)所，在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，廣大社區(qū)居民通過居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)等各種組織形式和參與途徑，有序參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，依法表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益，有利于養(yǎng)成民主協(xié)商意識(shí)、學(xué)習(xí)民主參與技術(shù)，提高協(xié)商參與能力，最大限度激發(fā)自治活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“讓民做主”，從而以社區(qū)自治的穩(wěn)步發(fā)展推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

另外，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是公平，要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。在建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系和構(gòu)建社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)的過程中，居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到尊重和保障，有利于充分調(diào)動(dòng)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升群眾的滿意度，有利于融洽黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民主權(quán)利、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必然要求。

二、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，依托社區(qū)內(nèi)社區(qū)居民、政府組織、居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)化服務(wù)組織等，建立健全多元協(xié)作共治機(jī)制，共同參與社區(qū)事務(wù)治理，解決社區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)治理體系科學(xué)化、治理方式法治化、治理手段智能化、治理績(jī)效高能化。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理過程中，必須堅(jiān)持以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織和社區(qū)居民共商社區(qū)發(fā)展、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共建美好家園、共享發(fā)展成果。同時(shí)，要加快推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，把社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、貫徹黨的決定、落實(shí)黨的任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）治理目標(biāo)人本化

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要追求秩序和穩(wěn)定，新時(shí)期社區(qū)治理目標(biāo)應(yīng)該是以人為本，追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心。這要求我們?cè)谏鐓^(qū)治理過程中必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)居民群眾、增進(jìn)人民福祉作為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)不同主體作用，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，以精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)造福居民，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。

（三）治理體系科學(xué)化

多元協(xié)同共治是社區(qū)治理的趨勢(shì)和方向，也是社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的重要特征。我國(guó)要構(gòu)建的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體新格局，不僅具有多元共治的普遍屬性，而且更加鮮明地具有多元共治的結(jié)構(gòu)特性。其具體表現(xiàn)是：基層地域性黨組織（例如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村黨組織）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，居（村）民自治發(fā)揮基礎(chǔ)或主體作用，各類社會(huì)組織和社會(huì)力量發(fā)揮協(xié)同作用，共同構(gòu)成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政府治理和居（村）民自治與社會(huì)自我調(diào)節(jié)有效銜接、良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系[3]。

（四）治理方式法治化

社區(qū)治理法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要特征，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理方式的程序化、規(guī)范化和文明化，主要特點(diǎn)是公開、透明、公正參與、協(xié)商、誠(chéng)信。這種治理方式的規(guī)范化、文明化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持依法治理，在法治軌道上推進(jìn)社區(qū)治理，做到法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式處理社區(qū)問題、化解社會(huì)矛盾。二是推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。涉及社區(qū)居民利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過居民參與論證、集體討論決定等程序，充分交流協(xié)商，達(dá)成基本共識(shí)。

（五）治理手段智能化

社區(qū)治理現(xiàn)代化包含著運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平的內(nèi)在要求。社區(qū)治理手段智能化，是指加強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，搭建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)智慧管理服務(wù)新模式，更有效地管理好社區(qū)公共事務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，促進(jìn)社區(qū)治理的精細(xì)化和社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化。

（六）治理績(jī)效高能化

社區(qū)治理現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)、治理能力和治理機(jī)制等方面，還體現(xiàn)在社區(qū)治理績(jī)效上。社區(qū)治理績(jī)效的評(píng)估，對(duì)社區(qū)治理績(jī)效的評(píng)估，可以從社區(qū)管理績(jī)效、社區(qū)服務(wù)績(jī)效、社區(qū)公共意識(shí)、社區(qū)環(huán)境等方面進(jìn)行衡量。高品質(zhì)和諧宜居的現(xiàn)代化社區(qū)體現(xiàn)在社區(qū)管理方面應(yīng)是和諧有序、充滿活力、安全舒適，在社區(qū)服務(wù)方面應(yīng)是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)優(yōu)良，在社區(qū)公共意識(shí)方面應(yīng)該共同參與、親密包容、相互關(guān)懷，在社區(qū)環(huán)境上應(yīng)當(dāng)是綠色文明、生態(tài)優(yōu)美、干凈整潔。

三、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）樹立現(xiàn)代治理理念

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持理念先行。在基層社區(qū)治理實(shí)踐過程中，要樹立現(xiàn)代社區(qū)治理新理念，踐行中國(guó)特色社區(qū)治理新理念。一是樹立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理理念。把黨建工作融入社區(qū)發(fā)展和治理過程中，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是樹立以居民為中心理念。在社區(qū)治理過程中，變“管控”為“服務(wù)”，真正為廣大居民的利益著想，始終把維護(hù)居民的根本利益作為社區(qū)建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把居民的滿意程度作為檢驗(yàn)社區(qū)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，處處體現(xiàn)人性化、精細(xì)化的管理服務(wù)。三是樹立多元協(xié)同共治理念。多元協(xié)同共治是未來社區(qū)治理的發(fā)展方向。社區(qū)治理優(yōu)化模式必須以協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同為“三協(xié)”的理念，不斷推動(dòng)社區(qū)建立一種全新的協(xié)商共治模式，引導(dǎo)多元主體在“三協(xié)”的理念下激發(fā)自身參與社區(qū)協(xié)商共治的熱情，不斷解決好自身存在的問題[4]。四是樹立依法治理理念。充分重視法律制度在社區(qū)建設(shè)與治理中的作用，將社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作都納入到法治化的軌道，真正確立法治在社區(qū)建設(shè)與治理中的權(quán)威地位，規(guī)范政府行為，依法行政、依法管理，引導(dǎo)和培育社區(qū)居民、社會(huì)組織樹立現(xiàn)代法律規(guī)則意識(shí)，知法守法、懂法用法。以法治來保障社區(qū)建設(shè)與治理所取得的各項(xiàng)成果，維護(hù)社區(qū)建設(shè)各參與方的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化社區(qū)治理體系

社區(qū)管理必須依托于完善的組織體系。從目前中國(guó)的社區(qū)治理現(xiàn)狀來看，社區(qū)中的組織形態(tài)主要有基層黨組織、居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)化服務(wù)組織等。這些組織類型的充分發(fā)展、有序運(yùn)行、互聯(lián)互促、合作共治是社區(qū)治理組織目標(biāo)的重要內(nèi)容[4]。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持共建共治共享，不斷優(yōu)化社區(qū)治理體系，關(guān)鍵在于整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民四者力量與資源，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體等社會(huì)力量的協(xié)同作用，形成社區(qū)治理的合力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。具體來說，就是完善以基層黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等社會(huì)力量共同參與的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)內(nèi)多元主體共建共治共享的新格局。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制

社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要特征表現(xiàn)在治理過程中就是根據(jù)以自治為導(dǎo)向的制度框架要求明確治理主體間權(quán)責(zé)及其相互作用關(guān)系，形成常態(tài)化、規(guī)范化的相互配合、協(xié)同治理的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制[5]。新形勢(shì)下，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，關(guān)鍵在于建立健全以居民自治為基礎(chǔ)，以多元參與、民主協(xié)商為主要特征的社區(qū)治理機(jī)制。一是深化居民自治機(jī)制。依法推進(jìn)社區(qū)居民自治，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。推動(dòng)居民自治、業(yè)主自治和社團(tuán)自治協(xié)同發(fā)展，探索“樓宇自治”、“小組自治”等新的自治形式，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。二是完善多元參與機(jī)制。建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用，整合社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社區(qū)志愿者的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)互惠融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制。依托居民會(huì)議、居民代表會(huì)議等載體，廣泛開展形式多樣的社區(qū)協(xié)商。探索民情懇談會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)等協(xié)商形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等協(xié)商渠道，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的社區(qū)協(xié)商格局。四是健全預(yù)防和解決矛盾機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善訴求表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。發(fā)揮社區(qū)自治組織、社會(huì)組織等群體的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通公眾網(wǎng)絡(luò)參與途徑，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，依法按政策及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求。

（四）提升社區(qū)治理能力

社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于治理主體的能力行為符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)化治理主體的能力建設(shè)[6]。一是提高基層黨委引領(lǐng)能力。提高黨委在社區(qū)治理中總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的能力。二是增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。通過培訓(xùn)和社區(qū)公共事務(wù)參與，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。三是提高社區(qū)服務(wù)供給能力。建立健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提升居民生活品質(zhì)。四是增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)社區(qū)治理與信息技術(shù)深度融合，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。五是增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。加快修訂、完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。六是提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)平安和諧宜居社區(qū)建設(shè)。

（五）完善社區(qū)服務(wù)體系

加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)有利于保障和改善民生、提高人民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，這給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。一方面，要完善政府購(gòu)買服務(wù)政策措施，吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給，開展多層次、全方位、立體式、精細(xì)化服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。另一方面，還要加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全以社區(qū)網(wǎng)格、社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，解決好服務(wù)社區(qū)群眾“最后一公里”的問題。最后，還要完善社區(qū)服務(wù)體系。積極促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城市社區(qū)服務(wù)體系。

（六）培育社區(qū)公共精神

社區(qū)不僅是個(gè)地域性共同體，更應(yīng)是個(gè)精神共同體[7]。轉(zhuǎn)型期，中國(guó)城市社區(qū)作為國(guó)家治理單元和行政管理實(shí)體，更多地表現(xiàn)為地域性社會(huì)生活共同體的特征，存在著居民社區(qū)參與不足、自治能力不強(qiáng)、鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感淡化等問題。因此，在社區(qū)治理過程中，要格外重視培育居民的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)精神。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制，搭建居民參與平臺(tái)，拓寬居民參與渠道，激勵(lì)促進(jìn)居民的社區(qū)參與。另一方面，完善社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)文化的價(jià)值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性，塑造社區(qū)公共精神。

總之，新形勢(shì)下，城市社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)逐步從物質(zhì)投入、制度供給向公共精神培育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培育和塑造社區(qū)精神，全面提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，凸顯社區(qū)作為居民生活共同體的本質(zhì)屬性，回歸社區(qū)的本位。

四、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的保障機(jī)制

基層社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系，主要包括組織保障、制度保障、物質(zhì)保障、隊(duì)伍保障、技術(shù)保障和文化保障

（一）組織保障

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制?！睂?shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)治理工作格局。一要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建，堅(jiān)持以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，培育社區(qū)社會(huì)組織，搭建參與平臺(tái)，推動(dòng)各方參與，構(gòu)建多元協(xié)同共治機(jī)制，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化社區(qū)管理體制，構(gòu)建高效有序的社區(qū)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”原則，全方位推進(jìn)社區(qū)事權(quán)事務(wù)工作準(zhǔn)入和目錄制度，從源頭上解決社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不斷加重問題。

（二）制度保障

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束，構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化的治理制度體系，堅(jiān)持用制度管人、管事，使社區(qū)工作逐漸走向法治化、規(guī)范化。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都采取立法形式來具體指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)。目前我國(guó)城市社區(qū)管理法律法規(guī)還不健全，社區(qū)管理主要是依靠《城市街道辦事處組織條例》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》等少數(shù)幾部相關(guān)的法律和法規(guī)來進(jìn)行的。隨著城市化的加快發(fā)展和社區(qū)治理的深入推進(jìn)，現(xiàn)有的這些法律、法規(guī)或政策因制定時(shí)間較早，存在著覆蓋范圍不廣、可操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象，已無法適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)治理的需要，亟待完善。新時(shí)期，迫切需要開展社區(qū)立法工作，完善社區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)配套制度。一是要制定城市社區(qū)專門立法-《社區(qū)法》，從法治保障上明確社區(qū)的功能定位和法律地位。二是需要及時(shí)修訂《城市居民委員會(huì)組織法》。三是要健全有關(guān)社區(qū)中介組織與社團(tuán)組織的法律法規(guī)。四要健全保障社區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套制度，如社區(qū)物業(yè)管理制度、社區(qū)居民自治制度、目標(biāo)管理考核制度、社區(qū)治理監(jiān)督制度等。

（三）物質(zhì)保障

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化需要物質(zhì)投入和資金支持。社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障主要包括社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。首先，要建立多元化的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將社區(qū)建設(shè)納入市、區(qū)地方的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方公共財(cái)政的年度預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度化、規(guī)范化。同時(shí)，不斷拓寬社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。其次，要推進(jìn)社區(qū)工作用房和社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為提升社區(qū)治理水平提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要完善社區(qū)工作用房保障制度，合理規(guī)劃社區(qū)布局，推進(jìn)社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心等有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦公場(chǎng)所。另一方面要完善教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融郵電設(shè)施、市政公用設(shè)施、行政管理設(shè)施和其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，解決社區(qū)服務(wù)和公共活動(dòng)場(chǎng)所不配套問題。

（四）隊(duì)伍保障

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的主要組織者、社區(qū)服務(wù)的直接提供者、社區(qū)建設(shè)的直接參與者，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。打造高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，重點(diǎn)要抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。建立社區(qū)黨組織書記后備隊(duì)伍儲(chǔ)備計(jì)劃，加強(qiáng)后備隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。探索選派機(jī)關(guān)年輕干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，形成面向基層、服務(wù)基層的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書記的履職培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專業(yè)性、實(shí)效性，不斷提高能力素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書記的工作考核，探索引入第三方測(cè)評(píng)，對(duì)社區(qū)書記進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。建立健全社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍退出機(jī)制，考核不合格的予以辭退或調(diào)整崗位。二是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。完善社區(qū)工作者選聘培訓(xùn)、日常管理、考核評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，逐步將社區(qū)工作者納入社會(huì)工作者序列。強(qiáng)化社區(qū)工作者保障機(jī)制。逐步實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立崗位等級(jí)序列，合理設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，探索建立分級(jí)管理、正常晉升、持續(xù)激勵(lì)的薪酬制度。

（五）技術(shù)保障

治理智能化、精細(xì)化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要特征。新時(shí)代，居民對(duì)便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)需求與日俱增，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)勢(shì)在必行。一是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建面向居民的智能化的綜合社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造智慧社區(qū)。二是在智慧城市建設(shè)系統(tǒng)中，嵌入面向居民需求的智慧社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。推動(dòng)智慧城市的一卡通系統(tǒng)應(yīng)用到智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)將智慧社區(qū)中居民的出入禁卡、停車費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電煤氣費(fèi)等內(nèi)容添加到城市一卡通系統(tǒng)中去，大大方便社區(qū)居民的生活、出行，拓展智慧城市市民卡的應(yīng)用領(lǐng)域[8]。同時(shí)，做好社區(qū)智慧應(yīng)用平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)信息化項(xiàng)目的開發(fā)和維護(hù)，搭建政府與群眾即時(shí)交流互動(dòng)的信息平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

（六）文化保障

文化是社區(qū)共同體意識(shí)構(gòu)建的精神紐帶。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。社會(huì)主義核心價(jià)值體系則是當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容[9]。新時(shí)期，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，構(gòu)建社區(qū)治理公共價(jià)值體系。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育“崇善、包容、互助、和諧”社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)。同時(shí)，要整合社區(qū)資源，完善社區(qū)文體設(shè)施，以文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)形式為載體，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，滿足居民群眾多元精神文化需求，構(gòu)筑共同文化家園，打造和諧生活共同體。

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