丁琳

摘 要：2019年6月24日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，中共中央總書記主持會議。會議指出，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用。本論文以昆明幼兒師范高等?？茖W校機構(gòu)編制情況為例，從學校機構(gòu)編制情況、學校編制現(xiàn)狀及存在問題、對高校編制管理的幾點思考等方面進行深入研究，以期能找到符合政策規(guī)定又適合學校發(fā)展的機構(gòu)編制管理思路。

關鍵詞：高校;機構(gòu)編制管理;思考

正如馬克思主義哲學中所說， 實踐以理論為指導。高校機構(gòu)編制管理這個實踐也需要高校機構(gòu)編制管理的科學理論為指導。筆者對高等機構(gòu)編制管理中的一些政策法規(guī)和科學依據(jù)加以研究，結(jié)合學校編制管理實踐進行研究與探討。

2019年6月24日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，中共中央總書記主持會議。會議指出，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用。本論文以昆明幼兒師范高等專科學校機構(gòu)編制情況為例，進行幾點思考：

一、學校機構(gòu)編制情況

根據(jù)昆明市機構(gòu)編制委員會關于核定昆明幼兒師范高等?？茖W校機構(gòu)編制有關事項的批復（昆編復〔2018〕6號）文件精神，學校機構(gòu)編制如下：

1、設內(nèi)設機構(gòu)18個：黨委辦公室、校長辦公室、組織部、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、紀檢監(jiān)察室、計劃財務處、教務處、學生處（武裝部、資助中心）、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、電教中心、國際交流中心、后勤管理中心（規(guī)劃建設處）、資產(chǎn)管理處、教學評估中心、科研處、實訓中心。群團設置2個：工會、團委。

2、人員編制及領導職數(shù)：核定事業(yè)編制414名，其中，管理人員編制14名，專業(yè)技術人員編制370名，工勤人員編制30名。核定領導職數(shù)8名（2正6副），其中，黨委書記1名（正縣級），校長1名（正縣級），黨委副書記1名（副縣級），紀委書記1名（副縣級），副校長4名（副縣級）。中層領導職數(shù)40名（其中，正科級18名，副科級22名）。

學校嚴格按照市編委批復設置機構(gòu)，依照編制員額、人員結(jié)構(gòu)比例及領導職數(shù)配備人員，至2019年6月，有在職教職工359名。其中，管理人員13名;專業(yè)技術崗位305名;工勤技能人員29名;見習人員12名。

二、學校編制現(xiàn)狀及存在的問題

1、近年來，學校服從上級主管部門編制內(nèi)部動態(tài)調(diào)整的核定，進行了不同程度的減編，由最初編制數(shù)536名，調(diào)整至現(xiàn)在414名，編制調(diào)整數(shù)達到122名。

2、目前機構(gòu)設置中，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部為一個部門，隨著學校發(fā)展和辦學規(guī)模的擴大，高校宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工作的加強和要求，學校懇請增設機構(gòu)編制，將宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部分設為宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部，同時根據(jù)相關規(guī)定適時考慮機構(gòu)規(guī)格。

3、建議探索高校依法自主管理崗位設置。高校根據(jù)國家有關規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動公開，接受監(jiān)督。崗位設置方案包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責任務、工作標準、任職條件等。探索高校自主設置內(nèi)設機構(gòu)。根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，高校自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)設機構(gòu)的設置和人員配備。

4、建議加大對黨務工作者的激勵機制。為充分調(diào)動黨務工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建議將黨務工作納入工作量和考核業(yè)績研究，強化結(jié)果運用，制定完善激勵機制，給基層黨務工作者提供更多培訓、交流、掛職鍛煉等機會。

三、對高校編制的幾點思考

針對以上學校的編制現(xiàn)狀和存在問題的思考，本文從以下幾個問題入手進行思考和探討。

1、關于師生比的問題。教育部《關于當前深化高等學校認識分配制度改革的若干意見》要求，在“十五”期間，全國高等學校平均當量生師比要達到14：1。以該校目前的師生人數(shù)計算，2019年9月學校大專學生人數(shù)為2833名，按照上述比例要求，202名教職工編制即達到比例要求，但是，隨著學校發(fā)展和辦學規(guī)模的擴大，還是建議按比例增加專業(yè)技術崗位調(diào)整編制數(shù)，為學校的進一步發(fā)展留下一定的編制空間。同時，強化學校一線隊伍建設，加大專任教師和專職科研人員在學?？?cè)藬?shù)中所占的比例，形成以專任教師和專職教研人員為主體的高校人員編制結(jié)構(gòu)，使學校的人員編制結(jié)構(gòu)更趨于合理。目前，學校有專業(yè)技術人員305名，占教職工總數(shù)的85%，遠遠超出不能小于50%的比例要求。

2、關于內(nèi)設機構(gòu)的問題。目前，我國公辦高校普遍實行黨委領導下的校長負責制，黨、政兩條線貫穿于學校管理工作的始終，其機構(gòu)基本按黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)設置。根據(jù)多篇論文調(diào)查顯示，學校目前所設機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)較為合理，宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部可以申請分列。但是機構(gòu)人員過多現(xiàn)象明顯，1999年教育部就提出“高校黨政管理人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制的12%-15%”。2019年9月，學校有內(nèi)設機構(gòu)行政坐班人員151名，占教職工總數(shù)的42%，數(shù)字明顯高于上述要求。過多的行政人員， 消耗了許多原本應用于教學和科研的資源， 使高校管理成本居高不下。

3、關于崗位設置的問題。學?？山Y(jié)合自身特色，加上崗位設置的科學性，如轉(zhuǎn)變觀念、科學設崗、公平聘用、明確職責，圍繞著科學發(fā)展、人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，更加科學的規(guī)劃出教師崗位以及合理地配置教師。同時，要加強對各各崗位教師的培訓工作，以師德為先，把師德教育做為教師道德品質(zhì)培養(yǎng)的核心。

4、關于黨務工作者的編制設置問題。中華人民共和國教育部令第43條第四章第十一條“專職輔導員專業(yè)技術職務（職稱）評聘應更加注重考察工作業(yè)績和育人時效，單列計劃，單設標準，單獨評審，將優(yōu)秀網(wǎng)絡文化成果納入專職輔導員的科研成果統(tǒng)計、職務（職稱）評聘范圍?！?參照輔導員職稱評審“三單”制度，研究解決基層黨建和思想政治工作隊伍的職稱評聘問題，加強評比表彰力度。

綜上所述，人力資源管理是高校引進人才和培養(yǎng)人才的必要手段，也是促進高校健康發(fā)展的重要途徑。合理的崗位設置和編制設置，更是提升高校教學質(zhì)量和科研水平的有效方法。因此，高校要立足于本校特色，探索符合本校發(fā)展的高校分類管理模式，實現(xiàn)高校管理的科學化和高效化。

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