楊志彬

黨的十九大報(bào)告中明確提出“幼有所育”是國(guó)家重要的民生問題。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來。

發(fā)展學(xué)前教育體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持學(xué)前教育的“普惠發(fā)展”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本體現(xiàn)。2018年11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，共有九章35條，重申了學(xué)前教育的重要性和深遠(yuǎn)意義，在總結(jié)已有成績(jī)和存在問題的基礎(chǔ)上，明確了學(xué)前教育“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展方向，彰顯了國(guó)家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，反映了人民對(duì)讓每一個(gè)學(xué)齡前兒童都能接受到良好教育的迫切需求。我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展和成績(jī)既是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的實(shí)際表征，也是黨和國(guó)家解決民生問題的奮斗成果，更是我國(guó)步入小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。

《若干意見》在肯定學(xué)前教育取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也坦率承認(rèn)其發(fā)展中存在不足。如：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。

《若干意見》是黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)人民宣示的承諾書，彰顯國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要想切切實(shí)實(shí)貫徹實(shí)施之，全面學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記解決民生問題的“普惠”發(fā)展思想至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育的普惠發(fā)展有三個(gè)階段，不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)特點(diǎn)。第一階段，國(guó)家學(xué)前教育資源供給不足時(shí)，多數(shù)孩子無園可上，社會(huì)力量主動(dòng)積極投入民辦幼兒園，有效緩解“入園難”問題，學(xué)齡前兒童的毛入園率逐年提高，大多數(shù)兒童有園可上是這一階段“普惠”思想實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。第二階段，對(duì)學(xué)前教育重視的熱度不斷升溫，民辦園入園費(fèi)用隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷攀升，家庭投入學(xué)前教育成本不斷增加。國(guó)家想辦法降低孩子入園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力讓家長(zhǎng)盡可能花較少的錢，使孩子享受到質(zhì)量較高的學(xué)前教育，是現(xiàn)在“普惠”思想的新要求。第三階段，國(guó)家按照把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，廣大人民群眾自己花錢不多，每個(gè)孩子都享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提供“幼有所育”的全部保證，真正落實(shí)學(xué)前教育“普惠”發(fā)展的理想目標(biāo)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第二。由于“人口多底子薄”，2010年11月提出第一個(gè)發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)我國(guó)GDP總量只有487940.2億元，在這種背景下，國(guó)家投入在學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)明顯不足，老百姓經(jīng)濟(jì)狀況也并不寬裕。2018年我國(guó)GDP達(dá)到900309.0億元，國(guó)家有錢了，在連續(xù)實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃中，政府不斷增加投入，擴(kuò)大了國(guó)家學(xué)前教育資源供給，中央財(cái)政今年支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)基金168.5億元。同時(shí)民眾腰包也鼓了，民間資本有能力適應(yīng)社會(huì)需求，投入學(xué)前教育開辦幼兒園。由于國(guó)家和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性的共同發(fā)揮，所以學(xué)前教育取得歷史性成績(jī)，毛入園率突破80%大關(guān)。

對(duì)于學(xué)前教育，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的貧困地區(qū)的學(xué)前教育，應(yīng)該以國(guó)家投入為主，以公辦園為主，給錢給編制給待遇，鼓勵(lì)教師為學(xué)前教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要有公辦園?；?，還應(yīng)該更多地鼓勵(lì)社會(huì)力量，發(fā)揮其辦園積極性，國(guó)家給出好的政策。如此，實(shí)現(xiàn)2020年毛入園率85%的發(fā)展目標(biāo)毫無懸念，一定會(huì)取得新突破。

攻堅(jiān)階段需多渠道擴(kuò)大普惠性資源

當(dāng)前，開展擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源進(jìn)入攻堅(jiān)行動(dòng)，要多渠道擴(kuò)大普惠性資源。國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要補(bǔ)的“短板”很多。不斷強(qiáng)化政府投入并不是解決目前尚屬非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育發(fā)展問題的唯一辦法，也因此，李克強(qiáng)總理指出“只要保證兒童安全，收費(fèi)合理，家長(zhǎng)滿意”，不管公辦民辦，政府都支持。

值得注意的是，《若干意見》在普惠率的表述中有一個(gè)重要說明，“普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%”。也就是說，不是普惠園的園所數(shù)量要達(dá)到全國(guó)幼兒園數(shù)量的80%，而是普惠園在園幼兒的數(shù)量要達(dá)到全國(guó)幼兒在園總量的80%。這就給了民辦園更大的發(fā)展空間。

回顧過往，民辦幼兒園發(fā)展迅速，在國(guó)家學(xué)前教育普惠發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。這是國(guó)家學(xué)前教育的基本事實(shí)。2018年全國(guó)共有幼兒園26.67萬所，民辦幼兒園16.58萬所，占全國(guó)比例62.16%。全國(guó)在園幼兒 4656.42 萬人，民辦園在園幼兒 2639.78 萬人，占全國(guó)在園幼兒的比例為56.69%。無論在園所數(shù)量上還是在解決兒童入園的實(shí)際作用上，民辦園都是國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展不可或缺的力量。

民辦園的迅速發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的，應(yīng)該進(jìn)一步釋放國(guó)家扶持民辦教育的政策效應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)投入學(xué)前教育的積極性。加大國(guó)家學(xué)前教育投入，既包括經(jīng)濟(jì)投入，也包括政策投入。發(fā)展公辦園需要國(guó)家真金白銀的經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)展民辦園則需要國(guó)家制定有利于民辦園發(fā)展的好政策投入。

從世界各國(guó)學(xué)前教育普惠程度看，實(shí)現(xiàn)以每個(gè)孩子為標(biāo)準(zhǔn)的普惠，對(duì)我們這樣的人口大國(guó)而言還有困難。把公辦民辦并舉的方針落到實(shí)處，才能穩(wěn)步促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。

把公辦民辦并舉的方針落到實(shí)處，促進(jìn)民辦園普惠發(fā)展，就要充分認(rèn)識(shí)民辦園發(fā)展的主流，充分保障民辦幼兒園舉辦者的利益，充分保障民辦幼兒教師的利益，為他們的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，鼓舞他們的發(fā)展信心。《若干意見》公布后，眾多媒體紛紛發(fā)文評(píng)論，其中絕大部分反映是對(duì)股市的負(fù)面影響。似乎中國(guó)的民辦幼兒園都是或者絕大部分都是上市公司的組成部分，都是股東。這種看法是不對(duì)的。事實(shí)上，上市公司內(nèi)的民辦幼兒園總量不足全國(guó)民辦幼兒園體量的10%，股價(jià)的漲跌和90%民辦幼兒園的舉辦者沒有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

在上市的民辦園中不乏熱愛幼教事業(yè)、熱愛孩子的優(yōu)秀教育工作者，沒有上市的舉辦者中也有投機(jī)取巧一心牟利者，不應(yīng)該以是否上市作為評(píng)判對(duì)錯(cuò)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，堅(jiān)決遏制民辦學(xué)前教育被資本捆綁之風(fēng)的蔓延，意在積極引領(lǐng)民辦學(xué)前教育健康可持續(xù)的發(fā)展，廣大民辦學(xué)前教育舉辦者應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年4月18日，教育部在貫徹落實(shí)《若干意見》初步情況介紹發(fā)布會(huì)上對(duì)下一步工作作出部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開展擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學(xué)前教育投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道擴(kuò)大普惠性資源。公辦民辦，都是為了培養(yǎng)社會(huì)主義祖國(guó)未來的建設(shè)者和保衛(wèi)者，都是為了培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的棟梁。發(fā)展普惠性學(xué)前教育的根本意義在于，讓每一個(gè)生長(zhǎng)在中華人民共和國(guó)土地上的兒童都能接受基本的學(xué)齡前教育，不是看這所園是國(guó)家投資還是社會(huì)投資，而是看這個(gè)幼兒園是不是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針、牢牢把握“教書育人”和“立德育人”的目標(biāo)，是不是遵循教育規(guī)律。

促進(jìn)普惠性幼兒園健康發(fā)展

《若干意見》就大家關(guān)心的分類管理問題、小區(qū)配套園問題、幼兒教師問題、經(jīng)費(fèi)不足問題、無證辦園問題等，均做出了回應(yīng)。根據(jù)具體描述可以看出，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展一系列政策的主體責(zé)任是地方政府，重要的時(shí)間臨界點(diǎn)是從2019年6月到2020年底。在這場(chǎng)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的硬仗中，黨中央國(guó)務(wù)院給各級(jí)政府下達(dá)了動(dòng)員令，吹響了沖鋒號(hào)。

廣大民辦園支持普惠性的發(fā)展道路，也愿意盡早成為普惠園。通過降低民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)促使民辦園普惠發(fā)展，關(guān)鍵在于地方政府能不能把對(duì)民辦園的政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼落實(shí)到位。經(jīng)費(fèi)不足一直困擾著學(xué)前教育的發(fā)展。公辦幼兒園一度收取不菲的入園贊助費(fèi)，民辦園被不斷指責(zé)“高收費(fèi)”。問題的關(guān)鍵是缺乏科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)可依。

目前，許多民辦園收費(fèi)比公辦園高，一是因?yàn)槊褶k園不能像公辦園那樣享受國(guó)家無償提供的園所，需要支付高額房租;二是民辦園不能像公辦園一樣由國(guó)家支付教師工資和管理成本，要依靠保教費(fèi)收入努力滿足教師的辛勤勞動(dòng)報(bào)酬。很多民辦幼兒教師的工資收入不及公辦園教師的2/3，有的每月僅有一千三四百元。如果給普惠園收費(fèi)定價(jià)既沒有如實(shí)地計(jì)算房租成本，也沒有按公辦園標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算民辦教師工資成本，巧婦難為無米之炊，就會(huì)造成民辦幼兒教師工資偏低的狀況。

在強(qiáng)調(diào)民辦園收費(fèi)太高的同時(shí)，是否應(yīng)該看到公辦園享受政府補(bǔ)貼非常高，才形成了收費(fèi)低的情況呢？條件充足的情況下，公辦園需要發(fā)揮保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用，但無論公辦還是民辦，非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育成本都應(yīng)該由國(guó)家、社會(huì)、家庭三方合理分擔(dān)。

針對(duì)當(dāng)前的普惠工作，對(duì)一些地方為了達(dá)到上級(jí)要求的指標(biāo)而違背法律、在數(shù)字統(tǒng)計(jì)中弄虛作假、工作中報(bào)喜不報(bào)憂、粗暴執(zhí)法的各種錯(cuò)誤行為應(yīng)該予以糾正。這些問題嚴(yán)重傷害了廣大民辦園舉辦者、園長(zhǎng)、教師為學(xué)前教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量的初心，對(duì)學(xué)前教育的健康發(fā)展有害無益。同時(shí)，在大力發(fā)展公辦園的過程中不應(yīng)該一味追求硬件“高大上”，講排場(chǎng)。有的公辦幼兒園建設(shè)過于奢華。表面看是給孩子一個(gè)很好的環(huán)境，實(shí)際上導(dǎo)致了教育資源新的不公平。

2020年是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵年。打破當(dāng)前阻礙普惠發(fā)展的瓶頸，以進(jìn)一步支持和引導(dǎo)民辦園發(fā)展為突破口，及時(shí)糾正發(fā)展過程中各種偏差，才能完成2020年普惠園在園幼兒80%的努力目標(biāo)，促進(jìn)普惠園的健康發(fā)展。

（作者系中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)前專委會(huì)第二屆理事長(zhǎng)，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)兒童用品分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）