谷珵

緊鑼密鼓的政策和行動(dòng)下，不少民辦幼兒園舉辦者還存有觀望的心態(tài)。有從業(yè)人坦陳，政策引領(lǐng)的大方向大家都是認(rèn)同的，但是，上面的政策如何在實(shí)施中保障到位，還是有一些擔(dān)心。

成本之憂

“推出一項(xiàng)利民政策需要保障舉辦者的合法權(quán)益。在學(xué)位短缺時(shí)期，民辦幼兒園承擔(dān)了大部分學(xué)前教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)投入。如果在需要治理的時(shí)候不考慮這些背景，會(huì)損傷社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，也和國(guó)家提倡的多種力量辦學(xué)的大政方針相違背?！甭?lián)幫在線教育創(chuàng)始人、CEO李白直言不諱。她所指的，是今年年初媒體曝出的江蘇豐縣一家小區(qū)民辦園被強(qiáng)制收走事件。

彼時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃纸o出的回應(yīng)是開發(fā)商違反了有關(guān)規(guī)定，擅自與私人租賃者簽訂辦園協(xié)議，舉辦者無權(quán)辦園。在幼教圈子里，這樁新聞幾乎盡人皆知。

“幼兒園房產(chǎn)使用不規(guī)范是歷史遺留問題，不能因?yàn)楝F(xiàn)在推進(jìn)普惠就把歷史情況都忽略?！碧旖蚰趁褶k園園長(zhǎng)凌燕對(duì)記者表示。幾年前，凌燕從北京的集團(tuán)園跳槽，令她和投資人慶幸的是，運(yùn)營(yíng)的兩所幼兒園均是商業(yè)用地，并不受普惠的限制或者面臨強(qiáng)制轉(zhuǎn)普。

隨著《若干意見》和《通知》頒布，切斷了營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)證券化的路徑，整個(gè)行業(yè)震蕩劇烈。但普惠性幼兒園并非新生概念，小區(qū)配套園問題更是在2010年“國(guó)十條”和歷次“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但因用地性質(zhì)不清晰、財(cái)政投入不足等原因一拖再拖。新政之下一些地方卻迅速有了大動(dòng)作：強(qiáng)制普惠的消息接二連三，舉辦者心生惶惑，憂慮財(cái)產(chǎn)無法得到保障。

“與民生相關(guān)的政策落地涉及多部委的協(xié)作，需要通過調(diào)研、討論、設(shè)立試點(diǎn)，最終做全國(guó)性推廣。由于教育發(fā)展不均衡，這輪幼教政策在形成了時(shí)間表后，各省市遇到的困難不同，反應(yīng)速度不一?！崩畎妆硎?，各地區(qū)具體執(zhí)行方案的出臺(tái)一方面鑒于地方財(cái)政情況，一方面應(yīng)建立在收集信息，制定補(bǔ)貼規(guī)則的基礎(chǔ)上?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以社會(huì)福利保障體系及稅收體系的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)補(bǔ)貼到家庭，而非無差異化補(bǔ)貼到園所，更適合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，而幼兒園收費(fèi)應(yīng)建立在國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)級(jí)評(píng)類基礎(chǔ)上。但現(xiàn)在各地沒有這些后臺(tái)信息支撐決策，在補(bǔ)貼上只能選擇‘一刀切’。”

保定某集團(tuán)幼兒園分園園長(zhǎng)王歡介紹，在河北省的補(bǔ)助政策里，一個(gè)孩子每月只能獲得250-300元的補(bǔ)貼，對(duì)于集團(tuán)下需要轉(zhuǎn)普的園所來說，運(yùn)營(yíng)壓力重重。

“任何投資人在最初都想把事情做好，特別是有情懷選擇幼教的舉辦者，絕不是以牟利為主，這是個(gè)資金回籠慢、營(yíng)利很困難的行業(yè)。”凌燕說。目前，我國(guó)大部分普惠性民辦園的性質(zhì)類似捐資辦學(xué)——考慮到前期在土地租金、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)方面的巨大支出，以及“5年小維修，10年大維修”的需求，以投資辦學(xué)進(jìn)入幼教領(lǐng)域的舉辦者在面對(duì)普惠時(shí)心存疑慮。如果補(bǔ)貼不足，可能面臨嚴(yán)重的虧損。

李白認(rèn)為，地方政府是愿意給予民辦園更多扶持和補(bǔ)貼的，但總體來說當(dāng)前的財(cái)力有限。這也成為以財(cái)政補(bǔ)貼園所的普惠政策推進(jìn)的“阿喀琉斯之踵”。因此，先定義分類，再分批次進(jìn)行支持和補(bǔ)貼，成了各地政府基于現(xiàn)狀的舉措?！耙?guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定動(dòng)作?！睒I(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)。

在凌燕周圍，舉辦者的態(tài)度大概分為幾種。一是二類幼兒園和小規(guī)模幼兒園，非常認(rèn)同普惠，也希望拿到補(bǔ)貼，興奮地等待著政策的執(zhí)行。一是中高端或集團(tuán)辦園，或者能達(dá)到一級(jí)一類、示范園水平的民辦園，因?yàn)橥度氩环?，面臨的考驗(yàn)巨大。也有些虧損的高端項(xiàng)目，主要是考慮普惠的成本，“劃得來就繼續(xù)，不行就撤退”。至于辦園比較早、成本回收得差不多的園所，分類時(shí)可以選擇非營(yíng)利，但不選擇普惠，收費(fèi)就能保障在3000-4000元?！芭戮团麻_辦時(shí)間不長(zhǎng)，前期投了1000多萬元，現(xiàn)在哪種都不敢報(bào)，不知道未來是什么樣?！?/p>

不確定性加重了茫然。根據(jù)王歡介紹，轉(zhuǎn)成普惠有對(duì)應(yīng)的前期投入清算公式?！暗@個(gè)公式誰(shuí)來審理，誰(shuí)來清算，怎么確定投入可以拿到補(bǔ)償，都沒有細(xì)節(jié)，也不知道普惠后應(yīng)該怎樣運(yùn)營(yíng)?！庇谑?，觀望成了一些人的選擇。而補(bǔ)貼能否及時(shí)到位，也化為舉辦者心頭的在意事。

質(zhì)量之思

地區(qū)基本情況和政策執(zhí)行力度差異大，成為非?，F(xiàn)實(shí)的狀況。

江蘇一所連鎖園園長(zhǎng)葛晴表示，因?yàn)榻K公辦園數(shù)量比較多，因此完成指標(biāo)的壓力并不算大。同時(shí)要考慮整體情況，即便局域的普惠覆蓋率已經(jīng)完成了，一些教育用地的民辦園暫時(shí)沒有被“點(diǎn)名”，但如果地區(qū)整體未達(dá)標(biāo)，這樣的園所依然面臨必須轉(zhuǎn)普的出路。

但數(shù)據(jù)“達(dá)標(biāo)”與緩解“入園難”“入園貴”的體驗(yàn)?zāi)芊裣辔呛?？一些地方的公開信息里，公辦園已經(jīng)達(dá)到民辦園的1～2倍，但家門口公辦園難入的新聞依舊層出不窮。許多公辦園都是駐區(qū)單位舉辦，大門只向本單位職工子女敞開。

更重要的是，轉(zhuǎn)普后教育質(zhì)量打折的擔(dān)憂，成為不絕如縷的聲音。一些幼兒園為節(jié)省開支，削減師資投入?！鞍凑招碌霓k園標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，教職工工資支出已經(jīng)占到70%，再辦園只有30%的空間，但是將來沒有工資上調(diào)余地?！北本┮幻?jīng)驗(yàn)豐富的集團(tuán)幼兒園總園長(zhǎng)直言。在她看來，如何保障教師工資待遇和幼兒園可持續(xù)發(fā)展，是擺在學(xué)前教育面前的難題。

“如果補(bǔ)貼不足，質(zhì)量下降是一定存在的。好老師不好招，招了不好留，有些外教的費(fèi)用甚至比園長(zhǎng)還高。”凌燕指出，削減外教甚至成了普惠性民辦園求生存的“首選”。而王歡所在的集團(tuán)也要求整體提升效率，并裁掉了相當(dāng)一部分工作效率低的教師。

相較于公辦園課程偏重主題活動(dòng)，民辦園的課程更加豐富，但也存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向，普惠后興趣課程必然縮減。也有民辦園采用增加班級(jí)人數(shù)、不再實(shí)行教寢分離制度或者延長(zhǎng)寒暑假上學(xué)時(shí)長(zhǎng)等辦法來應(yīng)對(duì)低收費(fèi)，而無論哪種變化，服務(wù)與原先承諾不匹配，都存在家長(zhǎng)與園方產(chǎn)生糾紛的可能。

“多數(shù)舉辦者寧可注冊(cè)成營(yíng)利性多交稅，也不愿意注冊(cè)非營(yíng)成為普惠，一是顧慮成本，二是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！绷柩嗟膽B(tài)度果決。對(duì)她來說，把幼兒園做小、做精，給每個(gè)孩子和家長(zhǎng)服務(wù)到位是第一位的，而非管理大班額的園所。“大體量的校園特別牽扯精力，安全問題、家長(zhǎng)糾紛翻了幾番。園長(zhǎng)一日三巡，如果是四五百個(gè)孩子，除了把任務(wù)攤派下去，真的很難覆蓋到位。”

在旁人眼中，凌燕的幼兒園無疑是幸運(yùn)的那個(gè)——第二所趕在政策出臺(tái)前拿到了營(yíng)利性分類的批準(zhǔn)。“由于營(yíng)利性幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還需摸索，因此很多地區(qū)營(yíng)利性幼兒園很少獲批?！崩畎妆硎尽＿@一說法也在不少園長(zhǎng)和學(xué)者口中得到印證。

有教育情懷的從業(yè)者依然是學(xué)前發(fā)展的中流砥柱?！捌讲黄接谷Q于園長(zhǎng)。我已經(jīng)做了20多年幼教了，看到幼兒教育從單純的保障生活需求一步步走向?qū)I(yè)化。各地對(duì)民辦園的資金支持短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到同樣的力度，但是否就無法進(jìn)行教研了呢？”在葛晴看來，答案是否定的。她始終記得鼓舞自己的精神榜樣陶行知先生，在無比艱苦的環(huán)境下堅(jiān)持搞研究，“幼教行業(yè)需要真正從兒童出發(fā)?！?/p>

不過，葛晴也理解一些園長(zhǎng)對(duì)“被普惠”存在抵觸情緒。實(shí)際上，有些從業(yè)者萌生退意，寄望轉(zhuǎn)手?！皬闹С侄喾N力量辦學(xué)的角度來說，維護(hù)社會(huì)力量辦學(xué)的合法權(quán)益，也是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。”李白坦言，即便政府作出接手退出者學(xué)校的準(zhǔn)備，但恐怕沒有足夠的人員去運(yùn)營(yíng)，“整個(gè)行業(yè)的人才缺口還是非常大，無論數(shù)量還是質(zhì)量亟待提升。如果執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些強(qiáng)制措施，受害的還是家長(zhǎng)和孩子?！?/p>

分層之變

宏觀層面的風(fēng)向標(biāo)，透露出整個(gè)幼教行業(yè)分層的加速到來。

李白解釋，政策大方向正確無疑，此前的確出現(xiàn)一些需要治理的亂象。“許多民辦園收費(fèi)不合理，家長(zhǎng)付出的學(xué)費(fèi)未用于教學(xué)質(zhì)量的改善上，而是花費(fèi)在營(yíng)銷包裝或者過度的硬件投入?！苯逃枰貧w本質(zhì)，因此李白也認(rèn)為，大部分幼兒園應(yīng)該是服務(wù)大眾，而非成為百姓的負(fù)擔(dān)。

幼兒教育關(guān)乎民生?？梢钥隙ǖ氖牵饲按志€條的發(fā)展模式將發(fā)生改變。新政新法的普及無疑將推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化，資本介入帶來幼教領(lǐng)域資源整合趨勢(shì)加強(qiáng)，馬太效應(yīng)會(huì)逐漸凸顯。

洗牌的過程中，不少幼教集團(tuán)開始調(diào)整業(yè)務(wù)方向。具備優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)和體系者，考慮做to B類業(yè)務(wù)，提供幼兒園管理、教材、軟硬件開發(fā)等配套服務(wù)，向輸出運(yùn)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型，同時(shí)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。轉(zhuǎn)型快的那批，將會(huì)占據(jù)先機(jī)。

對(duì)于夾在普惠園和高端園間的中低端幼兒園，和君咨詢合伙人丁寧表示，其生存空間因?yàn)檐浻布矫嫫床贿^公辦園和高端園，想經(jīng)營(yíng)下去，轉(zhuǎn)型是必然面臨的選擇。一些小區(qū)配套園在普惠政策實(shí)施后開設(shè)了額外的興趣班來保證利潤(rùn);抱團(tuán)取暖也被視為另一條出路。而那些中高端幼兒園，丁寧建議將產(chǎn)業(yè)鏈延展。王歡所在的幼兒園，就選擇進(jìn)軍托育業(yè)務(wù)，“這一領(lǐng)域市場(chǎng)尚不成熟，能夠吸引資本”。

九鼎投資幼教產(chǎn)業(yè)整合基金總經(jīng)理謝萬彬表示，非營(yíng)利幼兒園依然可以產(chǎn)生盈利：“80%的非營(yíng)利幼兒園其實(shí)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，十分需要教師培訓(xùn)、軟硬件設(shè)施等托管服務(wù)。借此，幼兒園可以以精細(xì)化管理及規(guī)模取勝?！背料滦膩碜鼋逃娜?，反而會(huì)迎來一些機(jī)會(huì)。

至于另外20%的營(yíng)利性幼兒園應(yīng)該如何辦，具體的辦園標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確。“普惠性幼兒園可以參考公辦幼兒園，但營(yíng)利性幼兒園現(xiàn)在沒有對(duì)標(biāo)，肯定不能單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度評(píng)判?！崩畎渍f，“首先要把幼兒園的評(píng)級(jí)評(píng)類做起來，讓百姓看得到實(shí)實(shí)在在的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，脫離了這些談營(yíng)非、普惠，都只是概念。”

作為教育服務(wù)類機(jī)構(gòu)，聯(lián)幫在線教育主要通過雙師課堂與雙師師訓(xùn)為二三四線城市的幼兒園提供幫助，讓優(yōu)質(zhì)教育資源經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)下沉。李白告訴記者，政策的變動(dòng)對(duì)公司影響并不算大，因?yàn)閷?duì)教育教學(xué)質(zhì)量的需求始終存在，在眼下的環(huán)境里，正是發(fā)展業(yè)務(wù)的好時(shí)機(jī)。但她也承認(rèn)，此輪政策可能會(huì)影響到未來行業(yè)的走向。

“當(dāng)前的幼兒教育行業(yè)是‘還債’的過程，政策從制定到執(zhí)行應(yīng)該需要磨合期?！崩畎妆硎?，“現(xiàn)在只希望靴子能盡快落地，并且告訴大家政策組合拳已經(jīng)出完，許多舉辦者前期投入不菲，還是愿意繼續(xù)下去，方向明確后就可以配合政策考慮自己的策略。一個(gè)行業(yè)只有政策有利且穩(wěn)定，才會(huì)得到大發(fā)展?！?/p>

（文中園長(zhǎng)均為化名）