裴中陽(yáng)　胡安霞　閆娟娟 　王源

中圖分類(lèi)號(hào) R95 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1001-0408（2019）16-2176-05

DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2019.16.04

摘 要 目的：為山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，以加快推進(jìn)山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。方法：收集山西省2003-2018年期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，對(duì)其政策效力、政策措施和政策目標(biāo)進(jìn)行量化，分析政策效力變化及其協(xié)同度。結(jié)果：2003-2018年，山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策總體效力呈增加趨勢(shì)，但平均效力增幅不明顯。各項(xiàng)政策中運(yùn)用最多的措施是行政措施和人事措施，這2項(xiàng)措施之間的協(xié)同度最高，而金融措施與其他措施之間的協(xié)同度在2013年后逐漸降低，財(cái)政稅收措施與其他各類(lèi)措施的協(xié)同度均較低;各項(xiàng)政策目標(biāo)間的協(xié)同水平差異較大，自主創(chuàng)新與其他目標(biāo)之間的協(xié)同度較高，而科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散這3項(xiàng)目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的協(xié)同度較低。結(jié)論：山西省應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略性研究和系統(tǒng)性規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施及力度支持的綜合研究，注重強(qiáng)化各種措施間的協(xié)同性，適當(dāng)增加對(duì)金融措施的利用，同時(shí)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散等相關(guān)政策目標(biāo)的制定，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，使各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新政策;協(xié)同度;山西省

Study on Innovation Policies of Pharmaceutical Industry in Shanxi Province Based on Synergy

PEI Zhongyang，HU Anxia，YAN Juanjuan，WANG Yuan（School of Health Service and Management， Shanxi University of TCM， Shanxi Jinzhong 030619， China）

ABSTRACT? ?OBJECTIVE： To provide scientific basis for the formulation of innovation policy in pharmaceutical industry and to accelerate the development of pharmaceutical industry innovation in Shanxi province. METHODS： The related policies of pharmaceutical industry innovation in Shanxi province from 2003 to 2018 were collected， then the policy effectiveness， measures and objectives were quantified to analyze the evolution of policy effectiveness and the synergy degree between policy measures and objectives. RESULTS： During 2003-2018， overall effectiveness of innovation policies in pharmaceutical industry in Shanxi province showed an increasing trend， but the average effectiveness did not increase significantly. The most used measures in policies were administrative and personnel measures， which had the highest degree of synergy; while the degree of synergy between financial measures and other measures had gradually decreased after 2013; the synergy between fiscal and tax measures and other measures was the lowest. The synergies between the goals varied greatly， the synergies between independent innovation and other objectives were higher， and three objectives as transformation of scientific and technological achievements， intellectual property protection and technology introduction and diffusion synergized with other objectives were poorly. CONCLUSIONS： Shanxi province should strengthen strategic research and systematic planning of innovation policies in the pharmaceutical industry; strengthen comprehensive research on various measures and strong support; pay attention to strengthening the synergies among various measures， and appropriately increase the use of financial measures. Also， the formulation of relevant policy goals such as the transformation of scientific and technological achievements， the protection of intellectual property rights， technology introduction and diffusion should be strengthened， and supporting policies should be formulated to enable various policies to play a coordinated role.

KEYWORDS? ?Pharmaceutical industry; Innovation policies; Synergy; Shanxi province

2018年，我國(guó)對(duì)全球醫(yī)藥研發(fā)的貢獻(xiàn)率已上升至4%～8%，已經(jīng)跨入全球醫(yī)藥創(chuàng)新第二梯隊(duì)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡貐^(qū)依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了制藥企業(yè)集聚地，創(chuàng)新發(fā)展速度快[2]。而山西省地處內(nèi)陸地區(qū)，自主創(chuàng)新能力不足，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科研投入低、高附加值品種缺乏、管理機(jī)制滯后、發(fā)展環(huán)境欠佳，當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展程度與其他先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大的差距[3]。

提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的一個(gè)關(guān)鍵因素，就在于政策支持。隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的重視，山西省也相繼出臺(tái)了各類(lèi)政策支持以引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西省關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件數(shù)量繁多，但是如果這些政策之間不能互相配合、協(xié)同作用，將不利于政策發(fā)揮預(yù)期作用，并且還會(huì)影響各方利益相關(guān)者準(zhǔn)確把握和應(yīng)用政策。因此，亟需加強(qiáng)對(duì)山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系的研究，以便更好地進(jìn)行系統(tǒng)性分析?！肮舱呃碚摗闭J(rèn)為，政策主體在制定和執(zhí)行政策時(shí)，要促成各政策之間的相互結(jié)合，才能形成功能互補(bǔ)、相互配合的協(xié)同效應(yīng)[4]。所謂政策協(xié)同，是指在制定政策的過(guò)程中，政策制定主體為了實(shí)現(xiàn)不同的政策目標(biāo)，通過(guò)采用不同的政策措施相互協(xié)調(diào)得以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種方法[5]。目前，大部分學(xué)者的研究多集中于定性討論政策環(huán)境體系等問(wèn)題，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策方面，尚未見(jiàn)基于政策文本定量分析醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同性的研究成果。為此，本研究以山西省2003-2018年間頒布的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為研究對(duì)象，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策措施和目標(biāo)間的協(xié)同性進(jìn)行分析，以期為山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的把握、應(yīng)用及制定提供科學(xué)依據(jù)，加快推動(dòng)山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1 資料與方法

1.1 資料來(lái)源

檢索山西省政府、山西省藥品監(jiān)督管理局、山西省衛(wèi)生健康委員會(huì)、山西省工業(yè)和信息化廳、山西省財(cái)政廳等部門(mén)官方網(wǎng)站，收集山西省2003-2018年發(fā)布的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的政策文件，排除相關(guān)度不高的文本后，共納入政策文本56件。考慮到檢索的滯后性，本研究檢索截止時(shí)間為2019年1月30日。2003-2018年山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的級(jí)別和類(lèi)型[6]見(jiàn)表1，發(fā)布數(shù)量見(jiàn)圖1。

1.2 政策摘錄和賦值標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)56件政策文本進(jìn)行編碼和摘錄，根據(jù)賦值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一項(xiàng)政策文本進(jìn)行賦值，賦值標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本課題組討論確定。首先，本課題組根據(jù)摘錄的政策內(nèi)容，從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)3個(gè)維度確定量化方法，設(shè)計(jì)討論提綱。其次，邀請(qǐng)7位相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家組成專(zhuān)題小組，專(zhuān)家來(lái)自于高校、政府部門(mén)和醫(yī)藥企業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)和高級(jí)管理人員，研究領(lǐng)域覆蓋醫(yī)藥政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)藥企業(yè)管理、藥物研發(fā)及注冊(cè)等。討論會(huì)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的研究小組成員主持，并由專(zhuān)人記錄，討論結(jié)束后及時(shí)整理記錄和討論結(jié)果。最后，根據(jù)專(zhuān)題組討論結(jié)果，設(shè)定政策力度、政策措施和政策目標(biāo)3個(gè)維度的賦值均為1～5分，具體如下。

1.2.1 政策力度賦值標(biāo)準(zhǔn) 政策力度方面，參考其他學(xué)者的研究方案[7-8]，政策頒布機(jī)構(gòu)的級(jí)別和政策類(lèi)型不同，則政策的效力大小不同。政策力度賦值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

1.2.2 政策措施賦值標(biāo)準(zhǔn) 政策措施是指制定政策時(shí)運(yùn)用的方法和手段，包括財(cái)政稅收措施、人事措施、金融措施和行政措施4個(gè)方面。政策措施賦值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

1.2.3 政策目標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn) 政策目標(biāo)是指實(shí)施該項(xiàng)政策期望實(shí)現(xiàn)的目的，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的總體目標(biāo)是為各種創(chuàng)新實(shí)體提供各種有利環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本研究中的“政策目標(biāo)”主要分為自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散、科技成果轉(zhuǎn)化4個(gè)方面。根據(jù)每項(xiàng)政策采取的措施及措施配套方案，判斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性大小，為每項(xiàng)政策涉及到的目標(biāo)分別賦值1～5分。政策目標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。

1.3 可信度

為確保政策賦值的可行性和精確性，保證本研究的客觀性，本次研究的7人專(zhuān)題小組分別根據(jù)賦值標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立對(duì)政策文本進(jìn)行賦分。第一輪政策賦分結(jié)束后，比較并分析分值差異以及產(chǎn)生差異的原因，討論之后，再分別獨(dú)立進(jìn)行下一輪賦分;經(jīng)過(guò)三輪賦分和分析討論，最終賦分結(jié)果的一致性達(dá)到了100%，說(shuō)明政策賦值標(biāo)準(zhǔn)和賦分結(jié)果可信度較好。

1.4 數(shù)據(jù)處理

1.4.1 政策效力的計(jì)算 依據(jù)上述賦值標(biāo)準(zhǔn)生成山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策量化表，采用Stata 14.0軟件對(duì)錄入內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策的各年總效力計(jì)算公式為：

YTPEi=[∑][j=1][N]pej×pmj×pgj i∈[2003，2018]……… （1）

其中，YTPEi表示第i年的政策總效力，pej、pmj、pgj分別表示第j條政策的政策力度分值、政策措施分值、政策目標(biāo)分值，N表示第i年納入的政策數(shù)量。

山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策的平均效力記為YPE，計(jì)算公式為：

YPEi=[[∑][j=1][N]pej×pmj×pgj

N] i∈[2003，2018] ………（2）

1.4.2 協(xié)同度的計(jì)算 歷年創(chuàng)新政策措施之間的協(xié)同度計(jì)算公式如下：

PMJi=[∑][j=1][N]pej×pmjk×pmjl k≠l，i∈[2003，2018] …（3）

歷年政策目標(biāo)之間的協(xié)同度計(jì)算公式如下：

PGJi=[∑][j=1][N]pej×pgjs×pgjt s≠t，i∈[2003，2018] …（4）

公式（3）（4）中，PMJi、PGJi分別表示第i年政策措施之間、政策目標(biāo)之間的協(xié)同度;pmjk和pmjl分別表示第j項(xiàng)政策中不同類(lèi)別政策措施的分值，k和l（k≠l）為本研究納入的4類(lèi)措施中的不同兩項(xiàng);pgjs和pgjt分別表示第j項(xiàng)政策中不同類(lèi)別政策目標(biāo)的分值，s和t（s≠t）為本研究中4項(xiàng)政策目標(biāo)中的不同兩項(xiàng)。

2 結(jié)果與分析

2.1 創(chuàng)新政策效力分析

2003-2018年間，山西省各年度發(fā)布的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策數(shù)量不等，2013年后明顯呈增加趨勢(shì)，而在2004、2008、2010、2012年沒(méi)有發(fā)布相關(guān)政策。各年度政策的總效力波動(dòng)較大，總效力總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這是由于隨著山西省政府提出轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展得到政府重視，相關(guān)政策的出臺(tái)數(shù)量逐年增加。政策的平均效力各年間波動(dòng)較大，但沒(méi)有明顯增加，說(shuō)明政策之間缺乏整體的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，詳見(jiàn)圖2。

從圖2中可以看出，2006年開(kāi)始山西省發(fā)布的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的政策總效力值出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，2007年出現(xiàn)一個(gè)高峰，2006-2007年政策平均效力較高，2012年以后政策總效力值持續(xù)上升，2016年達(dá)到最高峰。分析其原因：2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出的總目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在此期間山西省在藥品研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出方面給予了企業(yè)大力支持。2008年，國(guó)家科技部啟動(dòng)“重大新藥創(chuàng)制”項(xiàng)目，鼓勵(lì)制藥企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新藥物，完善新藥創(chuàng)制與形成具有中國(guó)特色的國(guó)家藥物創(chuàng)新體系。這段時(shí)間，山西省政府也出臺(tái)了一系列以《山西省醫(yī)藥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》為中心的相關(guān)政策，相關(guān)廳局共同協(xié)作促進(jìn)山西省醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2016年國(guó)家出臺(tái)了“十三五”規(guī)劃，提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”;同年，中共中央政治局通過(guò)了“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，該綱要強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化組織實(shí)施，加大政府投入，推動(dòng)健康科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新為健康中國(guó)添動(dòng)力。對(duì)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、土地制定政策、貸款債務(wù)融資支持政策等一系列優(yōu)惠政策”。隨后，山西省密集出臺(tái)了眾多相關(guān)政策，如《山西省促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》《山西省“十三五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，特別在《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施給山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的外部條件。

2.2 創(chuàng)新政策協(xié)同分析

2.2.1 創(chuàng)新政策措施間的協(xié)同分析 山西省在2003-2018年發(fā)布的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策中，涉及到行政措施的政策數(shù)量占比為77.97%，涉及到人事措施的政策數(shù)量占比為69.49%，涉及到財(cái)政稅收措施的政策數(shù)量占比為62.71%，涉及到金融措施的政策數(shù)量占比為50.85%。因此，本研究重點(diǎn)關(guān)注行政措施和人事措施與其他措施之間的協(xié)同關(guān)系。

行政措施與其他措施的協(xié)同度詳見(jiàn)圖3。從圖3可以看出，行政措施與人事措施歷年的協(xié)同度都是最高的，與財(cái)政稅收措施的協(xié)同度次之，與金融措施的協(xié)同度最低。行政措施與其他措施的協(xié)同度在2007年達(dá)到一個(gè)峰值，隨后開(kāi)始回落，各措施間協(xié)同度都不高，從2015年之后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2016年達(dá)到最大值。

人事措施與其他措施的協(xié)同度詳見(jiàn)圖4。由圖4可以看出，人事措施與其他3種措施的協(xié)同度在不同年份有所波動(dòng)，但總體上2013年以后維持在較高水平。從人事措施分別與其他3種措施間的協(xié)同度來(lái)看，人事措施與金融措施間的協(xié)同度最高，與行政措施的協(xié)同度次之，與財(cái)政稅收措施的協(xié)同度最低。人事措施與金融措施的協(xié)同度在2007年達(dá)到較高水平，而這一時(shí)期人事措施與其他2種措施的協(xié)同度都不高;2013年以后，人事措施與金融措施的協(xié)同度總體保持較高水平;2016年，人事措施與其他3種措施的協(xié)同程度均達(dá)到最高值。

2.2.2 創(chuàng)新政策目標(biāo)間的協(xié)同分析 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的最終目的是推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。因此，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化這兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最具有代表性。所以本研究在政策目標(biāo)間的協(xié)同分析中，主要探討自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化這兩項(xiàng)目標(biāo)與其他目標(biāo)間的協(xié)同度。

自主創(chuàng)新目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同度詳見(jiàn)圖5。由圖5可以看出，山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的自主創(chuàng)新目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同度在2007年和2016年出現(xiàn)兩次峰值;整體看來(lái)，2013年之后自主創(chuàng)新目標(biāo)與各項(xiàng)目標(biāo)的協(xié)同性高于2013年之前。其中，2015年之前的自主創(chuàng)新目標(biāo)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同度高于自主創(chuàng)新目標(biāo)與其他2項(xiàng)目標(biāo)的協(xié)同度，并在2007年達(dá)到最高值，但在2016年和2017年，自主創(chuàng)新目標(biāo)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)的協(xié)同度反而低于自主創(chuàng)新目標(biāo)與其他2項(xiàng)目標(biāo)的協(xié)同度。在“十三五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策密集出臺(tái)的時(shí)期（2016年左右），自主創(chuàng)新目標(biāo)與技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散目標(biāo)之間的協(xié)同度最高。

科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散與其他目標(biāo)之間的協(xié)同度分別見(jiàn)圖6～圖8。由圖6～圖8可以看出，科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散與自主創(chuàng)新目標(biāo)的協(xié)同度均明顯高于其與其他目標(biāo)之間的協(xié)同度，這可能是因?yàn)樵卺t(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)相關(guān)政策中，最為關(guān)注的是自主創(chuàng)新這一直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此大部分政策都體現(xiàn)出了自主創(chuàng)新這一目標(biāo)，而忽視了其他3項(xiàng)目標(biāo)。從圖6中可以看到，科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)與自主創(chuàng)新目標(biāo)之間的協(xié)同度在各年度都高于科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)與其他兩項(xiàng)目標(biāo)之間的協(xié)同度。此外，科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)與其他各項(xiàng)目標(biāo)的協(xié)同度有多個(gè)年份為零，說(shuō)明山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策中涉及到科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)的政策較少。由圖7可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)與其他目標(biāo)間的協(xié)同度歷年波動(dòng)較大，在2012年后增長(zhǎng)幅度較大，說(shuō)明政策制定方逐漸意識(shí)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一總目標(biāo)的重要性。由圖8可以看出，技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同度普遍較低，說(shuō)明政策制定方對(duì)這一目標(biāo)的重視程度不足。

3 討論

創(chuàng)新政策協(xié)同對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義[9]。區(qū)域創(chuàng)新政策協(xié)同是區(qū)域創(chuàng)新政策內(nèi)部不同類(lèi)型政策之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和相互配合[10]。本文在研究政策協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，整理了2003-2018年期間山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，分別從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)3個(gè)維度對(duì)政策進(jìn)行了量化，開(kāi)展了基于協(xié)同性的山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究。

結(jié)果表明，自2003年以來(lái)，山西省政府發(fā)布的關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策數(shù)量呈增加趨勢(shì)，所以政策的總體效力增加，但是政策的平均效力增幅不明顯，這說(shuō)明政策之間缺乏整體的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，無(wú)法很好地達(dá)到協(xié)同促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)。

山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的效力以及措施之間和目標(biāo)之間的協(xié)同度變化趨勢(shì)相似，均在2007年出現(xiàn)一個(gè)高峰，之后趨于平穩(wěn)，在2013年后均維持在較高水平。這表明，山西省在深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，通過(guò)各種鼓勵(lì)措施，從多個(gè)角度來(lái)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策各項(xiàng)措施之間的協(xié)同分析結(jié)果顯示，各類(lèi)措施之間的協(xié)同度在各年間有所波動(dòng)，但2013年后總體維持在較高水平。各項(xiàng)政策中運(yùn)用最多的措施是行政措施和人事措施，這2項(xiàng)措施之間的協(xié)同度最高;其次是人事措施與金融措施協(xié)同度較高;而金融措施與其他措施之間的協(xié)同度在2013年之前與其他措施協(xié)同度較高，之后逐漸降低;財(cái)政稅收措施與其他各類(lèi)措施的協(xié)同度均較低。這表明，山西省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)政策時(shí)，已經(jīng)逐漸考慮到通過(guò)多種措施協(xié)同作用來(lái)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是在相關(guān)措施的協(xié)同利用上還不夠科學(xué)有效。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策目標(biāo)之間的協(xié)同分析結(jié)果顯示，各項(xiàng)目標(biāo)之間的協(xié)同度整體上是不斷升高的，但不同目標(biāo)間的協(xié)同水平差異較大，自主創(chuàng)新目標(biāo)與其他3項(xiàng)目標(biāo)之間的協(xié)同度均高于其他目標(biāo)之間的協(xié)同度。這表明，山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策中對(duì)于自主創(chuàng)新這一直接目標(biāo)更為關(guān)注，而對(duì)其他目標(biāo)關(guān)注度不夠。

4 建議

山西省需加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在制定政策目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮全國(guó)乃至全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，注意整體統(tǒng)籌規(guī)劃;鼓勵(lì)創(chuàng)新的各種措施應(yīng)建立在系統(tǒng)性考慮的基礎(chǔ)上。這樣才能制定出科學(xué)合理、行之有效的政策。

在創(chuàng)新政策措施的運(yùn)用中，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施及力度支持的綜合研究，注重強(qiáng)化各種措施間的協(xié)同性?？梢赃m當(dāng)增加對(duì)金融措施的利用，因?yàn)獒t(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要進(jìn)行投資融資，而金融措施對(duì)于健全和完善投資融資機(jī)制是最直接的手段。本研究結(jié)果顯示，山西省自2003年以來(lái)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策中，運(yùn)用金融措施的政策少于其他措施，且金融措施與其他措施之間的協(xié)同度低，這說(shuō)明山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策在利用金融措施方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

在創(chuàng)新政策目標(biāo)方面，要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散等相關(guān)方面政策的制定。本研究發(fā)現(xiàn)，這3項(xiàng)目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的協(xié)同度較低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科技成果轉(zhuǎn)化能力的提高有利于提升創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒(méi)有足夠重視，創(chuàng)新就沒(méi)有了保障，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)缺乏積極性，醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)便難以轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢(shì)。而技術(shù)引進(jìn)擴(kuò)散能促使創(chuàng)新在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以這3個(gè)方面的目標(biāo)在政策制定時(shí)也需加以考慮。

因此，在下一步制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策時(shí)，要注意各項(xiàng)政策措施間以及政策目標(biāo)間的協(xié)同推進(jìn)，并出臺(tái)相關(guān)配套政策。只有各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)揮作用，才能激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5 不足與展望

本研究沒(méi)有對(duì)政策實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，且只探討了政策的4種措施間和4項(xiàng)目標(biāo)間的協(xié)同度，沒(méi)有對(duì)措施與目標(biāo)間的協(xié)同作用進(jìn)行研究。未來(lái)可采用更有效的分析方法，進(jìn)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的協(xié)同性研究，并將政策實(shí)施效果納入評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)行多區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的協(xié)同性研究，為各省乃至全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

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（收稿日期：2019-05-23 修回日期：2019-07-10）

（編輯：孫 冰）