廖紅仙

[摘 要] 在共享經(jīng)濟下如何創(chuàng)新社會保險制度，推動我國社會保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展，是值得舉全社會之力進行探討的課題。本文概述了社會保險的捆綁與解綁的辯證關(guān)系，分析了社會保險的重復(fù)保險的義務(wù)與責(zé)任，探討了社會保險中棄保的成因，重點指出社會保險亟待解決的問題，闡明了推進社會保險制度創(chuàng)新的策略，供相關(guān)研究者參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞] 共享經(jīng)濟 社會保險 制度創(chuàng)新

中圖分類號：F840.61 文獻標(biāo)志碼：A

在新時代經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，共享經(jīng)濟依托于網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開創(chuàng)了新型靈活性勞動用工形式，我國社會保險制度面臨著嚴峻的考驗。對社會保險而言，新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇并存。在目前的共享經(jīng)濟下，為了確保社會保險工作的順利開展，要對社會保險的“五險一金”的內(nèi)涵和實質(zhì)展開研究，深入了解社會保險的捆綁與解綁的辯證關(guān)系，著重對社會保險的重復(fù)保險的義務(wù)與責(zé)任進行分析，努力尋找共享經(jīng)濟下社會保險存在的不足，積極探討共享經(jīng)濟時代社會保險制度的創(chuàng)新策略，力求破解社會保險亟待處理的難題，確保我國社會保險事業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

一、共享經(jīng)濟下社會保險的捆綁和解綁的概述

（一）社會保險的捆綁

社會保險與典型勞動保險的完全捆綁關(guān)系，是我國社會保險體制的傳統(tǒng)勞動關(guān)系，是現(xiàn)行社會保險制度中最大的特色。社會保險包括醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險五大保險。在《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國勞動合同法》中明文規(guī)定，社會保險與勞動關(guān)系是屬于法律強制性保險規(guī)范（不包含經(jīng)《民法》調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系），并且明確規(guī)定了適合傳統(tǒng)體制內(nèi)的勞動關(guān)系，用人單位要負責(zé)承擔(dān)社會保險的義務(wù)與責(zé)任。這項措施有利于建立健全社會保險機制，有力地推動了社會保險制度的發(fā)展。

（二）社會保險的解綁

非標(biāo)準勞動關(guān)系（體制外的勞動關(guān)系）在共享經(jīng)濟大環(huán)境下得到快速增長，勞動關(guān)系從本質(zhì)上發(fā)生了較大的變化，典型勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系密切交融，這是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的特征之一。這需要在制度上解綁社會保險與典型勞動關(guān)系，要求采用《中華人民共和國民法通則》對典型勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系進行調(diào)整，要分層設(shè)計社會保險與勞動關(guān)系的解綁脫鉤舉措。其一，用人單位對典型勞動關(guān)系，要按照《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)法律規(guī)定，正確認識新型勞動關(guān)系，嚴格遵守現(xiàn)行的社會保險制度，完善社會保險的“五險一金”機制。其二，對共享經(jīng)濟下的多層勞動關(guān)系或兼職勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)為多層勞動關(guān)系或兼職的勞動者，責(zé)無旁貸地履行繳納“五險一金”的義務(wù)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，使這部分勞動者分享國家社會保險的福利。

二、對共享經(jīng)濟下社會保險的重復(fù)保險的分析

（一）重復(fù)保險的成因分析

社會保險的重復(fù)保險是指多個保險人與被保險人對同一損失的經(jīng)濟補償責(zé)任，重復(fù)保險一般分為廣義和狹義兩種，廣義重復(fù)保險是指多個不同保險合同都為同一個保險標(biāo)的，狹義重復(fù)保險為多個保險合同的金額總和超過保險標(biāo)的的價值額。

因為歷史背景與現(xiàn)實交織，重復(fù)保險的問題在共享經(jīng)濟下更加凸顯。社會保險中重復(fù)保險是否可以合理存在？重復(fù)保險是否會導(dǎo)致社會資源的浪費？這些問題都需要經(jīng)過社會保險實踐的檢驗。因此，要加強對重復(fù)保險所面臨難題的深入研究，不斷創(chuàng)新重復(fù)保險的制度設(shè)計，使社會保險做到公平公正，使社會公共經(jīng)濟資源得到合理利用。

（二）重復(fù)保險義務(wù)與責(zé)任分析

就我國現(xiàn)行的社會保險制度而言，社會保險的重復(fù)保險義務(wù)與責(zé)任較為復(fù)雜，一般分為保費分攤和責(zé)任分配兩種情況。重復(fù)保險的保費分攤指在保險事故之前對各個義務(wù)主體的繳費金額進行分攤繳納。商業(yè)保險的重復(fù)保險保費分攤遵循比例主義、順序主義的分攤原則，其經(jīng)驗值得社會保險借鑒。重復(fù)保險的責(zé)任分配指在保險事故發(fā)生之后的保險賠償分配。要創(chuàng)新保險賠償分配制度，力求做到公開化、合理化。

三、對社會保險中自愿棄?；騾f(xié)議棄保制度創(chuàng)新的探索

在共享經(jīng)濟下，勞動者普遍存在多重勞動關(guān)系和靈活勞動用工的現(xiàn)實情況。如何通過制度創(chuàng)新克服勞動者在社會保險中自愿棄保和協(xié)議棄保的難題，是我們需要認真探索的問題[1]。

（一）用人單位的責(zé)任

在共享經(jīng)濟下，我國社會保險制度創(chuàng)新尚不完善，使許多用人單位在履行社會保險責(zé)任時有機可乘。用人單位不與體制外、兼職勞動者簽訂勞動合同，其目的是逃避社會保險的法定義務(wù)，考量繳費總成本而減少或免交保險繳納費用，這導(dǎo)致靈活勞動者社會保險形同虛設(shè)，如外賣小哥、網(wǎng)約車司機和道路維修工人等弱小群體，無法享受到國家社會保險的福利。如遇到工傷事故和重病等，用人單位與體制外靈活勞動者之間，就會產(chǎn)生難以調(diào)和的經(jīng)濟糾紛，這將給中國特色社會主義的和諧社會造成不利影響。

（二）體制外、兼職勞動者的責(zé)任

在新時期共享經(jīng)濟下，許多用人單位在與體制外、兼職等靈活勞動者的社會保險博弈中留下了可操作的空間，將應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用中的一小部分直接發(fā)給靈活勞動者，如此用人單位便能少繳納一定數(shù)額的社會保險經(jīng)費。而靈活勞動者在蠅頭小利的誘惑下，接受了用人單位的“實惠”，自愿棄?；騾f(xié)議棄保，在勞資雙方“共贏”的表面下，其實埋下了重大工傷事故、疾病時發(fā)生經(jīng)濟糾紛的隱患。

四、共享經(jīng)濟下社會保險制度創(chuàng)新面臨的困惑

（一）體制外非典型勞動關(guān)系的社會保險難題

我國典型勞動關(guān)系與社會保險密切結(jié)合，用人單位為體制內(nèi)勞動者履行社會保險的法定義務(wù)，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。在共享經(jīng)濟下，《中華人民共和國社會保險法》適用主體是典型勞動關(guān)系的勞動者，對體制外新型勞動用工（包括兼職勞動關(guān)系）的非典型勞動關(guān)系，沒有明確規(guī)定社會保險的義務(wù)和責(zé)任。沒有對非典型勞動關(guān)系勞動者的社會保險制度進行創(chuàng)新，導(dǎo)致非典型勞動關(guān)系勞動者一直是社會保險的“盲點”[2]。

（二）醫(yī)療保險制度創(chuàng)新滯后

社會保險中的醫(yī)療保險是關(guān)系到千家萬戶的民生大事，醫(yī)療保險基金是參保群體在患有重大疾病時的救命錢，是參保的患病者得到良好醫(yī)治的經(jīng)濟保障。在時代不斷進步的共享經(jīng)濟背景下，我國傳統(tǒng)的醫(yī)療保險已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展，醫(yī)療保險制度的創(chuàng)新相對滯后，醫(yī)療保險沒有全面覆蓋到非典型勞動關(guān)系的勞動者，無法滿足體制外就業(yè)勞動者的疾病醫(yī)療需求，嚴重阻礙了醫(yī)療保險的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）新型就業(yè)勞動者社會保險的法律制度創(chuàng)新不力

目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型勞動用工的非典型勞動關(guān)系勞動者正“野蠻式”生長，而《中華人民共和國勞動法》規(guī)定用人單位必須繳納社會保險的“五險一金”條款，不適合這些新型勞動用工弱小群體。因為相應(yīng)的社會保險法律制度創(chuàng)新力度不夠，造成新型就業(yè)勞動者社會保險法律強制性缺失，有關(guān)工傷保險的勞動爭議問題尤其突出，由此產(chǎn)生的勞動仲裁、訴訟因法律制度創(chuàng)新不力成為“困局”，難以破解[3]。

（四）重復(fù)社會保險制度創(chuàng)新措施不當(dāng)

社會保險給廣大群眾的生活帶來穩(wěn)定和保障，但在共享經(jīng)濟下的社會保險制度創(chuàng)新措施不當(dāng)，出現(xiàn)重復(fù)社會保險的新問題。據(jù)國家權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)實中重復(fù)社會保險的現(xiàn)象十分嚴重，這在無形中浪費了國家寶貴的公共經(jīng)費資源，顛覆了人們正確的價值觀，損害了社會公平公正原則，給我國的社會保障制度造成了不利影響。

（五）自愿棄保問題有待解決

由于歷史遺留的原因，在共享經(jīng)濟下，社會保險的自愿棄保問題還有待解決。許多用人單位為了不履行社會保險的義務(wù)和責(zé)任，想減輕社會保險繳納金的經(jīng)濟壓力，將應(yīng)該繳納社會保險費用中的一部分資金直接發(fā)給就業(yè)勞動者。而勞動者沒有從長遠的利益來考慮，只看到眼前的小利，自愿放棄社會保險的參保權(quán)利。因此，在共享經(jīng)濟下要加強社會保險制度的創(chuàng)新，使就業(yè)勞動者共享社會保險的利益保障。

五、共享經(jīng)濟下社會保險制度創(chuàng)新的策略

（一）出臺社會保險制度創(chuàng)新的政策

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義建設(shè)取得舉世矚目的成就，為社會保險提供了雄厚的資金來源。在共享經(jīng)濟下，國家政府要加快出臺推進社會保險制度創(chuàng)新的政策，政府新出臺的政策要有利于社會保險制度創(chuàng)新。國家勞動法律要根據(jù)我國國情和就業(yè)勞動群體的具體情況，創(chuàng)新性地制定保障新型就業(yè)勞動者的社會保險法律法規(guī)，做到全面覆蓋社會保險體制內(nèi)、外勞動關(guān)系的勞動者，并注重向體制外靈活勞動者傾斜，從而讓全國廣大人民群眾都分享到國家經(jīng)濟發(fā)展帶來社會保險的紅利[4]。

（二）創(chuàng)新社會保險“企業(yè)年金”“職業(yè)年金”制度頂層設(shè)計

目前我國社會保險養(yǎng)老金制度還不完善，努力構(gòu)建具有中國特色的多層次的混合型養(yǎng)老金機制，積極創(chuàng)新共享經(jīng)濟下的“企業(yè)年金”和“職業(yè)年金”制度頂層設(shè)計，是推進我國社會保險保障制度持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。其一，要在我國人力資源和社會保障部與財政部于2018年頒布實施《企業(yè)年金辦法》的基礎(chǔ)上，不斷挖掘“企業(yè)年金”的內(nèi)涵和實質(zhì)，創(chuàng)新“企業(yè)年金”制度設(shè)計，明確企業(yè)與職工合理的繳費比例和享受紅利，促進職工參與率的提高，形成一種職工滿意的補充養(yǎng)老保險舉措。其二，要在我國人力資源和社會保障部頒發(fā)實施的《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》的基本框架下，具體落實實施方案，創(chuàng)新“職業(yè)年金”制度頂層設(shè)計，有效遏制養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的棄?，F(xiàn)象，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險保障事業(yè)的順利開展。

（三）創(chuàng)新社會保險個人賬戶整合制度

社會保險個人賬戶是指醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險個人賬戶，其覆蓋著體制內(nèi)典型勞動關(guān)系和體制外的靈活性勞動關(guān)系的勞動者，是為社會保險參與人提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險享受待遇的重要依據(jù)。在共享經(jīng)濟下，進行整合社會保險個人賬戶的制度創(chuàng)新是非常必要的。鄭秉文所長提出的整合社會保險個人賬戶的“中國方案”，很好地解決了社會保險個人賬戶整合的難題；妥善處理了社會保險個人賬戶與國家賬戶的從屬相連關(guān)系，并借助國家社會保險網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為實現(xiàn)社會保險的信息共享提供了保障。

（四）推動減少社會保險繳費費用制度的創(chuàng)新

為了積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于降低社會保險繳費費率的號召，國家人社部和財政部于2016年頒發(fā)了《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，文件的實施確實減輕了用人單位繳納保險的費用，但用人單位需要繳納的社會保險費率還處于偏高位置。在共享經(jīng)濟背景下，要推動適當(dāng)減少社會保險繳納費用制度創(chuàng)新。這充分體現(xiàn)了黨的十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”“讓利于企、讓利于民”精神，有助于用人單位降低支出成本，提高其社會效益和經(jīng)濟效益，也有利于遏制棄保等不良現(xiàn)象的蔓延，保證我國社會保險朝著健康的方向發(fā)展，使參保人享受到社會保險帶來的實惠。

（五）創(chuàng)新社會保險法律法規(guī)制度

為了推進我國社會保險持續(xù)發(fā)展，具備完善的社會保險法律法規(guī)制度是關(guān)鍵。目前，國家現(xiàn)行的社會保險有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)共享經(jīng)濟時代的要求，要加大對社會保險的法律建設(shè)力度，積極開展社會保險法律法規(guī)制度創(chuàng)新，建立健全與共享經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保險法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。其一，要立法明確規(guī)定社會保險與典型勞動關(guān)系“脫鉤”，創(chuàng)新社會保險法律制度，做到公開、公平、公正，讓全社會勞動者都擁有享受國家社會保險福利的權(quán)利。其二，要進行頂層社會保險法律制度創(chuàng)新，要立法將非典型勞動關(guān)系、勞動者同時納入社會保險和商業(yè)保險范疇，實現(xiàn)共享經(jīng)濟下商業(yè)保險與社會保險的互動競爭和共同良性發(fā)展[5]。

（六）創(chuàng)新杜絕社會保險棄?，F(xiàn)象制度

我國實行的社會保險機制是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的惠民工程，是國家為民辦實事的具體表現(xiàn)。為了讓所有勞動者都享受到國家社會保險的福利，在共享經(jīng)濟下要進行社會保險制度的創(chuàng)新，采取行之有效的措施，杜絕用人單位與勞動者之間自愿棄保、協(xié)議棄?，F(xiàn)象的發(fā)生。其一，用人單位要遵循“按勞分配、多勞多得”的分配原則，逐年提高勞動者的薪酬，滿足勞動者增加經(jīng)濟收入的訴求，部分勞動者目光短淺、只貪小利的自愿棄保、協(xié)議棄保的現(xiàn)象將會自行消失。其二，國家要從法律層面上立法規(guī)定，用人單位和勞動者中的任何一方，對社會保險采用自愿棄保、協(xié)議棄保都是違法行為，不但享受不到社會保險福利，還要受到國家法律法規(guī)的制裁，以達到杜絕社會保險的自愿棄保、協(xié)議棄保的不良行為的目的。

六、結(jié)語

綜上所述，在共享經(jīng)濟新時代，讓全國所有勞動者都分享到國家社會保險的福利，是我國社會保險事業(yè)的目標(biāo)，也是社會保險工作的努力方向。要以積極創(chuàng)新社會保險制度為契機，不斷汲取國外經(jīng)濟發(fā)達國家社會保險的豐富理論知識，積極探索社會保險的運作規(guī)律，在實施社會保險的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從而促進我國社會保險工作更上一層樓，與國家經(jīng)濟快速發(fā)展相得益彰，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。

參考文獻：

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[2]問清泓.共享經(jīng)濟下勞動規(guī)章制度異變及規(guī)制[J].社會科學(xué)研究，2018（03）：87- 99.

[3]袁曄.新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀、影響因素與對策建議[D].西北大學(xué)，2019.

[4]梁阿敏.共享經(jīng)濟下勞動者權(quán)益保護問題研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2019（04）：103- 108.

[5]呂宣如.新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度研究[D].華東師范大學(xué)，2019.