黃曉新

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“健全人民文化權(quán)益保障制度”加以強(qiáng)調(diào)，這是黨中央文件首次把保障人民文化權(quán)益作為一項(xiàng)“制度”提出來，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2005年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中首次提出“發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益”;2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)提出，要以“保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)，進(jìn)行文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容”，完善公共文化服務(wù)體系;2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”;直到這次全會(huì)提出“健全人民文化權(quán)益保障制度”。可以說，黨中央對(duì)包括人民“讀書看報(bào)”的閱讀權(quán)益在內(nèi)的文化權(quán)益的保障和維護(hù)一脈相承，認(rèn)識(shí)上越來越深入，實(shí)踐上越來越重視。

閱讀是人們認(rèn)識(shí)和改造自然社會(huì)、認(rèn)識(shí)和改造自我的重要途徑和手段。現(xiàn)代信息社會(huì)，閱讀已成為人們不可或缺的生活方式，人們對(duì)閱讀的需求越來越高。人民閱讀權(quán)益意即國(guó)民享有自由平等地獲取閱讀資源、開展閱讀行為的權(quán)利和利益，包括國(guó)民的閱讀權(quán)益需要得到尊重，不受他人的干涉和侵犯，國(guó)民的閱讀權(quán)益需要政府和社會(huì)采取措施予以充分地維護(hù)和保障，其本質(zhì)上是要用優(yōu)秀的閱讀物為大眾服務(wù)，滿足人民群眾基本的閱讀需求。國(guó)民閱讀權(quán)益的保障作為一項(xiàng)制度，它順應(yīng)人民和時(shí)代的呼聲，具有公益性、基礎(chǔ)性、便利性、系統(tǒng)性、法制化、均等化等特點(diǎn)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共閱讀服務(wù)體系是保障國(guó)民閱讀權(quán)益的基本途徑。

國(guó)民閱讀權(quán)益作為一項(xiàng)憲法性人權(quán)，是為了滿足人的心理、精神、社會(huì)、生活需要而享有的一種基本人權(quán)。聯(lián)合國(guó)教科文組織早在1972年“國(guó)際圖書年”所發(fā)布的《圖書館憲章》首款即開宗明義“人人都有讀書的權(quán)利，社會(huì)有義務(wù)保證每個(gè)人都有看書的機(jī)會(huì)”。我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，國(guó)民“有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，國(guó)家發(fā)展“文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)?！钡鹊?。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)分別通過和實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》是保障國(guó)民閱讀權(quán)益的基本依據(jù)。

閱讀權(quán)益首先是國(guó)民文化權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括傳承共享、平等服務(wù)、促進(jìn)閱讀、包容兼容等范疇。其次，閱讀權(quán)益是國(guó)民從事信息的生產(chǎn)、組織、擁有、獲取、傳播和使用權(quán)益的一種表現(xiàn)形式，包括信息發(fā)布和獲取、信息公開公平、隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。其三，閱讀權(quán)益是國(guó)民受教育權(quán)益的范疇，這是其實(shí)質(zhì)。保障閱讀權(quán)益是實(shí)現(xiàn)國(guó)民受教育權(quán)利的有效手段。其四，閱讀權(quán)益還是人民“美好生活”的重要組成部分。

新中國(guó)成立70年來，特別是改革開放以來，隨著我國(guó)人民生活水平的普遍提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)民的閱讀權(quán)益得到了逐步地維護(hù)和保障。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)的全民閱讀活動(dòng)已經(jīng)開展十多年，全民閱讀組織機(jī)構(gòu)紛紛建立，全民閱讀戰(zhàn)略越來越清晰，全民閱讀立法持續(xù)推進(jìn)，閱讀物供給越來越豐富，閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施（如各類書店、書屋、圖書館）和服務(wù)更加完善，各類閱讀推廣活動(dòng)和推廣舉措更如雨后春筍、方興未艾，重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對(duì)象的閱讀受到關(guān)注和幫助，公共閱讀服務(wù)保障體系逐步完善。十九屆四中全會(huì)《決定》把人民文化權(quán)益的保障作為“制度”加以肯定和強(qiáng)化，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公共閱讀服務(wù)保障體系建設(shè)，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)向縱深發(fā)展，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

保障人民的閱讀權(quán)益是社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)的目的，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和培養(yǎng)民族文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)，是建立學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的題中應(yīng)有之義，是文化生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的主要構(gòu)成要素，是文化民生的基本內(nèi)容。因此，建立健全人民閱讀權(quán)益保障制度、促進(jìn)社會(huì)閱讀是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由路徑。

作者系中國(guó)新聞出版研究院黨委書記