羅孟軍

建設治理有效的鄉(xiāng)村社會，是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標。近年來，慈溪市附海鎮(zhèn)在認真總結鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗做法的基礎上，積極構建“三老一賢”（老干部、老黨員、老娘舅、新鄉(xiāng)賢）工作體系，引導黨員群眾有序參與鄉(xiāng)村社會事務，深入推進鄉(xiāng)村善治，取得了初步成效。

堅持黨建引領挖掘人才資源

附海鎮(zhèn)順應鄉(xiāng)村社會從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代善治的轉型，在有效發(fā)揮村干部、黨員代表和村民代表基礎作用的同時，通過多種途徑廣泛挖掘“三老一賢”人才資源，主動把一批能力出眾、威望高，且熱心村莊發(fā)展的賢達人士吸收到鄉(xiāng)村治理過程中來。

著眼于發(fā)揮老干部的經(jīng)驗優(yōu)勢。把一批曾經(jīng)為村莊建設發(fā)展作出較大貢獻、群眾普遍認可、目前身體條件尚可的老干部聘為村莊發(fā)展顧問，尤其是擔任過新農村建設工程管理工作的老干部，發(fā)揮好他們既清楚村莊發(fā)展規(guī)劃目標又熟悉工程管理的優(yōu)勢，形成村干部隊伍“以老帶新”的良好傳承。

著眼于發(fā)揮老黨員的先鋒模范作用。把平時帶頭參與支持村莊建設發(fā)展、樂于奉獻的老黨員推薦出來，通過他們一言一行的表率作用，推動村莊內部正能量的形成，為鄉(xiāng)村善治營造見賢思齊的輿論氛圍。

著眼于發(fā)揮老娘舅的社會平衡作用。把一批熱心公益有時間、知曉法律會判斷、處事老練善協(xié)調、樂善好施有影響的群眾骨干聘為村級老娘舅，充分發(fā)揮他們在處理利益糾紛方面的熟人優(yōu)勢，處理復雜疑難問題方面的信任優(yōu)勢。

著眼于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的參謀智囊作用。在廣泛征求各方意見的基礎上，把一批或在當?shù)氐赂咄?，或?chuàng)業(yè)有成，或在教育科技文化等領域取得一定成就，且關心家鄉(xiāng)發(fā)展的社會精英人士，通過評選為附海鄉(xiāng)賢、聘為農村“第一書記”和決策咨詢顧問等形式，匯聚起助推鄉(xiāng)村善治的智力資源和財力支撐。比如，聘請上市公司深圳科達利實業(yè)股份有限公司總經(jīng)理勵建炬為南圓村黨總支“第一書記”，定期聽取他關于村莊發(fā)展建設的意見建議。

堅持因地制宜搭建治理平臺

附海鎮(zhèn)根據(jù)各村基層組織建設情況和人才資源現(xiàn)狀，針對鄉(xiāng)村治理面臨的不同問題，靈活搭建“三老一賢”作用平臺，使之最大程度地符合基層實際和群眾需求。

搭建基層自治工作平臺。堅持黨領導下的村民自治制度，將“三老一賢”中的合適人選吸收到各類村級自治組織，鼓勵其積極參與自治活動，充分發(fā)揮“三老一賢”在基層治理中的重要補充作用。比如，東海村成立了村民建房理事會，對各類農村建房申請進行初審和協(xié)調；花木村組建了美麗鄉(xiāng)村建設顧問團，組織老干部、老黨員全程參與村文化禮堂建設監(jiān)督和村級三產物業(yè)用房購買等工作。

搭建基層黨建活動平臺。主動邀請“三老一賢”參與到基層“圓桌夜談”“先鋒戶聯(lián)”“村民說事”“星期六黨員志愿服務日”“雙聯(lián)雙評”等黨建活動平臺中來，通過他們的建言獻策和公正評議，全面提升基層黨建工作水平。比如，作為附海鎮(zhèn)首批鄉(xiāng)賢的附海初中老校長蔡堯康，桃李滿天下，而且具有較高威望，退休后積極參與村里的“大建設”。在一次“村民說事”中，他提出要重視農村停車場建設問題，引起了黨員群眾共鳴，并在制定美麗鄉(xiāng)村宜居村規(guī)劃時得到體現(xiàn)。

搭建基層清風監(jiān)督平臺。著眼于發(fā)揮“三老一賢”熟悉村莊發(fā)展的優(yōu)勢，積極邀請他們參與村級小微權力清單制度落實、村莊重大公共事務決策實施情況的監(jiān)督，列席村民代表大會和村務監(jiān)督委員會會議，參與村干部崗位廉政風險點排查評價，進一步豐富村級民主監(jiān)督主體，提高監(jiān)督的針對性和有效性。

搭建基層揚善傳播平臺。在村里開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、村情村史教育、文化禮堂活動時，組織“三老一賢”發(fā)揮余熱和特長進行言傳身教。同時，在開展村莊建設、慈善捐款、移風易俗、“三改一拆”及“五水共治”工作時，鼓勵“三老一賢”帶頭參與、帶頭配合，以自身的示范作用影響身邊的普通群眾，在全社會弘揚“真善美”的良好氛圍。如慈溪航翔線纜有限公司總經(jīng)理張慶達，從2011年起每年出資2萬元在附海鎮(zhèn)東海小學設立航翔教育獎，去年又設立了航翔道德基金，每年出資2萬元用于各類道德模范獎勵。

搭建基層矛盾調解平臺。當農村中出現(xiàn)鄰里糾紛、兄弟不睦、子不孝親、爭訟不息等矛盾時，積極發(fā)揮村治保調解組織作用，對于一些化解有難度的紛爭，主動邀請“三老一賢”出面參與公議解決。當糾紛涉及暫住人口利益時，積極邀請暫住人口“老娘舅”參與調解，切實發(fā)揮他們地緣相近、語言相通、人文相親的優(yōu)勢，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。另外，部分“三老一賢”人士還擔任了兼職網(wǎng)格員，在平時廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決了一批基層矛盾隱患。

堅持激勵保障彰顯制度活力

為更好地保障“三老一賢”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，附海鎮(zhèn)積極抓好制度建設，通過建立健全三項激勵保障措施，推動“三老一賢”工作持續(xù)健康開展。

建立聯(lián)絡聯(lián)誼制度。結合附海鎮(zhèn)機關干部“雙聯(lián)雙評”制度（聯(lián)系1個基層網(wǎng)格、10戶各類群眾代表，季度接受村班子評議、年度接受黨員群眾評議）的實施，把“三老一賢”人員列為機關干部聯(lián)系對象，定期或不定期進行走訪座談，聽取他們的意見建議，及時幫助他們解決實際問題和困難。鎮(zhèn)黨政人大領導在春節(jié)、“七一”等節(jié)日，根據(jù)實際情況走訪慰問“三老一賢”代表。每年年底，舉辦一次“三老一賢”人士茶話會，廣泛征求他們對鎮(zhèn)、村兩級工作的意見和建議。

建立指導服務制度。結合黨員輪訓、海逸學堂、律師進村服務、廉政教育等活動的開展，組織“三老一賢”人員參加培訓學習。利用每周一次的律師進村服務契機，組織村級“老娘舅”隊伍參與法律咨詢、法律培訓等，進一步提升工作水平。幫助落實活動場所。如為向玲志愿服務站提供專門活動場所，做到制度上墻、人員上墻、活動上墻，目前已有來自全國各地的100余名少數(shù)民族暫住人員加入志愿服務站，其中“老娘舅”10人。同時，由鎮(zhèn)財政劃撥一定資金專項用于“三老一賢”工作開展，通過購買法律政策書籍、慰問生病“三老一賢”等舉措，完善各類服務保障，確保工作順利開展。

建立宣傳表彰制度。一方面，通過各類媒體廣泛宣傳“三老一賢”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，并利用村級文化廣場、文化禮堂、黨建長廊等平臺介紹“三老一賢”的生動事跡，用身邊人講好身邊的故事。另一方面，在各類評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦符合條件的“三老一賢”成員，在每年“七一”前夕的“七彩黨員”評選、年底的“善美之星”（鄉(xiāng)賢、好人、百孝）評選活動中，深入挖掘、推薦“三老一賢”中的優(yōu)秀代表，通過選樹典型和公開表彰，推動更多的黨員群眾參與到“三老一賢”隊伍中來。

（作者為慈溪市附海鎮(zhèn)黨委書記）