賈穎

〔內容提要〕本文以沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)為例，詳細分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在發(fā)展中基本的指導思想以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中遇到的問題，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展提出相關措施。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國堅守以經濟建設為中心的基本國策，國民經濟得到了飛速的發(fā)展。與此同時，經濟的高速發(fā)展也導致了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡、財富分配兩極分化等問題。黨的十七屆五中全會提出要調整社會的經濟發(fā)展結構，以城鄉(xiāng)經濟均衡發(fā)展作為未來經濟發(fā)展的主要目標。為實現這一目標，采取合適的措施來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的能力是必然的一個舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動當地經濟發(fā)展的過程中，要充分考慮市場的需求和當地的特色，因地制宜的走出適合當地發(fā)展的道路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本指導思想

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，最基本的指導思想就是堅持黨的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該堅決擁護黨的政策，以科學發(fā)展觀的理念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，解放生產力，充分發(fā)揮當地的優(yōu)勢產業(yè)。結合自身優(yōu)勢產業(yè)擴大市場，在大力發(fā)展第一產業(yè)的同時，進行結構創(chuàng)新和改革，發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，形成整套的產業(yè)生態(tài)鏈。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的問題

（一）沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現狀

丁家房鎮(zhèn)是沈陽市法庫行政區(qū)的一個下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處法庫行政區(qū)西南處，距離法庫行政區(qū)25公里，鎮(zhèn)政府共管轄雷其堡、羊泉等21個村莊。該鎮(zhèn)總面積為132.7平方公里，其中耕地面積約8萬畝，總人口數量約為2萬。在農業(yè)發(fā)展方面，該鎮(zhèn)地處丘陵平原地帶，適宜葡萄的種植。該鎮(zhèn)的8萬畝耕地面積有一半是種植葡萄，且由于該鎮(zhèn)土質和氣候等得天獨厚的因素，該鎮(zhèn)出產的葡萄從糖分和水分上分析都為上等作物。依托葡萄產業(yè)，該鎮(zhèn)總收入為2179萬元，給該鎮(zhèn)每人帶來平均收益為869元。在第一產業(yè)發(fā)展中，除了葡萄種植，該鎮(zhèn)還種植了辣椒、花生等經濟作物，此外還依托丘陵山地形成了畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，都給該鎮(zhèn)農民帶來豐厚收益。在旅游業(yè)方面，該鎮(zhèn)有著名的五龍風景區(qū)。在經濟建設中，丁家房鎮(zhèn)大力引入外資，財政收入每年可達到500萬元左右。

（二）經濟結構單一的問題

受當地條件限制，丁家房鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式單一，大部分居民都是從事農業(yè)活動，極大的限制了該鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。以小見大，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以發(fā)展農業(yè)經濟為主。經濟發(fā)展模式的單一化會導致經濟發(fā)展增速緩慢，且我國農民比重較大，以大比重的國民從事經濟效益較低的農業(yè)活動，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展造成影響，也會限制國家經濟的發(fā)展。

（三）生產方式落后的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在農業(yè)生產方式和農業(yè)技術落后的現象，這是影響當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主要因素。由于農村居民較多且居住密集，農民平均所占耕地比例低，以及中國兩千多年小農經濟環(huán)境下養(yǎng)成的精耕細作，導致了農村生產方式的墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新。在生產方式變革上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民堅持采用精耕細作的方式始終圍繞著自己的一畝三分地，不敢引用新的機械化耕種模式，這極大地降低了農業(yè)生產的效率，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員與人民文化素質較低的問題

在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員和農村基層干部的選拔沒有一個系統(tǒng)的流程，導致選撥出來的行政領導和干部文化素質較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的迅速發(fā)展需要在科學合理的引導和領導下完成，領導的文化素質起到了一個重要的作用。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關領導缺乏責任感和義務感，沒有進取心，在其位不做其事。更有甚者，在其位而不遵守黨和國家對其的紀律要求，作風漂浮、紀律不嚴，從而極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的措施

（一）產業(yè)結構調整

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構單一的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據本地特點，因地制宜的開發(fā)出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的合理道路。以丁家房鎮(zhèn)為例，適宜的土地和氣候使得丁家房鎮(zhèn)有了良好的葡萄種植條件，因此應利用好這一優(yōu)點大力發(fā)展葡萄種植業(yè)。同時，發(fā)展農業(yè)還應拓寬市場，實現產業(yè)結構升級，大力發(fā)展以葡萄生產、包裝、營銷為核心的相關第二產業(yè)，實現第一產業(yè)和第二產業(yè)的結合發(fā)展。此外，還應結合五龍山風景區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)旅游服務業(yè)，發(fā)展葡萄采摘園等新興業(yè)務。從而形成以第一產業(yè)為主導、第二產業(yè)輔助第一產業(yè)、第三產業(yè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢與第一產業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)結構。

（二）生產方式改進

針對農業(yè)生產方式落后的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要遵從科學發(fā)展觀的指導思想，制定合適的措施。一是加大對農業(yè)的資金投入，同時增強對農業(yè)資金投資的監(jiān)督和管理力度，力求做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)基礎設施建設的完備。二是加強對群眾的農業(yè)生產科學教育，并進行統(tǒng)一的農業(yè)生產技術培訓，保證農業(yè)生產的科學性，進而提升農業(yè)的產能。三是試點推行農村一體化政策。建設社區(qū)將農村居民集中在一起，以此達到節(jié)約土地的目的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自愿的原則下，實行土地大規(guī)模承包策略，從而推行機械化高效農業(yè)生產方式。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和人民素質文化

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員和農村基層干部選拔不系統(tǒng)、不合理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立一個公平、公正、公開的選拔制度，以公務員考核的形式加入政府行政部門。另外，農村基層干部的選撥還應加強監(jiān)督力度，杜絕部分地區(qū)出現賄選的不良現象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的素質文化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要職責。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過轉變市場管理制度優(yōu)化市場環(huán)境，去除鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貿易隔閡，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產品互通，構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應大力引入外資，促進當地的經濟發(fā)展，為當地企業(yè)拓寬市場，為當地居民提供更多的工作崗位，提升居民的生活質量。

（五）建立服務型政府

建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的一個重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要履行公共管理的職責，還要加強政府的服務能力，樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的意識。通過建立服務型的政府做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員有所為有所不為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有益的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部應處處為之。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不利的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部應時刻避之。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部應該起到模范帶頭的作用，加強整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的服務意識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應實施包村到戶的管理政策，詳細給出每個領導干部負責的村莊和業(yè)務，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部負責村莊的經濟發(fā)展狀況、企業(yè)發(fā)展狀況、走訪情況、服務企業(yè)情況都納入其績效評定中，以便更好地解決群眾關心的難題，不斷的消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的阻礙。另外，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的監(jiān)管力度也是建設服務型政府的一種行之有效的方法，可采用內部的同事間互相監(jiān)督、外部的專業(yè)部門監(jiān)督以及社會上的群眾監(jiān)督政策。

四、結語

綜上所述，不僅是沈陽市法庫行政區(qū)丁家房鎮(zhèn)，全國各地的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要進行變革創(chuàng)新以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強對當地情況的調研，根據當地情況制定出合理的發(fā)展策略并積極落實。本文主要針對當前情況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展遇到的問題提出了五個改進觀點。

（作者單位：遼寧大學哲學與公共管理學院）