張偉鵬 余瀟楓

〔提要〕隨著北歐綠色、創(chuàng)新與可持續(xù)的發(fā)展理念與中國發(fā)展戰(zhàn)略的契合度不斷提升以及北極治理議題日益受到國際社會的廣泛關(guān)注，在繼續(xù)深化中國與北歐國家雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中國 北歐次區(qū)域合作關(guān)系已成為新時(shí)代提升中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和應(yīng)對外交新挑戰(zhàn)的客觀要求。與此同時(shí)，北歐國家也在不斷發(fā)力“深耕”中國市場，并對與中國共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)表達(dá)出合作意愿。在歐盟自身發(fā)展呈現(xiàn)多樣性和中歐關(guān)系“結(jié)構(gòu)性變化”的背景下，推動(dòng)中國 北歐次區(qū)域合作機(jī)制化對深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕中國-北歐次區(qū)域合作、中歐關(guān)系、中國外交

〔中圖分類號〕D822.353

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832 （2019）1期0026-13

北歐國家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，地區(qū)一體化程度高，在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及社會保障等領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。提高與北歐國家合作水平對中國擴(kuò)大對外開放，深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”具有重要意義。因此，有必要全面評估中國與北歐國家現(xiàn)有合作機(jī)制和水平，探索升級合作機(jī)制的路徑。

一、中國與北歐地區(qū)合作發(fā)展現(xiàn)狀

“北歐”包括丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島五個(gè)主權(quán)國家以及法羅群島（丹麥）、格陵蘭島（丹麥）和奧蘭群島（芬蘭）三個(gè)自治領(lǐng)地（?。?，它們擁有相似的歷史傳統(tǒng)、相近的地理位置和許多相同的國家利益。北歐國家普遍重視環(huán)境保護(hù)、社會福利、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展及北極治理等議題，同時(shí)將在開放的市場經(jīng)濟(jì)中維護(hù)自由貿(mào)易原則以及在國際社會中捍衛(wèi)“北歐價(jià)值觀”的獨(dú)特地位視為核心利益。中國一直重視發(fā)展與北歐國家關(guān)系，雙邊關(guān)系雖偶有分歧，但總體穩(wěn)定。

中國一丹麥“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”高水平運(yùn)行。作為歐盟、北約和北極理事會（Arctic Council）的成員國，丹麥在北極治理、社會福利和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有巨大的全球影響力，其在北歐最為重要的區(qū)域性國際組織--北歐理事會（Nordic Council）和北歐部長理事會（Nordic Council ofMinisters）中也具有舉足輕重的地位。丹麥?zhǔn)俏ㄒ慌c中國建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的北歐國家，同時(shí)也是北歐第一個(gè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國。中國則是丹麥除歐洲地區(qū)外的第二大貿(mào)易伙伴，且連續(xù)多年成為丹麥在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。自2008年中丹建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，兩國關(guān)系雖略有起伏但總體發(fā)展迅速、合作成果豐碩。2017年丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律↙ars Lokke Rasmussen）訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中丹聯(lián)合工作方案（2017-2020）》共涉及58個(gè)合作領(lǐng)域和80余個(gè)政府部門，雙方通過跨越制度壁壘、凝聚發(fā)展共識、加強(qiáng)雙向投資、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造合作亮點(diǎn)、構(gòu)建對話機(jī)制和舉辦雙邊經(jīng)貿(mào)合作論壇等方式，將中國“十三五”規(guī)劃與“丹麥政府平臺”（the Danish Government Platform）全面對接，以相互信任、平等相待、尊重和照顧彼此核心利益與重大關(guān)切為核心的“伙伴意識”顯著增強(qiáng)。中國支持丹麥提出的“全球綠色目標(biāo)伙伴2030”（Partnering forGreen Growth and the Global Goals 2030，P4G）計(jì)劃。展望未來，兩國在綠色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、社會福利、數(shù)字化商務(wù)、北極治理以及在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行三邊合作等領(lǐng)域還有很大合作空間。中丹“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”成為中國與北歐國家友好合作的典范。

中國-芬蘭積極建設(shè)“面向未來的新型合作伙伴關(guān)系”。中國與芬蘭關(guān)系的發(fā)展沒有歷史負(fù)擔(dān)，兩國互信程度高，合作基礎(chǔ)好，貿(mào)易與投資合作進(jìn)展迅速。2017年，習(xí)近平主席與芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（Sauli Niinisto）共同發(fā)表聲明建立和推進(jìn)中芬“面向未來的新型合作伙伴關(guān)系”。中芬兩國伙伴關(guān)系之“新”突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是共建新的價(jià)值基礎(chǔ)。中芬兩國都秉承自由、開放和創(chuàng)新的價(jià)值觀，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，主張用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;二是探索新的合作議題，除經(jīng)貿(mào)、投資、環(huán)保等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域外，兩國元首在“聲明”中還將2019年確立為“中芬冬季運(yùn)動(dòng)年”，這也成為未來中國與北歐國家合作的新亮點(diǎn);三是對接新的發(fā)展戰(zhàn)略，中芬雙方將中國“十三五”規(guī)劃與“愿景：芬蘭2025”（Vision： Finland 2025）對接，將“一帶一路”建設(shè)與芬蘭“北極走廊”（Arctic Corridor）建設(shè)對接，推動(dòng)亞歐大陸兩端的“互聯(lián)互通”。三個(gè)“新”在為未來中芬關(guān)系發(fā)展指明方向的同時(shí)，也將對深化中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制起到重要的引領(lǐng)作用。

中國-冰島以政治互信推動(dòng)合作創(chuàng)新。在冰島2008年遭受金融危機(jī)沖擊及之后陷入與歐盟針對漁業(yè)捕撈定額談判僵局的關(guān)鍵時(shí)刻，中國全力支持冰島克服困難的實(shí)際行動(dòng)不僅加深了雙方的政治互信，也提升了冰島深化與中國經(jīng)濟(jì)合作的意愿。2013年，冰島成為第一個(gè)與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的歐洲國家。2018年9月冰島外長索爾達(dá)松

（Gu6laugur borpor6arson）在訪華時(shí)提出，希望中冰雙方進(jìn)一步擴(kuò)大在電商貿(mào)易、生物經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)升溫為中冰關(guān)系在其他領(lǐng)域的發(fā)展提供了契機(jī)。中冰兩國早在2012年就簽署了《中國與冰島政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這是“中國與北極國家間締結(jié)的首個(gè)關(guān)于北極合作的政府間協(xié)議”。在冰島等國的支持下，中國在2013年順利獲得北極理事會的“永久觀察員”地位，并首次受邀參加當(dāng)年由冰島主辦的“北極圈論壇” （Arctic Circle）。2018年的“北極圈論壇”除繼續(xù)設(shè)立涉中議題的專題討論外，組委會還聯(lián)合中國駐冰島大使館首次舉辦“中國之夜”活動(dòng)。冰島支持中國參與北極治理。冰島駐華大使古士賢（Gunnar Snorri Gunnarsson）對《中國的北極政策》白皮書給予積極評價(jià)，稱其為“北極合作契機(jī)”，并對未來兩國合作表示“樂觀”。目前，中冰雙方除了在地?zé)?、漁業(yè)、有色金屬和旅游等領(lǐng)域打造新的合作增長點(diǎn)外，中一冰北極科學(xué)考察站也于2018年10月正式運(yùn)行，它具備開展極光觀測、大氣監(jiān)測、冰川、遙感等研究的能力，己成為中國在北極地區(qū)除黃河站之外又一個(gè)北極綜合研究基地。中冰兩國合作的歷程不僅生動(dòng)展現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任大國形象，也為中國深化與北極國家的合作提供了成功范例。

中國-挪威克服分歧再出發(fā)。在2006年至2016年十年間，中挪關(guān)系曾因“諾貝爾和平獎(jiǎng)”事件陷入停滯，高層交往停止，自貿(mào)協(xié)定談判暫停，雙邊貿(mào)易暴跌。自2016年12月中挪關(guān)系恢復(fù)正常化以來，兩國重建互諒互信，高層會晤頻繁。2017年挪威首相索爾貝格（Erna Solberg）的成功訪華不僅為未來雙方互利合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也向全球展現(xiàn)了雙方在維護(hù)自由貿(mào)易領(lǐng)域的共同立場。在會談期間，習(xí)近平主席向索爾貝格首相表達(dá)了“希望挪方為推動(dòng)中國-北歐合作發(fā)揮更加積極的作用”的愿望。2018年挪威國王哈拉爾五世（Harald V）第四次訪華進(jìn)一步拉近了兩國的距離，漁業(yè)貿(mào)易、智慧城市、海上發(fā)電等多項(xiàng)協(xié)議的簽署既凸顯出兩國關(guān)系迅猛回溫的態(tài)勢，也將中挪關(guān)系進(jìn)一步上升到共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序和多邊貿(mào)易體系及為子孫后代創(chuàng)造美好未來的高度。隨著經(jīng)貿(mào)合作不斷升溫，與中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定己成為目前挪威政府的“首要任務(wù)”，兩國已重啟“自貿(mào)協(xié)定”談判。2018年12月9日，中挪合作共建的哈羅格蘭德大橋的通車標(biāo)志著兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得重大階段性成果，對深入推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作具有示范意義。

中國一瑞典努力“聚同化異”。瑞典是首個(gè)與新中國建交的西方國家，中瑞關(guān)系雖然敏感性事件偶發(fā)，但兩國關(guān)系總體保持穩(wěn)定。習(xí)近平主席在2017年會見瑞典首相勒文（Stefan Lofven）時(shí)提出，雙方應(yīng)共同致力于“塑造健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的中瑞關(guān)系”。瑞典政府在“2018年度外交政策報(bào)告”中將中瑞合作現(xiàn)狀定位為“廣泛的”（extensive）。近年來，兩國深化務(wù)實(shí)合作成果豐碩，雙邊貿(mào)易額連續(xù)保持兩位數(shù)增長。2017年，中瑞雙邊貿(mào)易額共計(jì)150億美元，是2001年的5倍。據(jù)2018年上半年中國對歐洲海外投資情況數(shù)據(jù)顯示，“瑞典在所有歐洲國家中所占份額最大”。但2018年9月發(fā)生的“斯德哥爾摩警察暴力執(zhí)法”事件和“瑞典新聞節(jié)目辱華”事件在一定程度上給中瑞關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了負(fù)面影響。展望未來，在中國瑞典綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺、中瑞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇以及中國-瑞典科技創(chuàng)新合作對接會等交流與合作方式的“催化”下，雙方有望將中國“十三五”規(guī)劃和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”與瑞典“智慧工業(yè)”（Smart Industry）戰(zhàn)略及“創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃”（Innovation Partnership Programmes）全面對接，并啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合資助機(jī)制，在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)中瑞關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

除雙邊合作外，中國與北歐國家積極探索多邊合作。早在2012年，時(shí)任北歐理事會主席塞西（Kimmo Sasi）就公開表達(dá)了希望北歐理事會能加強(qiáng)與中國的關(guān)系的想法。2016年北歐部長理事會做出將“探索北歐次區(qū)域?qū)θA關(guān)系拓展方式”的決定，中方也隨即提出建立中國一北歐“5+1”對話機(jī)制的倡議。2017年5月，中國外交部副部長王超與北歐部長理事會秘書長赫布羅滕（Dagfinn H?ybraten）共同發(fā)布《加強(qiáng)中國-北歐合作》聯(lián)合新聞稿，強(qiáng)調(diào)中國-北歐合作的重要性，并將創(chuàng)業(yè)和營商、可持續(xù)發(fā)展、科研和教育、人文交流和社會福利等確立為未來雙方五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2018年1月北歐和波羅的海國家議長聯(lián)合訪華，開啟了中國與北歐次區(qū)域高層交往的新形式。

截至目前，中國與北歐其他多邊合作形式主要包括“中國-北歐關(guān)系論壇”“中國-北歐青年領(lǐng)軍者論壇”“北歐-中國創(chuàng)新合作峰會”“中國-北歐北極研究中心”“中國-北歐智庫圓桌會議”“中國-北歐經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)圓桌會議”“中國-北歐國家科學(xué)戰(zhàn)略圓桌會議”“北歐環(huán)境技術(shù)合作高峰論壇”和在首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間舉辦的“中國-北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇”等。中國與北歐各國針對中國不同地區(qū)的發(fā)展情況通過簽署多邊合作協(xié)議、拓展多邊合作領(lǐng)域，為北歐企業(yè)提供在華發(fā)展機(jī)遇，針對共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題通過提供交流平臺增進(jìn)彼此了解，打造“認(rèn)知共同體”。此外，中國還通過積極參與“北極圈論壇”和“北極前沿”（Arctic Frontiers）大會等活動(dòng)就北極議題與北歐國家廣泛交流、凝聚共識。

二、促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化符合雙方利益

雖然中國與北歐國家雙邊合作日趨密切、多邊合作形式日益豐富，但雙方尚未建立機(jī)制化的次區(qū)域合作框架，這導(dǎo)致目前雙方合作的潛力無法被充分發(fā)掘和釋放，具體表現(xiàn)為：缺乏品牌合作項(xiàng)目、尚未建立區(qū)域?qū)用娴母邔诱邷贤C(jī)制與危機(jī)管控機(jī)制、合作倡議的落實(shí)工作進(jìn)展緩慢等。鑒于中國與北歐國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合性以及資源稟賦的互補(bǔ)性，深化中國-北歐次區(qū)域合作勢在必行。

（一）有利于雙方擴(kuò)大共識，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

近年來， “歐債危機(jī)”后遺癥和“難民潮”等安全問題產(chǎn)生的疊加風(fēng)險(xiǎn)、英國“脫歐”帶來的連鎖反應(yīng)、俄羅斯與西方國家關(guān)系“裂痕”引發(fā)的地緣沖突征兆以及美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》并不斷挑戰(zhàn)全球自由貿(mào)易規(guī)則對北歐國家的經(jīng)濟(jì)利益、地緣安全和全球治理理念帶來了前所未有的沖擊。中國也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義和大國競爭回潮等挑戰(zhàn)。中國一北歐次區(qū)域合作既有利于雙方擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也有利于雙方凝聚共識，共同維護(hù)公正合理的國際秩序。

（二）有利于雙方增進(jìn)政治互信，防范和化解合作風(fēng)險(xiǎn)

中國與北歐各國雙邊關(guān)系雖總體穩(wěn)定，但由于社會制度、價(jià)值觀的不同，個(gè)別雙邊關(guān)系偶爾因意識形態(tài)分歧發(fā)生摩擦。這給我國進(jìn)一步深化與北歐國家的關(guān)系增添了不確定因素。雙方需準(zhǔn)確把握友好合作的大勢，在彼此尊重對方核心利益和重大關(guān)切的基礎(chǔ)上開展坦誠的對話，以化解由觀念不同、制度差異和文化沖突導(dǎo)致的分歧矛盾。促進(jìn)中國一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化有助于推動(dòng)雙方更全面地看待對方的全球定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略判斷，增加彼此對對方政策意圖和發(fā)展方式的包容和理解，減少甚至避免戰(zhàn)略誤判，實(shí)現(xiàn)互信互諒，相互學(xué)習(xí)發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，保持政治互信也需要構(gòu)建多邊危機(jī)管理機(jī)制以降低合作風(fēng)險(xiǎn)。中國一北歐次區(qū)域合作的機(jī)制化可以為打造領(lǐng)導(dǎo)人多邊對話機(jī)制、信息共享渠道及部門對接方案等危機(jī)管控方式提供平臺。

（三）有利于雙方優(yōu)化合作環(huán)境，提升戰(zhàn)略對接效率

北歐國家在綠色經(jīng)濟(jì)、社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國的發(fā)展目標(biāo)高度契合。鑒于北歐國家在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會制度方面的相似性、北歐區(qū)域內(nèi)部多邊合作機(jī)制的活躍性以及人員、資本和技術(shù)等要素的自由流動(dòng)性，促進(jìn)中國一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化有利于確立包容開放的合作思維，通過完善制度建設(shè)減少因經(jīng)濟(jì)利益分配和域外勢力干擾帶來的合作障礙。另外，由于北歐國家往往需要建設(shè)跨境通道來降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率并以此來優(yōu)化本國的地緣環(huán)境、提升本國的區(qū)域影響力，促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化可以為協(xié)調(diào)各方利益提供便利，有助于我國通過經(jīng)驗(yàn)分享、資金保障和技術(shù)支持等手段推動(dòng)中方戰(zhàn)略與北歐國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃快速對接，從而提高雙方戰(zhàn)略對接的效率，擴(kuò)大合作的增量。

（四）有利于雙方深化北極合作，共同推動(dòng)北極治理

北歐五國在北極政策方面具有一定的趨同性。作為“近北極國家”，中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。近年來，中國與北歐各國在氣候變化、生態(tài)環(huán)保、資源利用、極光探測等領(lǐng)域的科學(xué)考察工作取得了舉世矚目的進(jìn)展，探索建立中國和北歐各國北極政策多邊協(xié)調(diào)機(jī)制有助于構(gòu)建平等開放的多邊交流平臺，深化各方在北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極航道開辟以及北極生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，更好地滿足中國和北歐各國在北極的利益訴求，共同維護(hù)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

三、促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化面臨的挑戰(zhàn)

北歐五國在外交重心、地緣利益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域存在差異，各自與中國的關(guān)系在政治緊密度和經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)等方面也存在許多不同。推動(dòng)中國一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，首先要平衡相關(guān)國家的不同利益關(guān)切，同時(shí)著力解決合作機(jī)制構(gòu)建過程中存在的難點(diǎn)問題。

（一）政治互信有待加強(qiáng)

中國與北歐國家在政治制度和價(jià)值觀念等方面存在差異，多數(shù)北歐國家的外交政策強(qiáng)調(diào)價(jià)值與規(guī)范的優(yōu)先性，中國一直恪守“和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，反對任何國家以任何形式干涉內(nèi)政。由于美國等西方國家操控，當(dāng)今國際社會經(jīng)濟(jì)問題政治化，政治問題經(jīng)濟(jì)化勢頭增強(qiáng)，北歐五國對如何以整體的身份與一個(gè)意識形態(tài)和價(jià)值觀念存在很大差異的發(fā)展中大國開展機(jī)制化合作心存疑慮。北歐決策者們對中國“一帶一路”倡議的第一反應(yīng)是猶豫不定，他們擔(dān)心能否繼續(xù)捍衛(wèi)自身價(jià)值觀在國際社會中的重要地位以及能否在國際熱點(diǎn)問題上繼續(xù)發(fā)揮作用以不斷提高其在國際社會的威望。部分北歐國家對中國企業(yè)海外投資初衷的誤解會使中方的努力被視為是對現(xiàn)有歐洲秩序和北極秩序的挑戰(zhàn)。以中國在格陵蘭島的投資屢遭阻撓為例，由于丹麥忌憚中國的投資會增加格陵蘭島的離心傾向以及美國等第三方勢力的干涉等原因，中方提出的格陵蘭島機(jī)場修建計(jì)劃被丹麥政府否決。這表明政治互信不足已經(jīng)制約了雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?？梢韵胂螅湃纬嘧謱⑾魅醣睔W國家與中國構(gòu)建機(jī)制化多邊合作的動(dòng)力。

（二）來自歐盟的可能阻力

歐盟一直對中國在歐洲推進(jìn)次區(qū)域合作存在疑慮。以中國與中東歐國家合作為例，“中東歐國家自入盟以來，其在各領(lǐng)域的政策選擇都受到歐盟作為經(jīng)濟(jì)力量、制度力量以及觀念性力量的影響”，歐盟既擔(dān)心中國在中東歐國家日益提升的影響力會使歐盟內(nèi)部難以形成一致的對華政策進(jìn)而降低歐盟在與中國談判時(shí)的博弈能力，也擔(dān)心“16+1”合作的機(jī)制化會沖擊歐洲一體化進(jìn)程。盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人在歷次中國-東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中均明確重申合作互利共贏的原則和支持歐洲一體化的態(tài)度，但歐盟依舊顧慮重重。北歐地區(qū)的歐盟成員國（丹麥、瑞典和芬蘭）對與中國建立次區(qū)域合作機(jī)制是否會對歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)利益以及“共同外交和安全政策”（CommonForeign and Security Policy，CFSP）產(chǎn)生競爭性沖突的擔(dān)憂對中方推進(jìn)次區(qū)域合作亦將產(chǎn)生對沖性影響。歐盟對中國“次區(qū)域外交”的高度關(guān)切增加了中國一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的難度。

（三）相互認(rèn)知水平有待提升

由于地理和歷史原因，中國和北歐國家對彼此的了解相對有限，各層次、各領(lǐng)域相互交流還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中國學(xué)術(shù)界對北歐域內(nèi)各國雙邊關(guān)系發(fā)展情況、北歐區(qū)域內(nèi)的多邊合作形式、北歐各國在地區(qū)性國際組織中的政策偏好以及對北歐國家與歐盟、美國、俄羅斯、波羅的海三國間關(guān)系的基礎(chǔ)研究還不足，甚至存在盲點(diǎn)，難以為推動(dòng)中國-北歐次區(qū)域合作提供足夠的智力支持。在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然近幾年我國相繼成立許多北歐國家研究中心，但這些國別研究中心的人才隊(duì)伍建設(shè)尚在起步階段且研究方向多為語言學(xué)及文學(xué)，涉及北歐國家的政策研究較少。北歐國家雖不乏研究中國問題的專家學(xué)者且己形成學(xué)術(shù)和政策研究共同體，但普通民眾對中國的了解和認(rèn)知十分有限，無法形成強(qiáng)有力的加強(qiáng)對華關(guān)系的民意支持。

四、推進(jìn)思路

促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作的機(jī)制化應(yīng)找準(zhǔn)一個(gè)定位，即將中國-北歐次區(qū)域合作打造成為全方位、寬領(lǐng)域、多層次、重創(chuàng)新和高水平的互利共贏關(guān)系;發(fā)揮兩點(diǎn)（雙邊）優(yōu)勢，即強(qiáng)化中國-丹麥“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中國-芬蘭“面向未來的新型合作伙伴關(guān)系”以及“中國-冰島自由貿(mào)易協(xié)定”的示范作用，加快“中國-挪威自由貿(mào)易協(xié)定”的談判進(jìn)度，以雙邊合作帶動(dòng)次區(qū)域合作;統(tǒng)籌三大支柱，即經(jīng)濟(jì)互惠、政治互信和價(jià)值互融，通過實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益和推動(dòng)互利共贏的舉措助推經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)角度思考雙方需要共同履行的政治義務(wù)及全球責(zé)任，在價(jià)值傳遞中促進(jìn)對話，推動(dòng)文化間的理解與包容;凸顯四點(diǎn)特性，即通過發(fā)揮其對現(xiàn)有中國與北歐各國雙邊及多邊合作的補(bǔ)充性和規(guī)范性作用，同時(shí)強(qiáng)化合作的務(wù)實(shí)性與創(chuàng)新性，使其成為未來推動(dòng)中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和北極事務(wù)治理的新路徑;發(fā)展五大優(yōu)先合作領(lǐng)域，即創(chuàng)業(yè)和營商、可持續(xù)發(fā)展、科研和教育、人文交流和社會福利，推動(dòng)中國-北歐次區(qū)域合作不斷邁上新臺階。具體構(gòu)想包括以下四個(gè)方面。

（一）以制度保障為基石

優(yōu)化決策機(jī)制。定期舉辦中國一北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，同時(shí)加強(qiáng)與歐盟、北歐理事會和北歐部長理事會等組織領(lǐng)導(dǎo)人的對話，共商發(fā)展大計(jì)。

完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。以現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制為范例，探討將雙邊協(xié)調(diào)拓展為多邊協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以部長級聯(lián)席會議、部長“點(diǎn)對點(diǎn)”磋商等形式加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立合作秘書處，提高合作效率。

建立政策規(guī)劃機(jī)制。成立政策規(guī)劃制定聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)中國-北歐次區(qū)域合作的長期規(guī)劃制定并監(jiān)督政策落實(shí)情況，同時(shí)通過密切中國與北歐各國知名智庫的聯(lián)系，共同為雙方長遠(yuǎn)合作出謀劃策。

重視風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對在促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化過程中可能存在的營商環(huán)境不對等、協(xié)調(diào)溝通不暢以及第三方勢力干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善我國企業(yè)海外投資工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范海外投資行為，嚴(yán)格項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，同時(shí)落實(shí)開放承諾，優(yōu)化北歐企業(yè)在華營商條件，推動(dòng)中國-北歐投資合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)

促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化既要聚焦產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)、精心雕琢合作細(xì)則，又要打造品牌項(xiàng)目，創(chuàng)新合作形式。

首先，要發(fā)力深耕“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作。隨著北極地區(qū)的通航條件不斷得到改善，“北歐國家將成為中國及其他東亞國家在北極地區(qū)日益增長的海上貿(mào)易的受益者”。中國應(yīng)爭取與北歐就“共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”達(dá)成協(xié)議，通過共建交通樞紐、重要港口和運(yùn)輸干線，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。目前我國己決定參與建設(shè)連接瑞典首都斯德哥爾摩與挪威首都奧斯陸的高速鐵路項(xiàng)目、瑞典赫爾辛堡與丹麥赫爾辛格之間的隧道項(xiàng)目以及從挪威希爾克內(nèi)斯聯(lián)通芬蘭羅瓦涅米再經(jīng)芬蘭首都赫爾辛基至愛沙尼亞首都塔林的“北極走廊”項(xiàng)目，從而打通自北冰洋通往歐洲大陸腹地的新通道。這些項(xiàng)目的實(shí)施需通過各相關(guān)國家論證，一旦得以落實(shí)，將大大提升雙方經(jīng)濟(jì)合作水平。

其次，要大力推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”合作。北歐五國在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、推廣策略和技術(shù)創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)整合中丹清潔空氣及水技術(shù)合作、中國瑞典綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺項(xiàng)目、中挪綠色創(chuàng)新與智慧城市發(fā)展合作、中芬智能環(huán)保合作以及中冰地?zé)岷献髦Α靶郯残聟^(qū)”建設(shè)等雙邊品牌合作項(xiàng)目，構(gòu)建更加多元開放的合作平臺，打造多邊品牌合作項(xiàng)目。

最后，要著力部署“白色經(jīng)濟(jì)”合作，即推動(dòng)中國-北歐雙方在冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域的合作。發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，既是經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)，也是人文交流的新途徑。北歐國家的冬季運(yùn)動(dòng)普及率和競技水平都處于世界領(lǐng)先地位，而北京成功申辦第22屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會為雙方在推廣冰雪運(yùn)動(dòng)、提升競技水平等領(lǐng)域開展“體育外交”提供了難得的契機(jī)。中國與北歐旅游產(chǎn)業(yè)各具特色，雙方應(yīng)加快挖掘潛在市場需求，通過開通更多直飛航線、完善冰雪旅游路線、規(guī)范冰雪旅游市場秩序等途徑加強(qiáng)冰雪旅游合作，借冰雪旅游促進(jìn)民心相通。

（三）以人才培養(yǎng)為依托

針對目前對北歐國家研究相對薄弱的現(xiàn)狀，中國應(yīng)加強(qiáng)與北歐國家在人才培養(yǎng)方面的合作，拓展研究領(lǐng)域、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)“懂語言、會研究、通政策”的北歐研究人才，全方位提升我國對北歐的研究水平，為深化中國-北歐次區(qū)域合作提供智力支持。

首先，在繼續(xù)推進(jìn)北歐語言人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，加深相關(guān)人員對北歐各國的整體了解。應(yīng)結(jié)合除芬蘭語（屬于烏拉爾語系）外，北歐其他四國語言（均屬日耳曼語系）有共通性的實(shí)際情況，充分利用中國與北歐國家現(xiàn)有的學(xué)生、學(xué)者互換互訪機(jī)制，鼓勵(lì)出國人員有針對性的選擇語種學(xué)習(xí)，并了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及外交政策。

其次，加強(qiáng)智庫與高等教育機(jī)構(gòu)之間的交流合作。在對國外最新研究成果及政策項(xiàng)目進(jìn)行追蹤的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)定期邀請北歐知名中國研究專家訪華，鼓勵(lì)中國學(xué)者到北歐講學(xué)，資助雙方學(xué)者合作完成學(xué)術(shù)成果，提升現(xiàn)有區(qū)域國別研究中心的學(xué)術(shù)影響力。

最后，拓展研究領(lǐng)域，提升研究水平。除加強(qiáng)對北歐國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的基礎(chǔ)調(diào)研外，重視研究“歐盟波羅的海地區(qū)戰(zhàn)略”（The EUStrategy for the Baltic Sea Region）、“歐盟旨在推動(dòng)海岸海洋旅游業(yè)增長及更多相關(guān)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略”（A European Strategy for More Growthand Jobs in Coastal and Maritime Tourism）、“歐盟泛歐交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”（Trans-European Transport Network）和“北歐北極合作項(xiàng)目” （NordicArctic Co-operation Programme）等與促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的聯(lián)系，并啟動(dòng)對北歐-波羅的海八國合作組織（NB8）、北歐環(huán)境與財(cái)政合作組織（Nordic Environment Finance Corporation，NEFCO）和西北歐理事會（West Nordic Council）等北歐“冷門”次區(qū)域組織的調(diào)研工作。

（四）以價(jià)值互融為紐帶

應(yīng)將人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念與共同落實(shí)“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”相結(jié)合，深入闡釋推進(jìn)“一帶一路”倡議的重大意義，共建促進(jìn)中國-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的價(jià)值基礎(chǔ)。“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”可與中國共建人類命運(yùn)共同體的理念與北歐“2030一代：落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的北歐合作”（Generation 2030： Nordic Cooperation on the UNSustainable Development Goals）項(xiàng)目的愿景緊密結(jié)合。中國-北歐雙方應(yīng)以此為契機(jī)，聚焦發(fā)展、合作與互利共贏，通過構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“認(rèn)知共同體”打造以創(chuàng)新開放為核心的“伙伴關(guān)系”，從而使中國-北歐次區(qū)域合作成為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作共建人類命運(yùn)共同體的典范。