王歧

[內(nèi)容提要]創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，科研人員則是科學(xué)技術(shù)的重要推動(dòng)者。目前，我國(guó)的科技人員數(shù)量已經(jīng)處于世界前列，但是仍存在大量科研人員流動(dòng)問(wèn)題，其中主要是以制度問(wèn)題為主。本文通過(guò)分析我國(guó)科研人員流動(dòng)進(jìn)展和現(xiàn)狀，指出我國(guó)科研人員流動(dòng)存在制度管理問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了改革戶籍和人事檔案管理制度等措施。只有解決好科研人員流動(dòng)問(wèn)題，才能使科研人員全身心的投入到科研工作中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科研人員 流動(dòng)狀態(tài) 管理制度

一、科研人員流動(dòng)的相關(guān)概念

科研人員代表的是擁有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，且從事于專業(yè)領(lǐng)域研究的工作人員，因此屬于類別概念。科研人員在接受較長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練與培訓(xùn)后，能夠較高程度的把握專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的提升起著重要的作用。科研人員流動(dòng)是人才流動(dòng)的一種，是指技術(shù)尖端人才從一種工作狀態(tài)轉(zhuǎn)換到另外一種工作狀態(tài)。人才流動(dòng)是對(duì)社會(huì)快速發(fā)展的反映，使人才結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，是調(diào)整人才資源合理配置的重要方式。

二、科研人員流動(dòng)現(xiàn)狀

在科技領(lǐng)域快速發(fā)展的背景下，科研人員流動(dòng)的速度更快，并趨向于朝向高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。高新技術(shù)企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)科研人員的吸引力是非常大的。高新技術(shù)行業(yè)是以研發(fā)為核心，對(duì)科研人員有著較大的需求，擁有良好的發(fā)展空間，對(duì)科研人員有著更大的吸引力，這也是越來(lái)越多的科研人員流入到高新技術(shù)企業(yè)的重要因素之一。由于我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此科研人員逐漸集中在此區(qū)域，容易出現(xiàn)人才浪費(fèi)與閑置，而西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著科研人員嚴(yán)重缺乏的情況。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)便將東部沿海地區(qū)作為發(fā)展的核心，對(duì)東部沿海地區(qū)頒布了大量的優(yōu)惠政策。東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)方面處于國(guó)家領(lǐng)先的地位，對(duì)科研人員的需求非常大，同時(shí)能夠?yàn)榭蒲腥藛T提供較好的生活環(huán)境、工作條件以及工資待遇，這些因素必然會(huì)起到吸引人才的作用，而人才的大量流入對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升具有積極意義。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平越高，對(duì)人才擁有越強(qiáng)的吸引力，這導(dǎo)致我國(guó)東部沿海地區(qū)科研人員過(guò)多。反觀我國(guó)西部地區(qū)，由于在福利待遇、工作環(huán)境等方面與東部沿海地區(qū)存在著較大的差距，導(dǎo)致科技人才會(huì)逐漸朝著東部沿海地區(qū)流動(dòng)，人才分布不均衡對(duì)于我國(guó)科技人力資源的優(yōu)化配置、充分運(yùn)用都是不利的。

三、科研人員流動(dòng)存在的制度性問(wèn)題

1.戶籍制度的不合理。科研人員受到戶籍的限制，導(dǎo)致無(wú)法合理、自由的流動(dòng)。一是部分城市在戶籍準(zhǔn)入制度方面的設(shè)定過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)科研人員的合理流動(dòng)產(chǎn)生一定的阻礙。舉例來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)國(guó)有企事業(yè)單位在招聘人才的過(guò)程中，會(huì)將戶籍所在地設(shè)定為限制條件之一，在此背景下假如科研人員不符合戶籍規(guī)則，則無(wú)法應(yīng)聘成功。二是如果戶籍在北京、上海等國(guó)家一線城市中時(shí)，便能夠享受到非常優(yōu)質(zhì)的公共資源，因此科研人員在流動(dòng)的過(guò)程中會(huì)將一線城市作為核心。三是科研人員流動(dòng)的過(guò)程中，戶籍制度可能會(huì)對(duì)子女教育產(chǎn)生一定的影響，這也是科研人員考慮的核心問(wèn)題。戶籍制度與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律不匹配，對(duì)科研人員的合理流動(dòng)具有較大影響。在供需均衡被破壞的背景下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有負(fù)面影響。

2.人事管理制度的不完善。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得重大成就。但是，仍然存在部分企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事管理辦法與制度，在人事管理的過(guò)程中，仍將管理人事檔案作為核心，科研人員是無(wú)法自由流動(dòng)，其根本原因是科研人員會(huì)受到人事檔案的限制。這種科研人員受到人事檔案制約的情況，對(duì)于科研人員、企事業(yè)單位都是非常不利的?？蒲腥藛T在受到檔案、契約控制的情況下，會(huì)對(duì)工作的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，無(wú)法最大限度的將他們的作用與價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。用人單位能夠通過(guò)人事檔案了解與掌握科研人員在誠(chéng)信、素質(zhì)以及能力方面的情況與信息，不但無(wú)法有效、合理的保護(hù)科研人員的利益，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)科研人員自由流動(dòng)方面具有一定的限制。

3.社會(huì)保障制度的不健全?？蒲腥藛T的自由流動(dòng)，還會(huì)受到社會(huì)保障制度的影響。其根本原因是在科研人員流動(dòng)率升高的背景下，對(duì)社會(huì)保障的需求也會(huì)相應(yīng)的提升。對(duì)此，當(dāng)國(guó)家社會(huì)保障制度不健全時(shí)，必然會(huì)對(duì)科研人員的流動(dòng)選擇產(chǎn)生一定程度的影響。具體來(lái)說(shuō)，科研人員在作出流動(dòng)決策的過(guò)程中，會(huì)考慮到住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)的問(wèn)題?；谏鐣?huì)保障與福利水平層面來(lái)分析，了解到國(guó)有企業(yè)、政府部門(mén)以及科研院所都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在此背景下這些部門(mén)的科研人員不愿意流動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)。另外，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系不夠健全，因此存在著各個(gè)部門(mén)、單位間的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致科研人員在流動(dòng)后社保無(wú)法銜接。

四、實(shí)現(xiàn)科研人員合理流動(dòng)的措施

1.改革戶籍制度。目前，我國(guó)對(duì)于人員流動(dòng)戶籍管理制度尚不健全，而科研人員的流動(dòng)需要借助于健全配套制度才能夠?qū)崿F(xiàn)更有序的流動(dòng)。戶籍身份在某種程度上能賦予員工一種責(zé)任感和歸屬感，但社會(huì)發(fā)展背景下的信息要求也更高，獲取信息的方式更趨向多樣性，固守成規(guī)只會(huì)讓眼界和思維受限，影響整體的發(fā)展勢(shì)頭。高校限制科研人員身份的根源就是因人事制度制定方面存在著一定的問(wèn)題，設(shè)計(jì)制度過(guò)程中更多的注重管理，而忽視了人事管理的目標(biāo)，全面的推動(dòng)人才發(fā)展，才是最初的目標(biāo)設(shè)定，從這兩個(gè)方面來(lái)看始終存在著較大的差距。特別是設(shè)計(jì)某領(lǐng)域時(shí)，管理規(guī)定并非刻意突出表現(xiàn)其道德本質(zhì)。對(duì)此，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新人事制度，施展出科研人員的本身效能，政府需要為他們提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，滿足他們的科研需求，引導(dǎo)和支持他們走出去，與外界進(jìn)行溝通，提高自身科研能力的同時(shí)，也會(huì)加快科研人員的流動(dòng)。

2.完善人事檔案管理制度。一是應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識(shí)科研人員的流動(dòng)問(wèn)題。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，個(gè)體為能夠更好施展出自己的才能，必然會(huì)尋求更好的發(fā)展?？蒲腥藛T流動(dòng)不但滿足自身需求，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展也發(fā)揮出了積極影響。二是應(yīng)該盡可能的提高人事檔案管理水平。人事檔案管理部門(mén)作為檔案重要管理場(chǎng)所，要不斷加強(qiáng)檔案管理，要提高管理者的能力和素質(zhì)，嚴(yán)格遵守崗位責(zé)任制相關(guān)要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行管理、收集人事檔案，將人事檔案管理工作落實(shí)到根本上來(lái)。三是應(yīng)該不斷的加速社會(huì)化管理進(jìn)程，推動(dòng)人事檔案管理的全面落實(shí)。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工檔案主要就是由人才管理中心負(fù)責(zé)管理，但對(duì)于人才的流動(dòng)非常的不便，影響和限制了人才的自由流動(dòng)。若構(gòu)建統(tǒng)一人事管理機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，那么人才流動(dòng)速度將會(huì)不斷的加快，流動(dòng)的渠道也會(huì)更加的順暢。

3.健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作的有效機(jī)制，同時(shí)也是保障科研人員流動(dòng)的重要因素之一。社保是保障公民生活權(quán)利的重要指標(biāo)，對(duì)于提高社會(huì)福利水平具有重要作用，同時(shí)也能夠有效地增強(qiáng)公民的安全感，對(duì)保障社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作作出了巨大的貢獻(xiàn)。一是應(yīng)該制定統(tǒng)一運(yùn)作的社保政策。因地區(qū)不同，社保政策也有所差異，這導(dǎo)致人才流動(dòng)之后的社保待遇會(huì)發(fā)生很大的變動(dòng)，這種明顯的差異要求政府統(tǒng)一社保標(biāo)準(zhǔn)，縮小制度差異，減小社保水平差距。二是應(yīng)該從根本上完善社保內(nèi)容，保證社保內(nèi)容可以符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷健全社保制度，提高整體福利水平，為科研人員的流動(dòng)提供更大的便捷。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)為人才繳納社保，減少人才流動(dòng)的后顧之憂，解決跨地區(qū)人才流動(dòng)存在的思想顧慮。