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徽州人家

2019-09-10 02:11譚芳
錦繡·上旬刊 2019年11期
關(guān)鍵詞:孤兒救助校長(zhǎng)

譚芳

一、緒論

1.問(wèn)題的提出及意義

當(dāng)前社會(huì)上都很熟悉“孤兒”一詞,然而,卻很少了解另一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體,即“事實(shí)孤兒”。今年7月,多省民政廳,省高院,省人民檢察院等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》,全面推進(jìn)落實(shí)困境兒童保障工作,“事實(shí)孤兒”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)民政部摸排發(fā)現(xiàn),目前全國(guó)的事實(shí)孤兒已達(dá)50萬(wàn)人左右,已經(jīng)超過(guò)孤兒的數(shù)量。這類群體由于有名義上的監(jiān)護(hù)人,不符合孤兒的法律定義,無(wú)法完全享受國(guó)家政策上對(duì)孤兒的救助,難以進(jìn)入福利院生活,因而絕大多數(shù)事實(shí)孤兒都處于社會(huì)散居狀態(tài),生存環(huán)境較為惡劣。極少數(shù)事實(shí)孤兒能在社會(huì)公益組織創(chuàng)辦的救助機(jī)構(gòu)集中生活,因有社會(huì)基金的投放、社會(huì)志愿者的幫扶,他們的生存環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)是有所改善的。

近期,筆者去到位于江西省F縣的一家名為“德仁苑”的事實(shí)孤兒救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該苑成立于2008年,是由江西省共青團(tuán)組織牽頭、上海德仁基金會(huì)資助、地方政府支持、社會(huì)公益組織募捐、學(xué)校及家庭積極參與支持,多方位、多層面合作共同創(chuàng)辦的一種育孤機(jī)構(gòu),也是一種全新的事實(shí)孤兒救助模式,其特點(diǎn)就是“苑、校、家三方互動(dòng)”,“養(yǎng)教結(jié)合”。依外界看來(lái),這種救助模式下的事實(shí)孤兒應(yīng)是擁有良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的,但經(jīng)筆者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里的事實(shí)孤兒依舊面臨許多社會(huì)救助上的困境與不足,那德仁苑的事實(shí)孤兒都面臨哪些社會(huì)救助方面的困境呢?

下面以江西省F縣德仁苑為案例,通過(guò)對(duì)事實(shí)孤兒“教養(yǎng)結(jié)合”救助模式的調(diào)查分析,運(yùn)用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摲治黾薪甜B(yǎng)下對(duì)這類特殊群體救助的困境并進(jìn)行反思,為思考和完善符合我國(guó)國(guó)情的事實(shí)孤兒救助模式提供事實(shí)依據(jù)和有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.基本概念界定

事實(shí)孤兒:所謂“事實(shí)孤兒”,是指事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,即父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾;重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛 ⒌胤讲〉葘?shí)際情況確定;失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上;服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。

本文案例中的“事實(shí)孤兒”涵蓋以下五種情況:(1)父母雙亡,而祖輩無(wú)力撫養(yǎng)照顧;(2)母親去世,父親殘疾;(3)父親去世,母親改嫁不履行父母義務(wù);(4)父親判刑,母親改嫁不履行父母義務(wù)。

二、德仁苑的“事實(shí)孤兒”

1.德仁苑概況

F縣德仁苑是由上海德仁基金捐資與F縣人民政府共同興建的育孤機(jī)構(gòu),坐落在F縣愛(ài)國(guó)主義教育基地內(nèi)(在縣城南面的原江西鍛壓廠的宿舍樓之間)。德仁苑占地面積3000多平方米,建筑面積800多平方米,可同時(shí)容納120名孤兒學(xué)生入住。該苑自2008年5月20日破土動(dòng)工,于2008年9月全面竣工。德仁苑內(nèi)設(shè)孤兒宿舍、管理員宿舍、食堂、活動(dòng)室、圖書室、學(xué)習(xí)室等功能室,配置了電腦、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、消毒柜、床、衣柜等全套生活設(shè)施設(shè)備。

一進(jìn)德仁苑,左邊是一園菜地,食堂餐桌上的蔬菜大多出自孩子們自己的細(xì)心培育。另一邊是兩幢小樓,一棟用于日常教學(xué)活動(dòng),另一棟則集中了全苑的辦公和生活場(chǎng)所。

目前德仁苑有67名事實(shí)孤兒,其中64位小學(xué)生,3位初中生。該苑總共有6位工作人員,其中包括2位廚師,3位生活老師和黃校長(zhǎng),專門照顧孩子們的起居生活。黃校長(zhǎng)原為F縣一小的校長(zhǎng),現(xiàn)為德仁苑創(chuàng)辦人和負(fù)責(zé)人。除了出差外出,基本上每日都會(huì)來(lái)到德仁苑陪伴和照顧孩子。

2.生活在德仁苑

“自信、自律、自尊、自強(qiáng)”宿舍樓外墻上的八個(gè)金色粗體大字格外引人注目。這是生活在德仁苑的孩子最缺少,卻最需要品質(zhì)。黃校長(zhǎng)說(shuō):“教會(huì)他們自信、自尊,才能擺脫低人一等的錯(cuò)誤想法;自律、自強(qiáng),才能改變自己的生活?!?/p>

德仁苑的孩子全都安排在F縣第一小學(xué)相應(yīng)的班級(jí)接受義務(wù)教育。每天都有老師負(fù)責(zé)接送,雙休日和節(jié)假日由監(jiān)護(hù)人或德仁苑生活老師管理。每年暑假,校長(zhǎng)會(huì)到每一位孩子的家中進(jìn)行家訪;每年寒假的正月初四,已經(jīng)離開(kāi)德仁苑的孩子會(huì)回到德仁苑,和大家一起吃一頓團(tuán)圓飯。11年來(lái),德仁苑迎來(lái)了一批又一批的孩子,也送走了一批又一批的孩子。從這個(gè)大家庭里,192名孩子順利地升入初中、高中,20名孩子成功考取大學(xué)。

2019年9月,又有新朋友加入了德仁苑這個(gè)大家庭。在此之前,他們都需要經(jīng)過(guò)筆試和面試,黃校長(zhǎng)還需要到每個(gè)報(bào)名學(xué)員的家中進(jìn)行走訪,了解核實(shí)情況。生活在德仁苑,每個(gè)孩子可以領(lǐng)取一套生活用品,一套餐具。他們需要學(xué)會(huì)自己起床疊被,自己洗碗洗衣服。在探訪德仁苑時(shí),能看到一個(gè)個(gè)孩子拿著自己的碗筷排隊(duì)打飯菜,井然有序地坐在自己位置上安靜地吃飯。吃完飯之后自覺(jué)地去洗碗池洗碗,并交由值班學(xué)生檢查后放置在原處。

三、困境分析與反思

在德仁苑外墻上,“要讓紅旗飄萬(wàn)代,必須關(guān)心下一代”,這一句話格外耀眼,就是希望社會(huì)各界多多關(guān)心下一代,多多關(guān)注“事實(shí)孤兒”。2019年7月,新華社和中央電視臺(tái)的記者先后對(duì)他進(jìn)行了專訪報(bào)道。新聞標(biāo)題大意為:“校長(zhǎng)爺爺”給257名“事實(shí)孤兒”一個(gè)家。由此,黃校長(zhǎng)和德仁苑的故事引發(fā)了關(guān)注,社會(huì)各界都向德仁苑的孩子們伸出了援手。然而在與黃校長(zhǎng)的接觸中,他向我透露了一些關(guān)于德仁苑來(lái)自社會(huì)救助的困境與不足,其中之一就是來(lái)自國(guó)家政府的。

1.國(guó)家補(bǔ)貼不跟人走

在2019年7月,民政部10日發(fā)布消息稱,為解決我國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童問(wèn)題,民政部會(huì)同最高法、最高檢等12個(gè)部門研究并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。50萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童今后將獲得由政府發(fā)放的基本生活補(bǔ)貼。當(dāng)我向黃校長(zhǎng)提起這一新政策時(shí),他并沒(méi)有像我想象的那樣高興,而是更加擔(dān)憂了。有了國(guó)家政策的支持,德仁苑的管理壓力不是會(huì)降低嗎?黃校長(zhǎng)回復(fù)說(shuō)不是的,也許壓力還會(huì)更大。他給我舉了些德仁苑的例子,因?yàn)楹⒆訉儆谑聦?shí)孤兒,每月可以獲得幾百元的補(bǔ)貼,但這錢是屬于監(jiān)護(hù)人的,監(jiān)護(hù)人可以任意支配這些錢,其中一位小男孩的父親將這錢用在抽煙喝酒之上,還有一位小女孩的爺爺奶奶將這錢用在他們自己的日常開(kāi)銷上,總之錢沒(méi)有跟著事實(shí)孤兒本人走。黃校長(zhǎng)表示:諸如此類的情況普遍存在,這樣一來(lái),生活在德仁苑的孩子,他們的生活并沒(méi)有得到太大改善。反而當(dāng)自己再向外界尋求資金幫扶時(shí),他們看到事實(shí)孤兒已有的國(guó)家政策支持就不太愿意捐資了。

黃校長(zhǎng)說(shuō)的情況值得反思,國(guó)家對(duì)孤兒的資金幫扶政策還未能真正落實(shí)到“德仁苑”的孩子身上,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“錢跟人走”[1]。這一結(jié)果的出現(xiàn),同時(shí)還會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng),如為騙取國(guó)家補(bǔ)助,父母故意外出不歸或失蹤,那已違背了國(guó)家政策制定的初衷。筆者認(rèn)為基于此類問(wèn)題,各地政府首先應(yīng)設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,最后回歸到完善政策中去。

2.當(dāng)?shù)卣恼鎸?shí)態(tài)度

當(dāng)問(wèn)及德仁苑未來(lái)的發(fā)展時(shí),黃校長(zhǎng)說(shuō),“政府不可以不辦學(xué)校,但可以不辦德仁苑”。這么一句話也道出了他在創(chuàng)辦和管理德仁苑過(guò)程中的艱辛以及對(duì)德仁苑未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。我感到很詫異,德仁苑是一個(gè)公益性項(xiàng)目,是為了解決兒童成長(zhǎng)生活問(wèn)題的,甚至可以說(shuō)是社會(huì)問(wèn)題,為什么會(huì)得不到政府的強(qiáng)有力支持?校長(zhǎng)繼續(xù)說(shuō),“政府首要擔(dān)心的是安全問(wèn)題,德仁苑的孩子們一旦發(fā)生任何有危及到自身或是他人的生命安全問(wèn)題,并造成較大影響,負(fù)面消息一出,政府難辭其咎?!边@是事實(shí),不是借口。長(zhǎng)期的集體生活會(huì)不利于兒童的成長(zhǎng)生活,但是作為過(guò)渡時(shí)期對(duì)于兒童的現(xiàn)實(shí)救助還是具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。[2]因此在可行能力過(guò)渡期,機(jī)構(gòu)的臨時(shí)集中照管仍是救助“事實(shí)孤兒”的主要手段,在此期間政府應(yīng)積極為其尋找寄養(yǎng)家庭,回歸到主流兒童成長(zhǎng)模式,而不是消極對(duì)待事實(shí)孤兒的救助問(wèn)題。

同時(shí)校長(zhǎng)回憶初期創(chuàng)辦德仁苑時(shí)的情形,由于接收的都是“事實(shí)孤兒”,德仁苑的定性是個(gè)難題。很多部門包括民政局和教育局,都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的事實(shí)孤兒政策,那就意味著沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。黃校長(zhǎng)也是一次一次地向政府反映情況,而后才有了德仁苑的存在。而德仁苑的存在,給了事實(shí)孤兒們一個(gè)溫暖的家,無(wú)法想象,如果德仁苑不在了,這群孩子們?cè)撟呦蚝翁帲麄兊奈磥?lái)又會(huì)如何。

3.可行能力理論下的反思

阿瑪?shù)賮啞ど谟懻撠毨?wèn)題時(shí)提出了“可行能力”概念。他認(rèn)為“可行能力是指人們可能獲得或可能實(shí)施的各種可能的行為或綜合性的活動(dòng),一個(gè)人的能力是一種自由,能夠過(guò)上自己想要的生活,同時(shí)也能夠得到自己的目標(biāo),對(duì)于可行能力的需求和諸多的活動(dòng)也能夠參與其中,毫不質(zhì)疑”[3]??尚心芰碚撜J(rèn)為政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保障和防護(hù)性保障會(huì)制約一個(gè)人的自由和幸福?!笆聦?shí)孤兒”可行能力缺失問(wèn)題主要?dú)w結(jié)為經(jīng)濟(jì)條件和心理問(wèn)題。

2019年10月 31日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)明確提出:“要建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系,注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)……滿足人民多層次多樣化需求。”[4]既有的實(shí)踐表明,“事實(shí)孤兒”作為一類特殊的未成年群體,目前國(guó)家必須承擔(dān)社會(huì)精準(zhǔn)兜底的社會(huì)責(zé)任,為“事實(shí)孤兒”的可行能力提供可行性的政策支持。而政府作為強(qiáng)有力的后盾,要?jiǎng)澐謱m?xiàng)救助資金,提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持,真正落實(shí)到到每一個(gè)事實(shí)孤身上,確保每一個(gè)事實(shí)孤兒都能夠接受政府的幫助,做到“精準(zhǔn)幫扶,惠孤惠社”。從經(jīng)濟(jì)層面保障“事實(shí)孤兒”的生存底線后,還需調(diào)節(jié)事實(shí)孤兒的心理問(wèn)題,引導(dǎo)和幫助“事實(shí)孤兒”融入社會(huì),實(shí)現(xiàn)自由和幸福。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)集中教養(yǎng)下事實(shí)孤兒救助困境分析及反思的出發(fā)點(diǎn)在于建設(shè)更為完善的事實(shí)孤兒集中救助模式,讓事實(shí)孤兒能獲得高質(zhì)量生活和高質(zhì)量未來(lái)。本文通過(guò)運(yùn)用可行能力理論分析了德仁苑集中育孤模式下面臨的社會(huì)救助困境,主要是國(guó)家政策不完善,政府管理力度不足。目前對(duì)于事實(shí)孤兒的救助問(wèn)題集中在于經(jīng)濟(jì)上,包括資金不穩(wěn)定,資金不精準(zhǔn)等。可行能力視角下目前國(guó)家必須從經(jīng)濟(jì)層面保障事實(shí)孤兒的生存底線,為其實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值提供可能。

參考文獻(xiàn)

[1]戴婕,郭常亮.“德仁育孤” 模式研究[J].社會(huì)保障研究,2014.

[2]王君建.社會(huì)救助體系精準(zhǔn)兜底的國(guó)家整合過(guò)程——以“法律孤兒”可行能力建設(shè)為中心[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019.

[3]阿馬蒂亞·森:《以自由看待發(fā)展》,任賾譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012年,第62-63頁(yè).

[4]2019十九屆四中全會(huì)公報(bào)公布全文,http://www.mnw.cn/news/china/2215603.html.

作者簡(jiǎn)介:

張玲,女,1995年11月,江西省新余市,無(wú)職務(wù),在讀研究生,江西師范大學(xué)。

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