蕭青

摘要：基層政府管理是國家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，從更深層次把握這一重點(diǎn)。本文從新時(shí)代的背景下，談基層政府的現(xiàn)代化治理問題。結(jié)合十九大的內(nèi)容，將基層政府治理注入新觀念，從不同的角度談基層政府現(xiàn)代化治理。本文針對基層政府治理主要提出了一系列的問題，比如基層行政人員治理理念的尚未轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的問題以及政府治理的單向性問題，那么也相應(yīng)的從這些方面入手提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層政府;治理

一、新時(shí)代基層政府治理現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確由于社會(huì)矛盾和問題層出不窮，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。因此我們要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。基層政府管理是國家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)?；鶎又卫眢w系是國家治理體系的重要組成部分，是基層國家治理體系建設(shè)的基本內(nèi)容。基層政府的治理能力是國家治理能力和居民直接監(jiān)督的最直觀的體現(xiàn)。

二、基層政府治理存在的問題

（一）基層行政人員治理理念尚未轉(zhuǎn)變

從基層治理實(shí)踐看，令人擔(dān)憂的是，治理概念的轉(zhuǎn)換與治理實(shí)踐的發(fā)展不同步。

首先，行政管理人員將基層政府的治理理解為單向的治理，忽視各主體之間的溝通和交流，從而失去了平等對話和社區(qū)對話的話語基礎(chǔ)。此外，目前流行的基層政府治理主要來自于上述方面，治理過程中缺乏與居民的雙向溝通。這些公務(wù)員大多從上到下厭倦了各種指示、任務(wù)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，他們用自己的主要精力和大部分資源來處理上級和下級的各種事務(wù)。在其管轄范圍內(nèi)提供公共服務(wù)處于次要地位。

其次，行政管理人員的現(xiàn)代治理觀念是有問題的，僅僅把基層政府治理的的現(xiàn)代化理解為技術(shù)手段的更新。此外，這種觀念的錯(cuò)誤之下就會(huì)導(dǎo)致基層行政人員只重視績效等的提高，而忽視了一些其他的價(jià)值因素。

（二）基層政府治理結(jié)構(gòu)問題

治理體系中行動(dòng)者的角色期望和職能配置是由治理結(jié)構(gòu)決定。由于基層治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力的過多參與，導(dǎo)致了治理結(jié)構(gòu)的重疊，導(dǎo)致治理者的角色認(rèn)同危機(jī)與身份危機(jī)。

首先，基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不明確以及行政權(quán)力的非理性問題突出。從基層自治的層面來看，這一行為是行政權(quán)利延伸過長，過多的干預(yù)了社區(qū)的治理問題。在城市化進(jìn)程中社區(qū)治理主體的單一化情形下，治理者通過使用行政權(quán)力來干預(yù)，期望快速有效的治理，也就是可能存在一味的提高行政效率。但是，現(xiàn)實(shí)與期望的結(jié)果總是不一樣的。

其次，行政體制結(jié)構(gòu)的缺陷，在基本社會(huì)治理中，由于缺乏有效的民主協(xié)商治理機(jī)制，整體官僚化的趨勢日益明顯。然而，行政體制的結(jié)構(gòu)性方面的缺陷更是加劇了這一問題的發(fā)生，基本的基層治理體制和機(jī)制必須具有足夠的靈活性和適應(yīng)性，必須具有足夠的靈活性和適應(yīng)性。

（三）基層政府治理的單向性

傳統(tǒng)基層政府治理主導(dǎo)下的基層治理過程與所談的民主這一價(jià)值觀念相去甚遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)基層政府治理主體單一化的現(xiàn)狀，政府政府獨(dú)占治理之位和專擅治理之權(quán)。由于傳統(tǒng)思想的禁錮，比如社會(huì)一元化治理方式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)體制，許多基層政府仍然無法接受多主體參與的趨勢。不相信居民、企業(yè)與社會(huì)組織參與基層治理的能力，擔(dān)心政府在治理角色中的權(quán)威旁落，害怕承擔(dān)治理責(zé)任，不善于與其他治理主體協(xié)調(diào)配合。

三、新時(shí)代優(yōu)化基層政府治理的路徑探索

（一）基層政府治理理念的轉(zhuǎn)變

為了突破傳統(tǒng)管制思維的牢籠，需要針對基層政府治理理念進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，培育自由合作的場域，讓社會(huì)價(jià)值得以充分彰顯。要在價(jià)值理念與技術(shù)理性之間找到兩者平衡的橋梁，要做到行政的科學(xué)化思維?；鶎诱畱?zhàn)略治理與一些價(jià)值理念都需要重視，圍繞著幾點(diǎn)而進(jìn)行的各種努力，其重要性可想而知。然而治理現(xiàn)代化更大的意義，在于最大限度地增強(qiáng)各治理參與主體的活力。在基層治理中，也意味著要培育自由合作的環(huán)境，使社會(huì)意愿可以自由平等地表達(dá)。

（二）基于行政理性之上的基層政府治理

實(shí)現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化，必須首先建構(gòu)基于行政理性之上的基層政府。為響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的全面深化改革，尤其是基層政府改革，需要修訂和落實(shí)關(guān)于基層政府職權(quán)的法律規(guī)定，明確基層政府的核心職能定位，在機(jī)構(gòu)、體制、過程等方面進(jìn)行科學(xué)布局，全面增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，發(fā)揮基層政府在治理中的主導(dǎo)作用。

首先，要完善和落實(shí)關(guān)于基層政府職權(quán)的法律規(guī)定。隨著整體治理形勢的發(fā)展，基層政府實(shí)際履行的職能與法律規(guī)定的基本職能有很大出入。所以需要出臺一些法律法規(guī)，來明確各部門、各崗位的具體詳細(xì)職能，明確基層與其它層級政府之間智能的具體劃分。

其次，要促進(jìn)基層政府職能體系規(guī)范化，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化等。在職能方面，要合理劃分各級政府的職能，明確政府的一些職能主要由上級政府及其部門垂直管理，基層政府只起有限的配合協(xié)調(diào)作用，不執(zhí)行相關(guān)的行政管理權(quán)限。在機(jī)構(gòu)方面，按照職能體系劃分的原則，以履行好公共服務(wù)和治理職能為目標(biāo)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)。

（三）建立多主體合作治理機(jī)制

在政府進(jìn)行治理的過程中要盡可能多的讓其他主體參與治理，協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系，比如社會(huì)治理方面。多元合作治理是一種由多元治理主體通過合作、互動(dòng)協(xié)調(diào)的方式而開展的社會(huì)治理，正在成為社會(huì)治理的主流模式。一要樹立共治思維，人民主權(quán)理論提到，政府的權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡，所以要讓各方主體參與到治理中來。充分確立公權(quán)力的開放性，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行統(tǒng)一到多主體合作治理上來，通過構(gòu)建和優(yōu)化基層治理格局修復(fù)與基層居民缺失的聯(lián)系和信任。二要樹立整體大局思維，要以公共性為基礎(chǔ)，通過主動(dòng)與社會(huì)各類力量合作，塑造合作治理的共同愿景，推進(jìn)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方參與基層治理，建立以“掌舵”型基層政府。三要樹立共享理念。十九大報(bào)告中指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”破除官民對立思維，傳統(tǒng)的對公民參與治理的不信任問題等，立足于多方共贏，將政府的政績、社會(huì)的穩(wěn)定與居民群眾的獲得感有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以居民為中心的基層治理。

四、總結(jié)

十九大報(bào)告指出為實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用。在面對各種治理困難以及政府的權(quán)力資源被不斷切割分散的情況下，基層政府為了解決這些困擾的問題，運(yùn)用各式策略與共謀舒緩治理?；鶎诱倪@種自利性一定程度上影響了基層政府治理體系和治理能力，但是更深層次的原因在于基層政府的機(jī)構(gòu)改革不理想。因此，在即將開啟的新一輪基層政府機(jī)構(gòu)改革中，必須通過優(yōu)化基層政府治理體系和提升基層政府治理能力來夯實(shí)基層政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

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