林萍

摘? ? ? 要：本文從中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士積極響應(yīng)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)協(xié)商民主新時(shí)代，實(shí)施協(xié)商民主新方略，再創(chuàng)協(xié)商治國(guó)新輝煌等方面論述了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主經(jīng)歷的從協(xié)商建國(guó)共創(chuàng)偉業(yè)到協(xié)商治國(guó)共圓夢(mèng)想的過(guò)程。中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍亦充分證明了協(xié)商民主——從協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)過(guò)程中取得的成就。

關(guān)? 鍵? 詞：協(xié)商民主;協(xié)商建國(guó);協(xié)商治國(guó);政黨協(xié)作

中圖分類號(hào)：D621? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）11-0001-07

收稿日期：2019-09-20

1949年，“中華人民共和國(guó)的建立，既是槍桿子打出來(lái)的，也是民主協(xié)商談出來(lái)的?！盵1]70年來(lái)，我們的國(guó)家發(fā)生了天翻地覆的變化，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，這既是全黨全國(guó)各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的，也是協(xié)商民主——從協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)取得的成就。

一、協(xié)商建國(guó) 共創(chuàng)偉業(yè)

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。從會(huì)議的發(fā)起、籌備到召開(kāi)就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士以及其他社會(huì)各界人士協(xié)商建國(guó)的過(guò)程。

（一）振臂一呼：中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”

1940年，為了進(jìn)一步鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地維護(hù)抗日根據(jù)地內(nèi)各階級(jí)、階層民眾的利益，黨中央提出在民主政權(quán)的人員構(gòu)成上實(shí)行“三三制”原則，即：共產(chǎn)黨員、非黨員的左派進(jìn)步分子和中間分子各占1/3。1941年，在陜甘寧邊區(qū)常駐議員和政府委員選舉中，共產(chǎn)黨員人數(shù)較多，于是謝覺(jué)哉、馬文瑞等12名黨員自動(dòng)要求退出政府委員候選人，肖勁光等6名黨員退出常駐議員候選人，后經(jīng)無(wú)記名秘密投票方式選出18名政府委員，中國(guó)共產(chǎn)黨員占7名，仍超過(guò)三分之一，徐特立當(dāng)即聲明退出。徐特立的退出，不僅在組織上保障了“三三制”的落實(shí)，而且也充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人與邊區(qū)內(nèi)各階級(jí)、階層民眾實(shí)行民主合作、互相尊重、共同抗日的誠(chéng)心和決心。徐特立等共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，深深感動(dòng)了李鼎銘、李丹生等中間人士。他們盛贊共產(chǎn)黨人的行為“誠(chéng)所感人”，并發(fā)出由衷的驚嘆：（中國(guó)共產(chǎn)黨）說(shuō)到做到，以信義昭示天下，則天下都是你們的！

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨策劃和制造的“較場(chǎng)口慘案”“下關(guān)慘案”“李聞慘案”等一系列慘案，使民主黨派一些人士從“第三條道路”的幻夢(mèng)中清醒過(guò)來(lái)。同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，一起推翻國(guó)民黨獨(dú)裁政權(quán)，建立一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國(guó)，成為各民主黨派的共同愿望和自覺(jué)選擇。

1948年“五一”勞動(dòng)節(jié)前夕，時(shí)任新華社社長(zhǎng)的廖承志給中央發(fā)來(lái)電報(bào)，詢問(wèn)“五一”勞動(dòng)節(jié)快到了，中央有什么重要事情發(fā)布。廖承志的來(lái)電，引起了毛澤東和周恩來(lái)等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治即將崩潰，一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國(guó)即將誕生，于是由作為毛澤東的秘書胡喬木起草了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱“五一口號(hào)”）初稿共24條，報(bào)送毛澤東。毛澤東將第5條：“工人階級(jí)是中國(guó)人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者，解放區(qū)的工人階級(jí)是新中國(guó)的主人翁，更加積極地行動(dòng)起來(lái)，更早地實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命的最后勝利！”修改為：“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府。”刪除了第23條：中國(guó)人民的領(lǐng)袖毛主席萬(wàn)歲！將第24條“中國(guó)勞動(dòng)人民和被壓迫人民的組織者，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”改為“中華民族解放萬(wàn)歲”。修改后的“五一口號(hào)”一共23條。毛澤東的這一修改寓意極為深刻，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的博大胸懷、高瞻遠(yuǎn)矚和對(duì)成立民主聯(lián)合政府的誠(chéng)意，宣示了革命勝利后黨仍然需要統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶、仍然需要與民主黨派團(tuán)結(jié)合作。

1948年4月30日，中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議在晉冀察軍區(qū)所在地——河北省阜平縣城南莊召開(kāi)（又稱“城南莊會(huì)議”），會(huì)議討論通過(guò)了經(jīng)毛澤東修改后的“五一口號(hào)”，并在當(dāng)日通過(guò)陜北的新華社正式對(duì)外發(fā)布，新華廣播電臺(tái)同時(shí)進(jìn)行了廣播。5月1日，《晉察冀日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)了“五一口號(hào)”。5月2日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條全文發(fā)表。這昭示著一種新型政黨制度即將誕生，標(biāo)志著中共與各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界民主人士的協(xié)商合作關(guān)系進(jìn)入一個(gè)嶄新的協(xié)商建國(guó)時(shí)代。

（二）應(yīng)者云集：各民主黨派和無(wú)黨派民主人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”

1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后，各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界民主人士熱烈響應(yīng)，相繼奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同協(xié)商籌備建立新中國(guó)。三民主義同志聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人譚平山于5月23日在香港撰文指出：為著爭(zhēng)取革命的提前勝利，是要大家多負(fù)責(zé)的，而領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更不能不放在中國(guó)共產(chǎn)黨肩上。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、譚平山、郭沫若等55位已到達(dá)解放區(qū)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名民主人士聯(lián)合發(fā)表聲明，明確宣告愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)。1949年1月27日，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)在沈陽(yáng)發(fā)表《對(duì)于時(shí)局聲明》，強(qiáng)調(diào)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命必須在中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——中共領(lǐng)導(dǎo)下，才有不再中途夭折的保證。

以“五一口號(hào)”的發(fā)布為分水嶺，民主黨派和無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士在中國(guó)革命即將勝利的重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治價(jià)值理念，心悅誠(chéng)服地承認(rèn)和接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派民主人士的關(guān)系，由一般的政治合作進(jìn)一步躍升為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作發(fā)展史上的一個(gè)具有里程碑意義的重要的歷史界標(biāo)。隨后，中共中央邀請(qǐng)各民主黨派和各界民主人士代表到解放區(qū)，討論協(xié)商召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議事宜。1948年10月和11月，中共代表分別與到達(dá)河北平山縣和哈爾濱的民主人士就召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

1949年6月15日至19日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)成立并在北平召開(kāi)首次全體會(huì)議。毛澤東在這次會(huì)議的開(kāi)幕會(huì)上指出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路?！边@次會(huì)議通過(guò)協(xié)商確定了參加政治協(xié)商會(huì)議的單位和代表名單，擬定了會(huì)議的各種文件草案和第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)日期和議程，正式把“新政治協(xié)商會(huì)議”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）又稱“新政協(xié)”。

（三）風(fēng)云際會(huì)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的緊張籌備，1949年9月21日，肩負(fù)著建國(guó)使命的時(shí)代盛會(huì)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）在北平中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。宋慶齡在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上講話指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一擁有人民大眾力量的政黨，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，孫中山先生的民族、民權(quán)、民生三大主義的勝利實(shí)現(xiàn)，因此得到了最可靠的保證。這是各民主黨派、無(wú)黨派民主人士第一次明確地提出在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士等45個(gè)單位的代表（含候補(bǔ)代表）共662人參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。其中，中共黨員約占44%，各民主黨派的成員約占30%，工農(nóng)代表與無(wú)黨派人士約占26%。

人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定并通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。該《共同綱領(lǐng)》在制定過(guò)程中經(jīng)過(guò)了各黨派反復(fù)討論和修改，廣泛吸收了各方面的意見(jiàn)。此外，還對(duì)“新政協(xié)”名稱、新中國(guó)國(guó)名、革命勝利后民主黨派前途、國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌等問(wèn)題都進(jìn)行了充分協(xié)商?！皶?huì)議”接受無(wú)黨派人士張奚若的建議，定國(guó)名為“中華人民共和國(guó)”;“會(huì)議”接受民進(jìn)馬敘倫的建議，定10月1日為國(guó)慶節(jié)。

“會(huì)議”開(kāi)幕當(dāng)天，新華社電訊的題目是：“中國(guó)人民渴望的開(kāi)國(guó)盛典——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議已于今日下午七時(shí)半在北平開(kāi)幕?！卑凑者@個(gè)說(shuō)法，“會(huì)議”開(kāi)幕即開(kāi)國(guó)盛典?！皶?huì)議”還決定：于大會(huì)閉幕的第二天，10月1日，在天安門廣場(chǎng)舉行“慶祝中華人民共和國(guó)中央人民政府成立典禮?！盵2]新中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士的協(xié)商中誕生，初步奠定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略所獲得的巨大成功。通過(guò)民主協(xié)商建立新的國(guó)家政權(quán)，這在政治發(fā)展史上是史無(wú)前例的，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。[3]

二、協(xié)商治國(guó) 共圓夢(mèng)想

新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商民主形式，就抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營(yíng)、社會(huì)主義改造、文字改革、民族地區(qū)改革等問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，這對(duì)建立社會(huì)主義民主政治、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著全國(guó)人民代表大會(huì)的成立。1954年12月，在人民政協(xié)二屆一次會(huì)議開(kāi)幕前召集的黨內(nèi)外人士舉行的座談會(huì)上，毛澤東發(fā)表《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話中指出：有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。至此，全國(guó)人民代表大會(huì)與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為我國(guó)民主政治建設(shè)的“鳥之兩翼”，形成了我國(guó)獨(dú)具特色的選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的社會(huì)主義民主政治的基本模式。[4]

伴隨著中國(guó)革命和建設(shè)的不斷推進(jìn)，“五一口號(hào)”開(kāi)創(chuàng)的協(xié)商民主被中國(guó)共產(chǎn)黨成功運(yùn)用到治國(guó)理政實(shí)踐中。1987年10月，黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”構(gòu)想; 2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念;2012年11月，黨的十八大第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式;2017年10月，黨的十九大明確提出七大協(xié)商渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主從國(guó)家層面拓展到基層和地方，從政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)領(lǐng)域。[5]

（一）不忘合作初心：開(kāi)創(chuàng)協(xié)商民主新時(shí)代

2014年9月21日，習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中指出：協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要把治國(guó)理政本領(lǐng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)主義協(xié)商民主使社會(huì)各方面提出的真知灼見(jiàn)都能夠運(yùn)用到治國(guó)理政的實(shí)踐當(dāng)中。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出了一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力地保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。[6]? ? 2012年11月，黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。協(xié)商民主正式從地方性和局部性實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，從一種工作方法上升為制度。[7]

作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推出協(xié)商新形式。2013年10月22日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或全國(guó)政協(xié)）“雙周協(xié)商座談會(huì)”在全國(guó)政協(xié)禮堂重新啟幕。時(shí)隔48年，“雙周協(xié)商座談會(huì)”這一淡出政治舞臺(tái)的“參政議政”重要渠道又重新出現(xiàn)在公眾視野中。全國(guó)政協(xié)通過(guò)“雙周協(xié)商座談會(huì)”定期邀請(qǐng)各界別委員主要是民主黨派成員、無(wú)黨派人士座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議?！半p周協(xié)商座談會(huì)”由此成為了溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)?！半p周協(xié)商座談會(huì)”原則上每?jī)芍芘e行一次，每年召開(kāi)20次左右。在組織“雙周協(xié)商座談會(huì)”過(guò)程中，細(xì)化協(xié)商程序。借鑒新的協(xié)商手段，使得對(duì)政協(xié)會(huì)議參加人員的選取更加科學(xué)，協(xié)商材料的準(zhǔn)備更為充分，協(xié)商過(guò)程更加高效。值得注意的是，“雙周協(xié)商座談會(huì)”不僅規(guī)格高，每次都由全國(guó)政協(xié)主席親自主持，中央和國(guó)家相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加，而且還有意邀請(qǐng)不同的政協(xié)委員，爭(zhēng)取在一個(gè)任期內(nèi)每個(gè)全國(guó)政協(xié)委員都能參加一次。在全國(guó)政協(xié)的示范效應(yīng)下，很多地方政協(xié)也舉辦類似的協(xié)商座談會(huì)，有的也保持雙周的頻率（如天津市），有的則因地制宜，將其改為雙月協(xié)商座談會(huì)（如青海省以及濟(jì)南市、株洲市）。

2015年，可以稱之為“協(xié)商民主推進(jìn)年”。2015年6月8日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“調(diào)研協(xié)商座談會(huì)”，一種新的政黨協(xié)商形式首次亮相。這一年，中共中央連續(xù)頒發(fā)了5個(gè)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)文件。頒發(fā)文件的規(guī)格之高，出臺(tái)文件的密度之大，前所未有。2015年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，并將這一構(gòu)想清晰地描繪出來(lái)：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合?！卑颜h協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位，并對(duì)其內(nèi)容、形式、程序和保障作出了明確規(guī)范，特別是要求完善協(xié)商民主的會(huì)議形式。這些形式主要包括：就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持;就重要人事安排在醞釀階段召開(kāi)人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持;就民主黨派的重要調(diào)研課題召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加;根據(jù)工作需要，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，溝通思想、交換意見(jiàn)、通報(bào)重要情況，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門主持。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在協(xié)商形式方面，對(duì)政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等重要協(xié)商形式進(jìn)行了細(xì)化，首次在中共中央文件中對(duì)“雙周協(xié)商座談會(huì)”的議題選擇、會(huì)議組織、會(huì)前調(diào)研、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，對(duì)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式進(jìn)行了規(guī)范。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作作出系統(tǒng)性部署，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。2015年9月，中共中央召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次將“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派的基本職能之一，并就進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商作出部署。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定：政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商的內(nèi)容是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性全局性的重大問(wèn)題。就中央層面而言，政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況;關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題;統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題;其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。這些文件的密集出臺(tái)，既標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主制度體系基本建立，也使得我國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（二）砥礪前行：實(shí)施協(xié)商民主新方略

黨的十九大報(bào)告將社會(huì)主義協(xié)商民主上升為黨的執(zhí)政方式，并納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略當(dāng)中：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”基本方略第5條指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！边M(jìn)一步彰顯了協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主重要地位和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)的黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等20多次。這些會(huì)議基本可以分為四大類：每年年初和黨外人士共迎新春，7月的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議，8月或9月的中共中央全會(huì)文件征求意見(jiàn)，11月或12月的全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。其中，每年年初和黨外人士共迎新春是多黨合作長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，雖然中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，中央層面的會(huì)議活動(dòng)大會(huì)壓減，但每年年初和黨外人士共迎新春仍然保留，這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了黨中央對(duì)多黨合作的高度重視、對(duì)黨外人士的充分尊重。

與黨外人士座談會(huì)的主題內(nèi)容除了每年年初和黨外人士共迎新春、聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)外，很多都是涉及黨和國(guó)家發(fā)展的重大議題。2013年9月17日，就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2014年8月19日，就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2015年8月21日，就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2016年8月16日，就制定《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2017年8月30日，就黨的十九大報(bào)告征求意見(jiàn)稿聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2017年12月15日，就《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;2018年2月6日和28日，就《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、中共中央擬向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

就一些重大議題聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)和建議，形成了有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量的傳統(tǒng)和慣例，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義協(xié)商民主和協(xié)商治國(guó)的具體體現(xiàn)。從中央層面看，政黨協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)一步明確，程序進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)制進(jìn)一步完善，成效和水平進(jìn)一步提高，中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，已成為國(guó)家政治生活中一道亮麗的風(fēng)景線，展示了我國(guó)新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特魅力。在地方層面，協(xié)商民主正在處處落地生根，作為基層協(xié)商民主典范的“溫嶺懇談”，被國(guó)際觀察家稱為“實(shí)現(xiàn)民主的一種途徑”。

（三）潮平海闊：再創(chuàng)協(xié)商治國(guó)新輝煌

2014年9月21日，習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》指出：我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索和實(shí)踐，協(xié)商民主逐漸呈現(xiàn)出全方位、多層次、立體化的格局。從渠道看，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等;從內(nèi)容看，涵蓋黨和國(guó)家政治生活中的重大事項(xiàng)，如法律法規(guī)的制定和修改，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，各協(xié)商渠道自身建設(shè)的相關(guān)事務(wù)等;從層級(jí)看，包括從中央到基層各個(gè)層級(jí)。通過(guò)社會(huì)主義協(xié)商民主，吸納各黨派團(tuán)體、社會(huì)各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，充分反映各方面意見(jiàn)和建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，確保廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。[8]民主協(xié)商的主體擴(kuò)大至全體人民和全社會(huì)，“中國(guó)式商量”成為廣納群言、廣集民智的政治新常態(tài)，成為凝聚人心、匯聚力量的過(guò)程。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強(qiáng)大力量。

新中國(guó)成立70年來(lái)，作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，積極投身建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，緊扣保障和改善民生獻(xiàn)計(jì)出力;始終堅(jiān)持凝心聚力增共識(shí)，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，走過(guò)了輝煌的歷程，建立了不朽的歷史功勛。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線的人民政協(xié)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，必將再創(chuàng)協(xié)商治國(guó)新輝煌。

商以求同，協(xié)以成事。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既需要中國(guó)共產(chǎn)黨掌好舵，也需要中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商一致，合力劃槳，共圓夢(mèng)想。2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家里事，當(dāng)然也應(yīng)該由家里人商量著辦。和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一”“我們鄭重倡議，在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排?！狈彩沁^(guò)去，皆為序章。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)協(xié)商建立了社會(huì)主義新中國(guó);步入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士要不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，協(xié)商治國(guó);展望未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨還將努力通過(guò)協(xié)商統(tǒng)一祖國(guó)。

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