姜坤

摘? ? ? 要：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、城市特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式，是國(guó)家治理的重要基石。本文對(duì)各地在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中取得的成效及存在的不足進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推進(jìn)市域社會(huì)治理智能化建設(shè)、提高市域社會(huì)治理能力等方面著手，加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;社區(qū)治理體系;智能化;社會(huì)治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）11-0082-06

收稿日期：2019-07-09

一、“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念的提出

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快使得城區(qū)內(nèi)的人口構(gòu)成及社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，這也對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。社會(huì)成員的身份從過(guò)去的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，家庭規(guī)模越來(lái)越小，少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，失獨(dú)家庭越來(lái)越多，代際關(guān)系不再像以往那樣緊密。二是利益格局深刻調(diào)整。隨著各領(lǐng)域改革的不斷深入，從前的利益失衡、利益固化現(xiàn)象逐步改變，利益相對(duì)公平均衡逐步成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，這對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)是一種福利，但同時(shí)必然會(huì)涉及一部分人的既得利益。三是民生訴求全面升級(jí)。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。四是互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)影響越來(lái)越大?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為人們娛樂(lè)、購(gòu)物、教育、經(jīng)濟(jì)、工作、學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分。足不出戶(hù)以觀(guān)天下，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。然而，互聯(lián)網(wǎng)也是一把雙刃劍，有利有弊，在造福人類(lèi)的同時(shí)也對(duì)人類(lèi)造成了傷害，例如詐騙、虛假等。

黨的十九大報(bào)告指出：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！眹@這一思想，我們黨在社會(huì)建設(shè)方面做了一系列新的部署，包括提高保障和改善民生水平以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求新舉措，深化了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為我們新時(shí)代做好社會(huì)治理工作指明了方向。2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級(jí)黨委政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班開(kāi)班式上，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新首次正式提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是以設(shè)區(qū)的市為基本治理單位，以城區(qū)為重點(diǎn)、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)新的概念，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內(nèi)的落實(shí)?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化”概念的正式提出，就是要把推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重點(diǎn)從縣一級(jí)向市一級(jí)轉(zhuǎn)移，突出市級(jí)層面在地方社會(huì)治理過(guò)程中作為“主導(dǎo)者”的角色定位。推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持以人民為中心，解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

在推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索中，一些發(fā)展較快的城市已經(jīng)形成了相對(duì)較成熟的經(jīng)驗(yàn)。筆者選取其中頗具代表性的福建省廈門(mén)市和江西省南昌市加以分析。

（一）福建省廈門(mén)市的實(shí)踐探索

福建省廈門(mén)市在社會(huì)治理領(lǐng)域不斷深化改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。特別是在中央政法委做出推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決策部署以后，福建省廈門(mén)市堅(jiān)持以人民為中心，以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化為目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，有力提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，確保了社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，福建省廈門(mén)市以超前意識(shí)和探索意識(shí)為引領(lǐng)，以創(chuàng)新精神和實(shí)干精神為支撐，形成了一套具有地方特色、城市特點(diǎn)的創(chuàng)新做法：一是明確市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方向;二是積極打造自治、法治、德治相結(jié)合的市域社會(huì)治理體系;三是堅(jiān)持科技支撐，大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建立體化、信息化、智能化的社會(huì)治理協(xié)同平臺(tái);四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決人民群眾最怨、最恨、最煩的突出問(wèn)題;五是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定新時(shí)代推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的政治方向。

福建省廈門(mén)市以智能化建設(shè)為重要手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，在集成體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策舉措創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。如：圍繞國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，開(kāi)展了網(wǎng)格化平臺(tái)、“i廈門(mén)”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)等一系列跨部門(mén)協(xié)作整合應(yīng)用;按照“平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通”的理念，開(kāi)展了政法信息共享平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置（12345協(xié)同平臺(tái)）、多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分中心（政法綜治中心、公共安全中心、信用中心）協(xié)同運(yùn)作的社會(huì)治理信息化體系。[1]目前，已經(jīng)完善的應(yīng)用平臺(tái)有：一是城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)——實(shí)現(xiàn)公共安全管理現(xiàn)代化。實(shí)時(shí)對(duì)接110警情、數(shù)字城管、陽(yáng)光信訪(fǎng)、廈門(mén)百姓、各區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)等52個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面匯聚公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是政法信息共享平臺(tái)（社會(huì)治理協(xié)同平臺(tái)）——實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用從公共安全領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、高危矛盾糾紛預(yù)警、涉黑涉惡線(xiàn)索分析等更廣的社會(huì)治理領(lǐng)域。三是“雪亮工程”建設(shè)——實(shí)現(xiàn)視頻共享現(xiàn)代化。廈門(mén)市為中央“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市，以“廈門(mén)會(huì)晤”為契機(jī)，大力推進(jìn)全市視頻監(jiān)控建設(shè)。目前，全市已累積落實(shí)項(xiàng)目資金9.8億元，已建設(shè)匯聚視頻監(jiān)控62283路。四是“i廈門(mén)”平臺(tái)——實(shí)現(xiàn)信息惠民現(xiàn)代化?！癷廈門(mén)”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)，整合了公安、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生等政府部門(mén)、35個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、249項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)，覆蓋政務(wù)、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠(chéng)信等領(lǐng)域。五是信用信息平臺(tái)——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化。目前已形成具有廈門(mén)特色的“三網(wǎng)、兩庫(kù)、市區(qū)兩級(jí)、N個(gè)應(yīng)用”的公共信用信息平臺(tái)的體系框架。

2018年12月，福建省委政法委在廈門(mén)市舉辦了“新時(shí)代市域社會(huì)治理智能應(yīng)用交流展”，展會(huì)上展出了一系列社會(huì)治理領(lǐng)域的高端科技產(chǎn)品。如：警用車(chē)輛綜合巡邏執(zhí)法系統(tǒng)，集圖像采集、車(chē)輛檢測(cè)、車(chē)輛特征識(shí)別、違章抓拍及錄像、GPS定位多功能于一體，在交通安全領(lǐng)域投入使用能夠大大提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性，且可節(jié)約資源;安裝于機(jī)動(dòng)車(chē)上的智能輔助駕駛安全衛(wèi)士系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確判斷司機(jī)是否疲勞，避免事故發(fā)生。

（二）江西省南昌市的實(shí)踐探索

江西省南昌市的市域社會(huì)治理始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足體現(xiàn)“中央精神、省會(huì)要求、南昌特色”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府治理與社會(huì)調(diào)解、局部治理與系統(tǒng)治理、傳統(tǒng)群眾工作與現(xiàn)代科技應(yīng)用等重要關(guān)系，始終做到用五個(gè)“堅(jiān)持”指導(dǎo)工作，“即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)貫穿;堅(jiān)持激活基層基礎(chǔ)這一深厚本源，以自治建設(shè)匯集民力;堅(jiān)持全面依法治國(guó)這一基本方略，以法治建設(shè)規(guī)范秩序;堅(jiān)持傳承崇德向善這一歷史傳統(tǒng)，以德治建設(shè)教化人心;堅(jiān)持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新這一時(shí)代精神，以智治建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)能?！痹谡?、自治、法治、德治、智治的整合創(chuàng)新中，江西省南昌市逐步形成了共建共治共享的現(xiàn)代化市域社會(huì)治理新體系。

市域社會(huì)治理要取得切實(shí)成效，首先要打造一個(gè)人人參與人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。江西省南昌市以“激活基層基礎(chǔ)以自治匯集民力”為出發(fā)點(diǎn)，采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、合力共治”的工作模式，結(jié)合本地實(shí)際積極創(chuàng)新，逐步形成了“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治體系，讓群眾自己決定與自己有關(guān)的事情，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的活力。

在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，江西省南昌市將“心防”體系建設(shè)作為社會(huì)治理的重中之重。如：在百花洲街道小金臺(tái)社區(qū)有一個(gè)特殊的群體，他們來(lái)自南昌各個(gè)城區(qū)，都是經(jīng)歷過(guò)生活重創(chuàng)的人。為幫助他們走出人生低谷，該街道引入德濟(jì)愛(ài)民協(xié)會(huì)（社會(huì)志愿組織）成立了“德濟(jì)家園”項(xiàng)目?，F(xiàn)在看到他們，都不禁會(huì)被他們積極樂(lè)觀(guān)的生活態(tài)度所感動(dòng);青云譜區(qū)徐家坊街道開(kāi)發(fā)了“小叮當(dāng)”微信公眾平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)置了“問(wèn)題采集——問(wèn)題分配——問(wèn)題整改——問(wèn)題反饋——參與獎(jiǎng)勵(lì)”流程，讓所有居民成為“管理員”，“唱主角”，共同關(guān)注身邊的治安狀況;在南昌各個(gè)城區(qū)，還有青云譜“心靈綠洲”心理咨詢(xún)服務(wù)站、益心心理咨詢(xún)中心、仲大姐檢察服務(wù)熱線(xiàn)等。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)治理體系有待完善

在整個(gè)國(guó)家治理體系中，社會(huì)治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。市域社會(huì)治理處于國(guó)家治理體系中的基層位置，按照社會(huì)治理重心下移的要求，更應(yīng)該特別重視社區(qū)治理。目前來(lái)看，各地的社區(qū)治理還存在社會(huì)力量協(xié)同作用發(fā)揮不實(shí)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。如：廈門(mén)市在市域社會(huì)治理實(shí)踐中能夠堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向去著力解決人民群眾最怨、最恨、最煩的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題都是最貼近群眾日常生活的，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能只側(cè)重于社區(qū)黨建工作等宏觀(guān)方向，還需把更多具體而細(xì)微的民生問(wèn)題考慮在內(nèi)，如果忽略或疏漏就可能引起群眾不滿(mǎn)。特別是對(duì)政法系統(tǒng)平臺(tái)中的群眾涉法涉訴問(wèn)題，因其涉及到生活的方方面面，也需要進(jìn)一步詳細(xì)劃分，這樣才更能體現(xiàn)以群眾利益為重，也才能依據(jù)相關(guān)具體問(wèn)題引入社會(huì)組織或請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù);南昌市在大力推進(jìn)“政治、自治、法治、德治、智治”等“五治”的融合創(chuàng)新方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，但在市域社會(huì)治理模式的構(gòu)建中還需要更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其是在基層自治中如何更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是當(dāng)前需要深入研究和探索的問(wèn)題。

（二）智能化水平有待提高

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要依托于系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化。系統(tǒng)化、科學(xué)化和法治化是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)之后全國(guó)范圍內(nèi)就已經(jīng)開(kāi)始重視的問(wèn)題，當(dāng)前已處于常態(tài)化的發(fā)展階段，而智能化受制于特定的歷史條件和科技水平的限制，目前發(fā)展水平還不高。如：廈門(mén)市大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用雖然在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但智慧社區(qū)以及智慧網(wǎng)格的建設(shè)還沒(méi)有形成較為成熟的模式，針對(duì)社區(qū)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也還沒(méi)有真正建成;南昌市的“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治體系相對(duì)成熟，基層社會(huì)治理比較有活力，但隨著科技的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)基層社會(huì)出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，在做大“心防”體系的過(guò)程中如何科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)作群眾心理健康水平評(píng)估和保健的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，在輿情分析時(shí)如何更快捷、更高效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，仍需不斷探索。

（三）社會(huì)治理能力有待提升

就市域社會(huì)治理現(xiàn)代化而言，需要提升的能力是多方面的，如統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等。從廈門(mén)市和南昌市的實(shí)踐可以看出，推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理需要更加專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作，如何持續(xù)調(diào)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理的熱情是很多一線(xiàn)工作者比較困惑的問(wèn)題，無(wú)論是廈門(mén)市的智能化平臺(tái)還是南昌市的自治體系，都離不開(kāi)廣大群眾的積極參與，群眾工作永遠(yuǎn)是不可忽視的重點(diǎn)問(wèn)題;如何在與群眾生活密切相關(guān)的家政服務(wù)、休閑娛樂(lè)、信息咨詢(xún)等方面逐步引入專(zhuān)業(yè)化組織服務(wù)，將民生服務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù);遇到突發(fā)事件時(shí)如何有效引導(dǎo)輿論，等等，這些都需要社會(huì)治理工作者進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)能力。。

四、推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

以“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，是國(guó)家社會(huì)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。

⒈發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織處于最貼近人民群眾的位置，只有社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作開(kāi)展得好，黨的各項(xiàng)惠民便民政策才能真正落地。在實(shí)際工作中，社區(qū)的黨員干部要在心里時(shí)刻提醒自己怎樣做才能讓群眾辦事更容易一些、生活更舒心一些，怎樣做才能讓群眾隨時(shí)都可以表達(dá)自己內(nèi)心的想法和需求，怎樣做才能讓群眾更有獲得感和幸福感。浙江省衢州市和江蘇省南通市的做法值得借鑒。浙江省衢州市堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)市域社會(huì)治理工作，始終把堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)作為本地市域社會(huì)治理工作的精髓，并以此構(gòu)建了“主”字型的運(yùn)行模式。這里的“主”是由最初的“三”發(fā)展而來(lái)，“三”是指三個(gè)“三”的基層黨建工作模式——落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、發(fā)揮村組織主體作用、激發(fā)黨員群眾主體意識(shí)的三個(gè)主體;推進(jìn)組團(tuán)聯(lián)村全覆蓋、網(wǎng)格黨支部全覆蓋和黨員聯(lián)戶(hù)全覆蓋的三個(gè)全覆蓋;充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)指數(shù)、村黨組織的堡壘指數(shù)和黨員的先鋒指數(shù)的三個(gè)指數(shù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，把這個(gè)“三”再加上“一豎”變成“王”，上面“一橫”指縣（市、區(qū)）、中間“一橫”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、下面“一橫”指村（社）網(wǎng)格，中間的“豎線(xiàn)”代表信息系統(tǒng)平臺(tái)和指揮平臺(tái)。再把這個(gè)“王”加上一點(diǎn)變成“主”，指的就是新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，真正做到讓廣大人民群眾能夠當(dāng)家作“主”。[2]江蘇省南通市崇川區(qū)以鄰里黨支部為核心，以鄰里和諧促進(jìn)會(huì)為主體，依托自治、共管和專(zhuān)業(yè)三組力量，設(shè)立信息、調(diào)解和巡防等9個(gè)單元，通過(guò)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和整合，使各類(lèi)服務(wù)力量真正下沉到社區(qū)，深入到鄰里，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾之間互幫互助的方式，解決社區(qū)居民日常生活中的實(shí)際問(wèn)題。

⒉發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。探索并完善社會(huì)力量參與社會(huì)治理的組織形式和制度保障，是推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。可以借鑒各地實(shí)踐中已取得成功的治理模式——“三社聯(lián)動(dòng)”。三社指的是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者。“三社聯(lián)動(dòng)”模式，即社區(qū)扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)共同參與，以更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。如浙江省嘉興市從創(chuàng)新社會(huì)治理模式、改革公共服務(wù)格局出發(fā)，出臺(tái)了《加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)“三社”合作共治。具體做法是：厘清兩份職責(zé)清單，開(kāi)展社區(qū)減負(fù)集中整治行動(dòng)，厘清社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)，作為政府工作進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)的“準(zhǔn)入目錄”;完善三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，編織起一張上下互通、左右聯(lián)動(dòng)、由點(diǎn)及面、無(wú)縫隙對(duì)接的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”生態(tài)圈，以資源整合促聯(lián)動(dòng);積極發(fā)揮社工委總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“三社聯(lián)動(dòng)”部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每年以市委、市政府名義召開(kāi)社工委擴(kuò)大會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的局面。

（二）提高市域社會(huì)治理智能化水平

市域社會(huì)治理智能化，就是要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精確性、打擊犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。[3]當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)啟5G時(shí)代的序幕，智能化成為推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決定性因素。安徽省蕪湖市開(kāi)展的市域社會(huì)治理智能化實(shí)踐已經(jīng)形成了相對(duì)完善的工作模式，可供參考。一是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜治平臺(tái)、網(wǎng)格化治理平臺(tái)等政法系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)資源，構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化的可操作性強(qiáng)的智能分析數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是建設(shè)社會(huì)治安防控體系。將市域內(nèi)有關(guān)公共安全方面的監(jiān)控信息加以整合后聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在全市設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭近10萬(wàn)個(gè)，基本上覆蓋了各個(gè)交通樞紐、重點(diǎn)治安區(qū)域、人員流動(dòng)復(fù)雜場(chǎng)所和各個(gè)人口密集的居民區(qū)。三是預(yù)防公共安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建設(shè)公共安全隱患排查系統(tǒng)，進(jìn)行危險(xiǎn)場(chǎng)所的遠(yuǎn)程預(yù)警，并且依托市內(nèi)智慧城市的運(yùn)行平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重要時(shí)間段人群流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，預(yù)防踩踏事件等公共安全領(lǐng)域的危險(xiǎn)發(fā)生。四是將智能化技術(shù)應(yīng)用于政法綜治工作。審判機(jī)關(guān)通過(guò)語(yǔ)言識(shí)別系統(tǒng)把庭審現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音直接轉(zhuǎn)化成文字;檢察機(jī)關(guān)通過(guò)語(yǔ)音多媒體進(jìn)行證據(jù)材料的展示，方便靈活而且全程可查;公安機(jī)關(guān)通過(guò)“實(shí)名+實(shí)人”身份認(rèn)證的方法，實(shí)現(xiàn)居民網(wǎng)上辦事。[4]

（三）提升市域社會(huì)治理能力

⒈提高群眾工作能力。以人民為中心是推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題上多下功夫，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在決策之前，先深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，真正做到了解民情，把握民意。重視網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)向，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，構(gòu)建起市域社會(huì)治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。積極引導(dǎo)人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，力求做到群眾工作群眾做。北京市的成熟經(jīng)驗(yàn)可供參考。北京市在群防群治領(lǐng)域有全國(guó)聞名的五張名片，即“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”“網(wǎng)警志愿者”。以“西城大媽”為例，在北京市西城區(qū)的群防群治力量中，年齡較大的女性占了七成，因此被稱(chēng)為“西城大媽”。根據(jù)北京市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2015年一年時(shí)間，“西城大媽”提供的涉恐線(xiàn)索就有72條，協(xié)助偵破的涉恐案件多達(dá)128件。到2018年，“西城大媽”人數(shù)已近10萬(wàn)，她們不計(jì)回報(bào)地投身社區(qū)工作、社會(huì)治安、便民服務(wù)，在鄰里守望、民意收集、矛盾調(diào)解、秩序勸導(dǎo)、特殊人群幫扶、治安防控、提供案件線(xiàn)索上屢屢建功。

⒉提高解決難題能力。提高破解難題能力，首先要攻克的就是如何切實(shí)保證基層社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。當(dāng)前最有效的方法就是不斷發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代又有各具特色的創(chuàng)新。要深入研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本地實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在市域?qū)用媛涞厣?。可以借鑒寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶分局的做法。在當(dāng)?shù)?，基層矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時(shí)一直是社區(qū)警務(wù)工作的難題，為此興慶分局首先從家庭問(wèn)題上入手，針對(duì)近幾年來(lái)家庭糾紛不斷增加并由此引發(fā)暴力傷害甚至刑事案件不斷上升的現(xiàn)實(shí)情況，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，聯(lián)合社區(qū)、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織以及社會(huì)工作者在社區(qū)警務(wù)室成立了婚姻家庭指導(dǎo)中心、家庭教育工作點(diǎn)、糾紛調(diào)解工作點(diǎn)、婦女兒童維權(quán)工作點(diǎn)，通過(guò)這“三點(diǎn)一中心”，社區(qū)民警能夠直接了解居民家庭矛盾并提早化解，避免引發(fā)更大的警情。

⒊提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。新時(shí)代，新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，社會(huì)矛盾問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性也不斷增強(qiáng)。為了更好地提升社會(huì)治理效能，應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域引入專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)。可以借鑒上海市浦東自貿(mào)區(qū)法庭的做法。針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)糾紛呈現(xiàn)數(shù)量多、增長(zhǎng)快、標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，上海市浦東自貿(mào)區(qū)法庭探索訴訟與非訴訟相銜接的商事?tīng)?zhēng)議多元化解方式，引入9家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解中心依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)成立商事?tīng)?zhēng)議解決中心并聘請(qǐng)了外籍調(diào)解員，近三年共委托調(diào)解組織調(diào)解案件916件，調(diào)解成功602件，調(diào)解成功率達(dá)66%。

⒋提高輿論導(dǎo)控能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在事關(guān)大是大非和政治原則問(wèn)題上，必須增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)?！毙聲r(shí)代，輿論工作要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新方式方法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)新媒體上來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)是輿論工作的新戰(zhàn)場(chǎng)，新媒體是政府工作的新戰(zhàn)力。面對(duì)海量信息又瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)，必須不斷提高應(yīng)對(duì)新媒體的能力，靈活運(yùn)用微博、微信、公眾號(hào)等平臺(tái)，在牢牢把握話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)“引關(guān)圈粉”，讓億萬(wàn)網(wǎng)民始終能夠在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中聽(tīng)到黨的聲音。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊安.大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化——廈門(mén)實(shí)踐與探索[J].經(jīng)濟(jì)，2018，（Z2）：102-107.

[2]徐文光.全力打造中國(guó)基層治理最優(yōu)城市──在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衢州論壇上的主題演講[N].衢州日?qǐng)?bào)，2018-09-04.

[3]陳一新.推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-17.

[4]汪華東.用楓橋經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[N].法制日?qǐng)?bào)，2018-11-10.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）