摘? ? ? 要：我國的雜糧在世界雜糧市場上占有重要地位，但相比主要大宗糧食作物，我國雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直未受到更多的關(guān)注，直至2008年綠豆價格大幅波動，與雜糧產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題才引起學(xué)界的重視。本文基于對我國雜糧主產(chǎn)區(qū)——吉林省雜糧生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀的分析，從生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)探討吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，提出了吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和建議，以期為促進(jìn)“小雜糧大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：吉林省;雜糧生產(chǎn);雜糧流通;雜糧產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0095-09

收稿日期：2019-08-22

引? 言

雜糧是除了大宗糧食作物（玉米、水稻、小麥、大豆和薯類）以外的小宗糧豆作物的總稱。雜糧因其生長對于土質(zhì)具有一定的要求，所以多分布在土地相對比較貧瘠的地區(qū)。雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義：在宏觀層面，雜糧具有保障糧食安全的作用。雜糧在糧食作物中雖然處于輔助地位，但相對于大宗糧食作物而言，雜糧具有耐旱耐澇、生長期短等特點，在彌補大宗糧食作物因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的減產(chǎn)、保證不同糧食品種間的供求平衡、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等方面具有非常重要的作用。在微觀層面，土地貧瘠地區(qū)的農(nóng)戶種植雜糧作物是提高其自身糧食可獲性的重要途徑。同時，通過出售雜糧作物，既可以提高農(nóng)民收入，也可以加強微觀糧食安全保障的程度，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提高生態(tài)價值具有一定的現(xiàn)實意義。更為重要的是，通過發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)，尤其是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行雜糧作物與大宗糧食作物輪作制度，能夠顯著地恢復(fù)和保護耕地土壤肥力，對于發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺具有重要的戰(zhàn)略意義。

從目前來看，以玉米為代表的我國主要大宗糧食作物在國際市場上的競爭力較低，但我國雜糧作物在國際市場上卻占有較大的比重。日本是綠豆的主要消費國，年均消費綠豆（芽豆）在6萬噸左右，其中有約5萬噸來自我國的吉林省。荷蘭、比利時等歐盟國家年均消費綠豆約3000噸，約三分之二亦從吉林省進(jìn)口。長期以來，日本產(chǎn)學(xué)兩界對我國的雜糧生產(chǎn)和市場都非常關(guān)注（近年來尤其關(guān)注吉林省的綠豆市場），并形成了一系列關(guān)于我國雜糧問題的研究成果，如《不同地域雜豆的生產(chǎn)、流通結(jié)構(gòu)與貿(mào)易——以綠豆、小豆中心為例》《中國雜豆研究報告：全國·東北篇》（田島俊雄、張馨元，2013）等。上述論文和專著的研究內(nèi)容涉及我國雜糧的生產(chǎn)、銷售、加工及貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)。相比之下，國內(nèi)學(xué)界對于我國雜糧市場卻少有關(guān)注和研究，而研究雜糧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)組織形式。本文以雜糧主產(chǎn)區(qū)吉林省的雜糧產(chǎn)業(yè)為研究對象，結(jié)合筆者調(diào)研所得資料（即吉林省雜糧主要種植區(qū)域——白城市和松原市），重點分析其在雜糧生產(chǎn)和流通過程中存在的主要問題，并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出了促進(jìn)吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議，以期為“小雜糧大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供借鑒。

一、吉林省雜糧生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

吉林省目前種植的雜糧品種包括高粱、谷子、綠豆、紅豆、糜子、蕎麥、蕓豆、燕麥、大麥等。其中，高粱、谷子、綠豆、紅豆為主要品種，燕麥?zhǔn)羌质〉奶厣珒?yōu)勢品種。從播種面積上看，吉林省的高粱和綠豆在全國占有較大的比重（見表）。2005年以來，吉林省高粱播種面積約占全國播種面積的15%-20%，產(chǎn)量約占20%-30%;綠豆播種面積約占全國播種面積的16%-21%，產(chǎn)量約占15%-20%。吉林省雜糧作物的種植區(qū)域集中在西部半干旱地區(qū)，主要為松原市和白城市，該區(qū)域內(nèi)的土質(zhì)和氣溫等自然條件非常適合雜糧作物生長。白城市“白城綠豆”為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品;“洮南綠豆”為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。松原、白城兩市年均雜糧播種面積均在15萬公頃以上，初步形成了雜糧作物種植基地，少數(shù)區(qū)域成立了種植專業(yè)合作社。

從長期來看，吉林省雜糧作物的種植規(guī)模呈下降趨勢。以高粱和谷子為例：1985年，吉林省高粱播種面積為19.98萬公頃，2016年下降到12.43萬公頃，下降幅度為37.79%;1985年，吉林省谷子播種面積為27.61萬公頃，2016年下降到5.19萬公頃，種植規(guī)模縮減了81.20%。導(dǎo)致雜糧作物播種面積大幅度縮減的主要原因在于：隨著收入水平的提高，居民的糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，由粗糧（如高粱、小米）消費轉(zhuǎn)向細(xì)糧（即大米）消費，這一點對于半自給自足的農(nóng)村居民來說更為明顯。另外，相對玉米等大宗糧食作物而言，雜糧作物的市場需求量較小，在價格方面也不具有競爭優(yōu)勢，種植區(qū)域較為分散且機械化程度低，對勞動力的需求較高，導(dǎo)致了綜合比較收益低于大宗糧食作物。這也是雜糧種植規(guī)模下降和年際間產(chǎn)量波動的一個重要原因。

從短期來看，吉林省雜糧種植規(guī)模呈現(xiàn)出上升趨勢（見圖1）。綠豆的上升趨勢最為明顯，尤其是在2009-2011年期間，綠豆價格高位運行、波動上漲，且市場預(yù)期良好，導(dǎo)致了雜糧種植戶相繼擴大綠豆播種面積。高粱的種植面積在經(jīng)歷了由2006年到2007年的下降之后，表現(xiàn)出較為明顯的恢復(fù)性增長態(tài)勢。相比其他大宗糧食作物，雜糧的市場化水平較高，播種面積增減主要是受市場供求關(guān)系影響，即隨著居民生活水平的提高，對綠色保健食品需求的增加促進(jìn)了雜糧播種面積的增長。

（二）流通現(xiàn)狀

⒈市場規(guī)模初步形成。吉林省的雜糧交易已由自發(fā)分散式的銷售模式發(fā)展成為以白城、松原兩市為核心的區(qū)域性雜糧交易集散地，輻射黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。以綠豆為例：吉林省的年交易量占全國年交易量的50%左右。從市場建設(shè)上看，吉林省雜糧交易市場規(guī)模初步形成，市場建設(shè)不斷完善，形成了委托收購、合同收購等相對穩(wěn)定的銷售渠道。吉林省洮南市雜糧雜豆貿(mào)易園區(qū)是全國第二大雜糧專業(yè)批發(fā)市場，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雜糧雜豆加工貿(mào)易戶200余戶，年交易量100萬噸左右，交易額約60億元，營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)10余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。吉林省三井子雜糧雜豆產(chǎn)地批發(fā)市場年交易量超過150萬噸，年銷售額100多億元。同時，吉林省也是我國重要的雜糧出口基地，如綠豆的出口數(shù)量占全國綠豆出口總量的35%左右，占東北地區(qū)出口總量的90%以上;紅豆出口數(shù)量在國內(nèi)居于前三位。吉林省雜糧的主要出口地為日本、韓國和東南亞地區(qū)，歐盟、美國等地區(qū)的出口量相對較少。出口雜糧多以原糧為主，另有少量的加工制成品，如綠豆粉絲、紅豆餡等。

⒉價格波動幅度較大。相對其他糧食作物而言，雜糧的市場規(guī)模偏小而產(chǎn)區(qū)集中，這為壟斷提供了條件，即容易導(dǎo)致雜糧價格的頻繁波動或高位運行，且呈周期性波動趨勢，再加之自然因素和人為因素所導(dǎo)致的供給偏緊以及需求增加造成的供需結(jié)構(gòu)失衡，加劇了雜糧價格的頻繁波動。以2008-2012年為例：2008年，全國綠豆平均收購價格為4元/公斤，短時間內(nèi)上漲到16元/公斤。吉林省作為綠豆主產(chǎn)地，價格同樣經(jīng)歷了較大幅度的波動。2009年第三季度，吉林省綠豆產(chǎn)地批發(fā)價格為5.31元/公斤，第四季度上漲到7.62元/公斤，漲幅達(dá)43.5%。2011年第二季度批發(fā)價格達(dá)到12元/公斤，第四季度又下降到7.08元/公斤，下降幅度達(dá)41%。2012年，吉林省綠豆批發(fā)價格在7元/公斤上下波動。近幾年來，吉林省綠豆價格波動幅度仍較為明顯（見圖2）。2017年下半年波動幅度最大，綠豆價格最高時達(dá)9.8元/公斤，兩個月后下跌至8.2元/公斤。在經(jīng)歷反彈后逐步下降，至2018年12月降至7.7元/公斤。

從供給層面看，雜糧作物絕大部分為市場供給，自給率較低，雜糧消費的市場依賴程度較高，但流通渠道卻相對較少。當(dāng)自然等因素導(dǎo)致雜糧主產(chǎn)區(qū)雜糧產(chǎn)量下降、供給偏緊時，雜糧價格就會產(chǎn)生波動。加之雜糧種植戶對市場價格缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，極易產(chǎn)生惜售心理，會進(jìn)一步加劇雜糧價格的波動。而雜糧市場體系不健全、缺乏監(jiān)管，也是價格波動的一個主要原因。

⒊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式初步形成。吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式主要為“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等。吉林省現(xiàn)有雜糧加工企業(yè)120多家，市級以上重點龍頭企業(yè)超過50家。這些企業(yè)多數(shù)從事雜糧原糧的內(nèi)銷或出口貿(mào)易，與農(nóng)戶或者合作社達(dá)成購銷意向后，根據(jù)市場價格進(jìn)行收購，按照一定規(guī)格將雜糧進(jìn)行簡易或真空包裝后銷售。從筆者調(diào)研情況來看，在加工企業(yè)方面，吉林省雜糧主要種植區(qū)域內(nèi)只有一家企業(yè)將綠豆等雜糧作物制作加工成系列飲料進(jìn)行銷售，市場份額很低;另有少數(shù)幾家企業(yè)零星加工燕麥等雜糧作物，亦有小型加工作坊加工綠豆粉絲等產(chǎn)品。吉林省白城市主要種植區(qū)域內(nèi)的加工企業(yè)雖然很少，但卻在加工企業(yè)的帶動下形成了雜糧種植基地，帶動農(nóng)戶從事雜糧生產(chǎn)且通過了農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證。在合作社方面，從目前狀況來看，吉林省雖然各類雜糧合作社具有一定的數(shù)量和規(guī)模，多數(shù)合作社屬于“能人領(lǐng)辦型”且主要從事雜糧銷售，但雜糧種植合作社卻較少。雖然部分合作社能夠?qū)ζ涑蓡T實行利潤返還，但總體而言，無論哪一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，經(jīng)營主體之間的利益連接都較為松散。

吉林省雜糧主要流通環(huán)節(jié)如圖3所示：經(jīng)紀(jì)人從種植戶手中收購雜糧后轉(zhuǎn)賣給具有出口資格的購銷企業(yè)，購銷企業(yè)進(jìn)行簡單篩選包裝后進(jìn)行原糧出口。有的購銷企業(yè)也自行組織從種植戶手中收購貨源。加工企業(yè)的貨源主要來自種植戶、種植基地和合作社三個主體。加工企業(yè)的加工品主要為兩大類：一類是烘干篩選后的小規(guī)格真空包裝，另一類是諸如綠豆粉絲的加工制成品等。加工企業(yè)的產(chǎn)品一部分出口，另一部分運往國內(nèi)銷地市場后由當(dāng)?shù)胤纸?jīng)銷商銷售給消費者。

二、吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

雜糧在糧食作物中的從屬地位導(dǎo)致了雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未得到相關(guān)部門應(yīng)有的重視。與大宗糧食作物相比，政府對于雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少明確的規(guī)劃，忽視雜糧作物的生產(chǎn)、加工、科研和技術(shù)推廣，使得雜糧產(chǎn)業(yè)長期處于不被重視的狀態(tài)，特別是對新品種的培育和推廣，一直以來效果并不理想，由此造成了雜糧種質(zhì)老化，雜糧優(yōu)質(zhì)率、商品率下降。吉林省目前普遍選用的綠豆品種——大鸚哥綠的育成時間為20世紀(jì)70年代末80年代初;紅豆主要品種——白紅和吉紅的育成時間也在20世紀(jì)90年代。進(jìn)入21世紀(jì)以來，幾乎沒有新品種的選育。種植戶選種采取最簡單的方式，即從當(dāng)年收獲的雜糧中選擇籽粒飽滿、色澤好的留作種子用于下一年播種。由于缺乏穩(wěn)定的雜糧新品種繁育基地和推廣機構(gòu)以及對不同雜糧作物功能性的深入研究，導(dǎo)致雜糧新品種的試驗示范和推廣受阻，使得為數(shù)不多的新品種普及率較低，種質(zhì)資源退化速度較快，影響了雜糧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民在安排生產(chǎn)過程中，多數(shù)將雜糧作為玉米、小麥等主糧作物的補種或復(fù)種品種，忽視了雜糧作物的經(jīng)濟價值和市場潛力。從目前看，雜糧的綜合效益還明顯低于玉米等大宗糧食作物。農(nóng)民選擇無法種植大宗糧食作物的耕地進(jìn)行雜糧種植，這是農(nóng)戶的理性選擇。但在具體種植過程中，因為地塊零碎分散且不固定，無法進(jìn)行機械化生產(chǎn)作業(yè)，所以對于人工勞動投入要求較高。加之生產(chǎn)性投入相對較少，栽培技術(shù)落后，管理粗放，導(dǎo)致雜糧異色率、異型率較高，直接影響了雜糧銷售價格和農(nóng)民的收益。另外，目前我國的惠農(nóng)支農(nóng)政策尚未涉及雜糧生產(chǎn)，這也使得農(nóng)民種植雜糧的積極性不高，進(jìn)而影響了雜糧產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

（二）加工環(huán)節(jié)

吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這使得產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工規(guī)模小，雜糧深加工發(fā)展滯后。吉林省雜糧深加工產(chǎn)品包括綠豆粉絲、綠豆飲品、紅豆餡及燕麥?zhǔn)w麥制成品等，但產(chǎn)品市場占有率較低且產(chǎn)品差異化不明顯，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)地加工業(yè)的優(yōu)勢。多數(shù)加工企業(yè)所從事的雜糧加工只是進(jìn)行簡單地烘干、篩選、真空包裝，并沒有改變雜糧的性狀，不屬于深加工產(chǎn)品。個別企業(yè)的雜糧深加工也沒有完全挖掘出不同雜糧品種所特有的營養(yǎng)價值，加之廣告等營銷手段欠缺，同樣沒有挖掘出其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于缺少雜糧深加工龍頭企業(yè)的帶動。食品加工的產(chǎn)業(yè)集中度不高，雜糧精深加工還存在著較高的進(jìn)入壁壘。除前期基本生產(chǎn)設(shè)施投入外，后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)、銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)的建立都存在一定的困難。尤其是在產(chǎn)品開發(fā)方面，雖然產(chǎn)品差異化程度不高，但是銷售渠道和消費群體相對固定，目前市場上替代品數(shù)量較多，這對于雜糧深加工產(chǎn)品的開發(fā)是一個比較嚴(yán)峻的考驗。

（三）銷售環(huán)節(jié)

銷售環(huán)節(jié)包括兩個階段：一是種植戶（基地）向經(jīng)紀(jì)人或購銷企業(yè)銷售階段;二是購銷企業(yè)和加工企業(yè)對外出口和對內(nèi)銷售階段。前一階段存在兩個問題，一個問題是農(nóng)民存在惜售心理，原因在于雜糧價格不穩(wěn)定，最終造成經(jīng)紀(jì)人和購銷企業(yè)無法獲得穩(wěn)定的貨源;另一個問題是缺少資金。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)紀(jì)人還是購銷企業(yè)，在雜糧集中收儲時期都存在較為嚴(yán)重的資金問題。后一階段的關(guān)鍵在于企業(yè)的盈利水平。吉林省雜糧種植比較分散，缺乏有效的生產(chǎn)組織形式，銷售渠道過窄，中間環(huán)節(jié)利潤相對較低。多數(shù)雜糧出口企業(yè)以成本價出口雜糧，靠國家出口退稅彌補利潤、國內(nèi)消費者補貼國外消費者的現(xiàn)象普遍存在。此外，合作經(jīng)濟組織（如合作社）作為銷售環(huán)節(jié)中的一個重要節(jié)點，其覆蓋范圍較小，多為鄉(xiāng)、村一級，缺少縣、市級的聯(lián)社，示范帶動作用受到一定的限制，且合作經(jīng)濟組織自身的發(fā)展也存在一定的問題，如運行機制不健全、盈余返還比例低于60%等。

吉林省雜糧交易市場作為終端交易場所，從占地面積、交易數(shù)量上看雖然具有較大規(guī)模，但多數(shù)市場交易設(shè)施簡陋，普遍采取傳統(tǒng)的兌手現(xiàn)貨交易，缺乏電子交易手段。因此，無法準(zhǔn)確地統(tǒng)計各種雜糧作物的交易規(guī)模、交易價格以及流向，不能準(zhǔn)確地發(fā)布和預(yù)測市場信息，最終導(dǎo)致農(nóng)民和加工企業(yè)無法獲得及時、準(zhǔn)確的市場供求信息。加之雜糧在生產(chǎn)、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)之間缺乏信息上的溝通與交流，從而使得農(nóng)民在最初的生產(chǎn)決策上存在一定的盲目性。

三、促進(jìn)吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

雜糧用途廣泛、經(jīng)濟附加值高，在食品工業(yè)、釀造工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)等領(lǐng)域都有所應(yīng)用。隨著居民生活水平的持續(xù)提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對雜糧及其加工產(chǎn)品的需求穩(wěn)定增長。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是綠色、生態(tài)的現(xiàn)代雜糧產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是市場優(yōu)先原則，即遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，同時面向國內(nèi)和國際兩個市場，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實需求和預(yù)測潛在需求，實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在優(yōu)化雜糧品種結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化雜糧的品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是重點發(fā)展特色品種原則，即在重點區(qū)域發(fā)展重點產(chǎn)品，突出特色。如綠豆和高粱作為吉林省重要的雜糧品種，應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，即明確優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢品種的市場地位，大力發(fā)展雜糧合作經(jīng)濟組織和深加工龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)種植戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為種植戶提供專業(yè)化服務(wù)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，不斷提高產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。四是促農(nóng)增收原則，即堅持家庭經(jīng)營的基本制度，鼓勵雜糧生產(chǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場方向發(fā)展，確保農(nóng)民的市場主體地位，強化政策扶持和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

吉林省的雜糧產(chǎn)業(yè)在我國具有十分重要的地位，應(yīng)在遵循上述原則的基礎(chǔ)上將雜糧產(chǎn)業(yè)做強，使之擁有一批較高市場占有率的名優(yōu)、名牌產(chǎn)品。對此，提出以下建議，以促進(jìn)吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）對雜糧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位

從現(xiàn)實情況來看，目前的雜糧生產(chǎn)基本屬于“補充性”作物，不利于生產(chǎn)和銷售市場的穩(wěn)定，更不利于產(chǎn)品市場開發(fā)和加工業(yè)的發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)揮雜糧作物“利用資源、保護生態(tài)、改善生活”的功能。利用資源是指在保證大宗糧食作物播種面積的前提下，利用不可種植大宗糧食作物的耕地來種植雜糧，這既有利于維護國家糧食安全，又有利于增強資源利用能力，增加農(nóng)民收入，尤其是貧困地區(qū);保護生態(tài)強調(diào)的是將不宜種植大宗作物的貧瘠土地用來種植雜糧，尤其是具有固氮作用的雜豆類作物，有利于改良土壤，提高土壤肥力，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境;改善生活是基于雜糧特有的營養(yǎng)價值和保健功效，從多樣化和功能性的角度開發(fā)產(chǎn)品差異化程度較高的雜糧深加工產(chǎn)品，從而滿足消費者對于食品種類和功效的需求。

具體而言，從雜糧生產(chǎn)的角度入手，首先，應(yīng)加強對雜糧新品種的培育和推廣。把科技服務(wù)放在首要位置，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的作用，大力推進(jìn)雜糧生產(chǎn)領(lǐng)域的公益性服務(wù)。雜糧作物多生長在較為干旱的區(qū)域，因此，應(yīng)當(dāng)重點選育抗旱和耐澇性強的品種，加強雜糧種植區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。同時，還應(yīng)加強對疫病的綜合防治，以減少雜糧種植戶的損失。其次，以市場為導(dǎo)向調(diào)整雜糧產(chǎn)業(yè)布局。考慮到吉林省在國家宏觀糧食安全方面的重要作用，在穩(wěn)定吉林省現(xiàn)有大宗糧食作物播種面積的前提下，建立合理、穩(wěn)定的雜糧與大宗糧食作物輪作制度。通過生態(tài)補償?shù)姆绞剑岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合資源稟賦，轉(zhuǎn)變目前粗放型的種植和管理方式，形成具有一定規(guī)模的區(qū)域化專業(yè)雜糧種植基地和種植業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（二）培育雜糧深加工產(chǎn)業(yè)

結(jié)合地方資源優(yōu)勢，培育、發(fā)展具有一定加工能力和科技含量的雜糧深加工企業(yè)，突出雜糧的功能性、營養(yǎng)性、保健性等特點，打造特色雜糧產(chǎn)品品牌，提高雜糧的經(jīng)濟效益。鑒于雜糧深加工企業(yè)進(jìn)入市場壁壘較高的情況，對于相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)考慮給予一定的財政和稅收支持，以鼓勵開發(fā)新型雜糧加工產(chǎn)品。

從具體的雜糧深加工發(fā)展方向和可開發(fā)產(chǎn)品上看，其發(fā)展方向依然是食品類產(chǎn)品。雜糧具有較高的營養(yǎng)價值，可針對不同的消費群體（如兒童、婦女、老年人、特殊疾病群體等）開發(fā)產(chǎn)品差異化較高的功能、保健和方便食品，從特色、營養(yǎng)、綠色等角度尋找市場賣點。在深加工上，中小企業(yè)開發(fā)此類產(chǎn)品更具有優(yōu)勢，合作社也可以引導(dǎo)和組織農(nóng)戶從事雜糧產(chǎn)品加工。雜糧深加工產(chǎn)品的發(fā)展方向還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，牢牢把握“綠色健康食品”這一特點，深度挖掘精深加工技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)地優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。以綠豆為例：綠豆作為吉林省主要的雜糧品種，擁有“白城綠豆”“洮南綠豆”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但就目前狀況來看，吉林省的綠豆無論是在國內(nèi)銷售還是出口日韓等國時，均是以原糧的形式出口，在國內(nèi)的轉(zhuǎn)化利用率和深加工程度較低。因此，在進(jìn)一步加強綠豆新品種研發(fā)和推廣的同時，還需提升國內(nèi)的轉(zhuǎn)化利用率和深加工程度，提升產(chǎn)品的附加值，并加強生產(chǎn)加工企業(yè)、國內(nèi)銷售企業(yè)和外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)間的聯(lián)合，以穩(wěn)定國內(nèi)和出口價格，通暢國內(nèi)及外貿(mào)銷售渠道。

（三）注重雜糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新

雜糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新包括兩個方面：一是生產(chǎn)組織;二是流通組織。在筆者調(diào)研的地區(qū)，雜糧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織并不普遍，分散的小規(guī)模生產(chǎn)直接導(dǎo)致了雜糧產(chǎn)量的不穩(wěn)定。因此，在生產(chǎn)組織方面應(yīng)通過農(nóng)民專業(yè)合作社的形式將農(nóng)戶組織起來，提高其組織化程度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)雜糧的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社既可以通過開辦流通或者加工企業(yè)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場或從事雜糧深加工，也可以通過與加工企業(yè)聯(lián)合，以加工企業(yè)為龍頭實施一體化經(jīng)營。在流通組織方面要注重現(xiàn)有批發(fā)市場建設(shè)，強化批發(fā)市場功能，發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)民、集散貨源、穩(wěn)定市場和發(fā)現(xiàn)價格的作用。通過完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與全國共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立有效的雜糧價格監(jiān)控預(yù)警機制，做好雜糧供求信息和價格信息的收集、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確地為雜糧種植戶、購銷企業(yè)和加工企業(yè)提供市場信息。同時，政府應(yīng)與農(nóng)戶或生產(chǎn)基地聯(lián)合建立雜糧產(chǎn)品可追溯體系，以提高雜糧產(chǎn)品質(zhì)量和擴大出口。

（四）重視雜糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)

雜糧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)主要集中于兩個環(huán)節(jié)：一是種植環(huán)節(jié)，即雜糧新品種的研發(fā);二是深加工環(huán)節(jié)，即加工產(chǎn)品種類的研發(fā)。首先，對于雜糧新品種研發(fā)的科研支持往往不被重視，科研力量相對較弱。因此，政府相關(guān)部門和相關(guān)科研院校應(yīng)該對雜糧新品種的研發(fā)建立保障機制和激勵機制，鼓勵科研人員和單位從事相關(guān)研究工作。同時，還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)運行體制，確保雜糧新品種的示范、推廣及栽培技術(shù)的普及能夠得到及時有效的宣傳和推廣。其次，對于深加工產(chǎn)品的研發(fā)，由于雜糧原糧產(chǎn)量的規(guī)模較小，加工規(guī)模往往受到限制，因此雜糧深加工產(chǎn)品的研發(fā)適合中小企業(yè)。但中小企業(yè)往往不具備研發(fā)能力，缺少可研發(fā)的人才和資金，影響了雜糧深加工業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)給予一定的支持如財政支持、政策支持等，以促進(jìn)中小企業(yè)對雜糧深加工產(chǎn)品的研發(fā)。

除了上述建議外，政府部門還應(yīng)加強對雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，制定明確的雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府部門應(yīng)在政策扶持方面給予雜糧和大宗糧食作物以同樣的扶持力度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品國家收儲制度，對雜糧實行良種補貼政策，根據(jù)雜糧生產(chǎn)成本制定雜糧最低收購價等;逐步將不同的雜糧品種納入農(nóng)業(yè)保險范圍，降低農(nóng)民因雜糧減產(chǎn)而帶來的損失，從而調(diào)動雜糧種植戶的積極性?？傊瑥姆€(wěn)定雜糧種植的角度出發(fā)，只有促進(jìn)雜糧生產(chǎn)，穩(wěn)定雜糧市場價格，加強雜糧深加工研發(fā)，促進(jìn)雜糧流通發(fā)展，才能實現(xiàn)吉林省雜糧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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