徐晶

[摘 要] 行政事業(yè)單位是我國政治體制的重要組成部分，具有進(jìn)行公共管理與從事社會(huì)公共服務(wù)的重要職能，發(fā)揮著十分突出的作用。然而，由于我國的行政事業(yè)單位管理體系不健全，職能分工不明確，內(nèi)控管理體系混亂。行政事業(yè)單位中不作為亂作為問題較為嚴(yán)重，內(nèi)控監(jiān)管弱化，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的影響。為此，本文對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了完善對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位 內(nèi)控管理 探討

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

內(nèi)部控制是組織加強(qiáng)管理的有效方式。在新的形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，需要行政事業(yè)單位發(fā)揮更大作用。然而，一直以來，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理弱化，職能沒有理順，工作效率低下，內(nèi)部管理中暴露的問題極嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，同時(shí)，也阻礙了自身發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，提高工作效能，做好服務(wù)工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

在新的形勢(shì)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位職能也在不斷變化，需要不斷根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化做出改變，提高其運(yùn)行效率。然而，一直以來，由于對(duì)行政事業(yè)單位職能沒有理順，考核管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致其內(nèi)控管理不力，部分行政事業(yè)單位的形象較差，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理很有必要。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是規(guī)范政府部門公共權(quán)力運(yùn)行的需要

我國行政事業(yè)單位的職能較為特殊，受政府委托擔(dān)負(fù)著一定的行政管理或服務(wù)職能，履行公共權(quán)力。隨著社會(huì)發(fā)展，其職能也出現(xiàn)相應(yīng)的變化，一些單位職能大幅擴(kuò)張，外部監(jiān)督能力差，難以有效加強(qiáng)控管，因此，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程，做好監(jiān)督和約束，保障公共權(quán)力有序運(yùn)行。在一部分行政事業(yè)單位中，由于部分權(quán)力過大，沒有采取制衡措施，行政事業(yè)單位不作為或者亂作為現(xiàn)象突出，違規(guī)違紀(jì)問題增多，對(duì)政府形象造成很大影響。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，能夠加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行[1]。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是提高政府部門工作效率的需要

如今，社會(huì)公眾對(duì)一部分行政事業(yè)單位極不滿意，主要表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位服務(wù)意識(shí)差，工作效率低。特別是在新的形勢(shì)下，人們的時(shí)間極為寶貴，注重工作效率，一些企業(yè)在發(fā)展過程中為了抓住發(fā)展機(jī)遇，時(shí)間性較強(qiáng)，等不起，耗不起，需要行政事業(yè)單位加快服務(wù)進(jìn)度，提高服務(wù)效率。然而，一些行政事業(yè)單位不能急人所急，工作按部就班，工作效率不高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大阻礙。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，優(yōu)化內(nèi)控流程，提高工作效率，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是強(qiáng)化單位內(nèi)部牽制監(jiān)督的需要

由于行政事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)有著很大不同，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，講究成本控制，而行政事業(yè)單位由于其公益管理性質(zhì)，不注重成本管理與成本控制，導(dǎo)致費(fèi)用激增，財(cái)務(wù)管理失控，單位中的核心崗位利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，損害公眾利益，造成極壞影響。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，有利于優(yōu)化職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，凈化內(nèi)控環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)部管理透明度，從而有利于內(nèi)部管理規(guī)范化，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)有序運(yùn)行。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的具體措施

內(nèi)控管理一直以來是行政事業(yè)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控弱化，工作效率不高廣受非議，職能混淆，權(quán)責(zé)不分，不作為與亂作為現(xiàn)象交錯(cuò)，內(nèi)控管理體系混亂等現(xiàn)象突出，影響著行政事業(yè)單位面貌的改進(jìn)。隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，對(duì)于行政事業(yè)單位提出了更高要求，為此，要在服務(wù)上著力，提高工作質(zhì)量與效率。為此，行政事業(yè)單位必須加大內(nèi)控力度，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，增強(qiáng)工作透明度，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）完善行政事業(yè)單位法人制度，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)控管理

與企業(yè)管理有所區(qū)別，企業(yè)作為經(jīng)營實(shí)體，管理架構(gòu)較為先進(jìn)，管理者對(duì)所有權(quán)人負(fù)責(zé)，所有權(quán)人對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，以期確保預(yù)定目標(biāo)的落實(shí)。在大部分行政事業(yè)單位中，法人制度很不完善，黨政合一、黨政不分的問題較為突出，行政領(lǐng)導(dǎo)與黨組書記一肩挑的現(xiàn)象較為普遍，“一把手”掌握單位的黨政大權(quán)，如人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、行政權(quán)等重要權(quán)力，能調(diào)動(dòng)人財(cái)物分配，這樣的權(quán)限又缺少必要的約束，將會(huì)出現(xiàn)重大管理隱患。比如，在用人上，可以提議人事任免、調(diào)動(dòng)；在財(cái)務(wù)管理方面，可以決定重大支出事項(xiàng)，影響員工的績效分配，從而對(duì)單位進(jìn)行總體控制，造成單位內(nèi)控管理弱化，“一把手”職權(quán)過大，權(quán)限設(shè)置不規(guī)范影響著單位業(yè)務(wù)的有序運(yùn)行，容易產(chǎn)生以“一把手”為主體的違法違紀(jì)問題發(fā)生，從而影響行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。為此，在新的形勢(shì)下，必須做好行政事業(yè)單位黨政職能分設(shè)，分散“一把手”的權(quán)力，進(jìn)行黨政職能分工，加強(qiáng)相互監(jiān)督與制約，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)控管理[2]。

（二）進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位職能劃分，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行

過去，行政事業(yè)單位職能交叉、相互混淆、職能不分的問題較為突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。在新形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)提出了更高要求，既要提高服務(wù)質(zhì)量，又要提高服務(wù)效率。為此，需要重新做好行政事業(yè)單位職能劃分，將相同業(yè)務(wù)相同范圍的內(nèi)容進(jìn)行歸并整合，讓社會(huì)公眾少跑路，少花錢，快辦事。這就要根據(jù)社會(huì)需要對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行重新審核、重新定位，對(duì)其業(yè)務(wù)管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、重新規(guī)范，保證行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)有序運(yùn)行。

（三）做好行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行透明度

在我國，屬于行政事業(yè)序列管理的單位較多，服務(wù)的內(nèi)容有較大差異，管理的范圍也有著明顯的不同，為此，需要根據(jù)不同的單位性質(zhì)與職能進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，使之規(guī)范化、系統(tǒng)化，做好業(yè)務(wù)流程間的銜接，使業(yè)務(wù)內(nèi)部傳輸方式簡(jiǎn)便，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一是做好行政單位業(yè)務(wù)梳理，將業(yè)務(wù)歸集到對(duì)口部門對(duì)口的責(zé)任人，保證事有人辦。同時(shí)，要制定辦理規(guī)則、辦事時(shí)限、辦理時(shí)效，保證辦事效率。二是要制定業(yè)務(wù)流程圖，并進(jìn)行公示，增強(qiáng)業(yè)務(wù)透明度。一部分行政事業(yè)單位對(duì)于業(yè)務(wù)流程圖制定不重視，認(rèn)為可有可無，導(dǎo)致社會(huì)公眾辦事模糊不清，需要到處咨詢。因此，行政事業(yè)單位要重視業(yè)務(wù)流程公示，讓社會(huì)公眾一目了然，了解相關(guān)業(yè)務(wù)情況，找到相關(guān)業(yè)務(wù)人員做好業(yè)務(wù)處理。三是推行行政事業(yè)單位公共業(yè)務(wù)集中辦理制度。對(duì)于面向社會(huì)公眾服務(wù)的辦事部門，要集中在行政服務(wù)中心，在大廳辦完，讓社會(huì)公眾少跑路。四是做好業(yè)務(wù)受理管理。對(duì)外服務(wù)的行政事業(yè)單位在受理業(yè)務(wù)時(shí)，要做好受理管理，實(shí)行引導(dǎo)員制度或者首位接待責(zé)任制度，讓業(yè)務(wù)流程在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，減少社會(huì)公眾咨詢、跑冤枉路、等待時(shí)間，從而提高辦事效率。對(duì)于所辦理的業(yè)務(wù)中涉及其他部門需要協(xié)調(diào)的問題，由受理業(yè)務(wù)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果本部門不能辦妥，將由上級(jí)主管部門或者政府出面落實(shí)解決，不將難題交還給社會(huì)公眾，對(duì)于按照政策規(guī)定確實(shí)無法辦理的業(yè)務(wù)，要對(duì)社會(huì)公眾給予合理的解釋，得到公眾認(rèn)可，改善單位形象[3]。

（四）開展內(nèi)控管理宣傳，接受內(nèi)外監(jiān)督

行政事業(yè)單位要做好內(nèi)控管理宣傳工作，一方面，讓內(nèi)部員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的重要性，轉(zhuǎn)變內(nèi)控管理觀念，提高內(nèi)控管理意識(shí)，更好地做好服務(wù)工作。另一方面，通過宣傳，增強(qiáng)工作的透明度，接受內(nèi)外監(jiān)督。讓行政單位業(yè)務(wù)在陽光下操作，從而提高服務(wù)效率。

三、結(jié)語

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理不僅有利于自身服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，注重工作質(zhì)量的提高，同時(shí)，有利于提高服務(wù)效率，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)控管理工作，必須做好職能優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，保證業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳遠(yuǎn).新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策研究[J].中國管理信息化，2018，21（18）：26- 27.

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[3]范曉慧.淺析運(yùn)用內(nèi)控實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融，2016（32）：164- 166.