劉稀鳳

在《遼寧省特殊教育提升計劃實(shí)施方案>和《大連市特殊教育提升計劃》落實(shí)中，大連市送教上門工作歷經(jīng)從點(diǎn)到面、從建章立制到內(nèi)涵發(fā)展的過程。通過加強(qiáng)整體規(guī)劃、打造教師隊伍、夯實(shí)檔案管理、發(fā)揮督導(dǎo)職能四個途徑，使全市送教上門工作持續(xù)有效開展，提高了全市送教上門的服務(wù)質(zhì)量。

讓每個人都有接受教育的基本權(quán)利，這是全納教育的根本思想。送教上門工作正是基于全面推進(jìn)全納教育理念，讓不能到校就讀的殘疾孩子同樣享有受教育的權(quán)利而在我國全面鋪開的。目前，通過送教上門為每一個不能到校就讀的殘疾孩子提供“一對一”適合的教育服務(wù)，已成為推進(jìn)全納教育、促進(jìn)教育公平的重要途徑;提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，已成為特殊教育工作的重要任務(wù)。

為了解決大連各區(qū)縣（特別是普蘭店、瓦房店、莊河和長海縣地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村）因送教對象數(shù)量多、師資力量不足而普遍存在教師負(fù)擔(dān)過重、專業(yè)性不強(qiáng)、家庭支持不足等問題，大連市加強(qiáng)送教上門工作統(tǒng)籌推進(jìn)，歷經(jīng)從點(diǎn)到面、從建章立制到內(nèi)涵發(fā)展的過程。通過加強(qiáng)整體規(guī)劃、打造教師隊伍、夯實(shí)檔案管理、發(fā)揮督導(dǎo)職能四個途徑，確保了送教上門工作處于“市區(qū)兩級協(xié)力”的標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為單位的完善的送教上門制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

辦好特殊教育，就要努力讓每個殘疾孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。大連市送教上門工作始于2013年。最早是由西崗區(qū)日新學(xué)校教師對西崗區(qū)殘疾兒童少年開展送教服務(wù)。2015年全市鋪開，各區(qū)送教人員分為特教學(xué)校教師送教和普校、特教學(xué)校教師共同送教兩種形式。2016年至今建章立制，送教上門服務(wù)質(zhì)量不斷提升。截至目前，大連市送教上門的重度殘疾學(xué)生達(dá)478人（占全市在籍特殊學(xué)生總數(shù)的18%），全市共有148所普通小學(xué)和11所特教學(xué)校承擔(dān)了此項任務(wù)。

（一）市級加強(qiáng)頂層設(shè)計

送教上門工作的有效推進(jìn)需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，各方協(xié)力搭建送教上門服務(wù)工作格局。大連市從支持政策、管理文件入手，完善送教上門工作體系。

一是落實(shí)了送教上門學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)送教工作教師的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，即一方面針對送教上門學(xué)生執(zhí)行特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面解決送教上門教師經(jīng)費(fèi)問題。

二是制定了《大連市關(guān)于開展適齡重度殘疾兒童少年送教上門或遠(yuǎn)程教育服務(wù)工作的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并在全市一期特殊教育提升計劃推進(jìn)會上下發(fā)。《實(shí)施意見》對健全送教上門工作機(jī)制、規(guī)范送教上門工作要求起到重要作用，促動了送教上門工作的全面開展。

三是自2014年開始，將送教上門教師納入省市區(qū)級評先評優(yōu)等活動中，并對表現(xiàn)好的責(zé)任教師在教師年度考核、評優(yōu)、評先時適當(dāng)傾斜。

四是制定了《大連市特殊教育工作評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評估標(biāo)準(zhǔn)》），將送教上門工作作為評估各區(qū)特殊教育工作的一項重要內(nèi)容，提高各區(qū)對送教上門工作的重視程度。其中送教上門工作評估具體包括人員設(shè)置、制度建設(shè)、保障機(jī)制、方案計劃、過程實(shí)施、檔案管理等六個方面。

（二）區(qū)級配套相關(guān)制度及實(shí)施措施

各區(qū)（市）縣教育行政部門是送教上門有效推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。大連市為保證各項送教上門政策及制度的有效執(zhí)行，提高送教上門工作的質(zhì)量，鼓勵各區(qū)（市）縣配套制定相關(guān)制度及可操作的實(shí)施辦法。各區(qū)積極依據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定區(qū)級送教上門工作實(shí)施意見或推進(jìn)方案，制定區(qū)內(nèi)送教上門服務(wù)管理制度及規(guī)范，建立送教上門聯(lián)席會制度，明確經(jīng)費(fèi)、師資等保障措施。各區(qū)配套性制度支持解決了一些沒有特殊教育學(xué)校的區(qū)普校開展工作無經(jīng)驗、無依據(jù)、無效果的問題，促使各區(qū)統(tǒng)籌安排教師承擔(dān)送教上門任務(wù)，提高送教上門教師的工作積極性。

“師德為先、學(xué)生為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)”是教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本理念。面對重度殘疾兒童少年，送教上門的教師僅僅給予學(xué)生愛與尊重是不夠的，如何最大限度地開發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷以及為其提供合適的教育服務(wù)是關(guān)鍵。因此，針對送教教師送教理念缺少、“一人一案”經(jīng)驗缺乏、康復(fù)訓(xùn)練教師缺位的現(xiàn)狀，大連市通過市區(qū)專業(yè)培訓(xùn)引領(lǐng)、市區(qū)系列化主題教研指導(dǎo)，構(gòu)建了“研訓(xùn)一體”——促進(jìn)送教上門教師專業(yè)成長的路徑，以最短的時間提高送教教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（一）市級“培訓(xùn)+教研”先行，引領(lǐng)送教教師專業(yè)發(fā)展方向

大連市教育局將送教上門教師培訓(xùn)作為全市特殊教育培訓(xùn)項目之一，列入《大連市特殊教育教師培訓(xùn)方案》，定期對培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行管理及評估。在對全市送教上門教師培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確市區(qū)兩級培訓(xùn)共同推進(jìn)的工作思路，以解決普通學(xué)校的送教上門教師特殊教育理論水平不足導(dǎo)致難以完成送教任務(wù)的問題。市級培訓(xùn)聘請專家以送教上門的通識知識和康復(fù)訓(xùn)練技能培訓(xùn)為主，組織了結(jié)構(gòu)化教學(xué)培訓(xùn)、腦癱兒童動作康復(fù)培訓(xùn)、重度智力障礙兒童知動課程培訓(xùn)、韋氏兒童智力測量從業(yè)資格培訓(xùn)等專題的康復(fù)訓(xùn)練領(lǐng)域培訓(xùn)，并從中選拔優(yōu)秀者作為康復(fù)訓(xùn)練種子教師重點(diǎn)培養(yǎng)，提供深入學(xué)習(xí)的平臺，進(jìn)而保障了送教上門的學(xué)生能夠接受到有效的康復(fù)訓(xùn)練。

市級教研一直以個別化教育理念的有效落實(shí)為大主題，每年確定一個小主題，開展了“個別化教育計劃的制定與實(shí)施”系列化主題活動，指導(dǎo)送教上門教師為學(xué)生提供個性化課程，落實(shí)個別化教育計劃。

（二）區(qū)級“培訓(xùn)+研討”跟行，解決送教教師操作實(shí)施困惑

區(qū)級培訓(xùn)以“送什么、怎么送、送的效果如何”等操作性內(nèi)容及家長培訓(xùn)為主。由各區(qū)教育局牽頭，以特殊教育學(xué)校為骨干，開展個性化培訓(xùn)及研討活動，解決不同殘障類型重度殘疾兒童少年的評估、訓(xùn)練、建檔中的問題，及時給出可行建議，提高了送教上門質(zhì)量。

依據(jù)現(xiàn)代管理理論，工作的有效推進(jìn)除了方向明確、程序清晰、人員保障，還需要評價跟進(jìn)，以保證方法得當(dāng)、過程合理。在送教上門推進(jìn)過程中，教師“送沒送”“送的質(zhì)量如何”等問題難以把控。因此，大連市以“可視化”的送教上門學(xué)生檔案為抓手，以“內(nèi)容明確、形式多樣、鼓勵創(chuàng)新”為工作思路，落實(shí)個別化教育理念，為每個學(xué)生制定個別化教育計劃，夯實(shí)學(xué)生檔案管理，引導(dǎo)各區(qū)形成送教上門檔案特色。

（一）市級提要求、定內(nèi)容

2014年至今，隨著送教上門工作的推進(jìn)，大連市進(jìn)一步明確學(xué)生檔案要求，制定了《大連市送教上門學(xué)生檔案標(biāo)準(zhǔn)》，就送教上門學(xué)生檔案的基本內(nèi)容給出具體規(guī)定，著重引導(dǎo)各區(qū)關(guān)注個別化教育計劃制定的有效性，強(qiáng)化“評估、制定、實(shí)施、總結(jié)”的一致性及系列性，注重過程性資料積累。

（二）區(qū)級定做法、展特色

各區(qū)依據(jù)送教上門學(xué)生檔案基本內(nèi)容，制定體現(xiàn)區(qū)級特色的送教上門學(xué)生檔案的內(nèi)容、呈現(xiàn)方式、存儲形式等。目前，各區(qū)均已形成規(guī)范的學(xué)生個性化檔案標(biāo)準(zhǔn)。紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括送教上門學(xué)生基本情況、評估資料、個別化教育計劃（評估結(jié)果及能力描述，家長需求，長、短期目標(biāo)等）、教學(xué)過程資料、送教記錄表（包括學(xué)生姓名、送教時間、送教地點(diǎn)、送教教師、訓(xùn)練內(nèi)容及過程、家長簽字）等幾個方面。其中評估資料盡可能采用操作強(qiáng)的量表，便于普校教師研究使用，利于其迅速進(jìn)入角色，更好地開展工作。同時，要求送教上門教師建立電子檔案室，做到每次送教有照片，每學(xué)期有一個精彩的送教視頻，并及時保存。這樣的檔案管理即有利于跟蹤記錄學(xué)生成長過程，更便于監(jiān)督檢查送教教師服務(wù)質(zhì)量。

特殊教育提升計劃中提出，“加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗收”。督導(dǎo)檢查不能為了“查”而查，必須明確是為了更科學(xué)、更規(guī)范地推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量。

大連市在送教上門工作推進(jìn)中發(fā)揮督導(dǎo)職能，通過“兩查一展”，加大支持與指導(dǎo)力度，提升服務(wù)質(zhì)量。“兩查”即定期檢查及不定期抽查，市區(qū)兩級共同開展送教上門推進(jìn)情況定期檢查工作，同時市級開展不定期的抽查活動，以確保送教服務(wù)真實(shí)有效;“一展”即打破區(qū)域限制，開展區(qū)內(nèi)、區(qū)際送教上門工作交流活動。

（一）市級定期開展學(xué)習(xí)交流及督導(dǎo)檢查活動

大連市教育局每學(xué)期對各區(qū)市送教上門工作情況以拉練活動的形式進(jìn)行檢查驗收，市區(qū)教育局、市區(qū)研訓(xùn)部門及市區(qū)兩級資源中心相關(guān)人員及骨干教師參加。第一輪交流督導(dǎo)活動重在看送教上門工作做沒做，指導(dǎo)怎么做;第二輪交流督導(dǎo)活動重在看送教上門做得怎么樣，指導(dǎo)內(nèi)涵的有效性，指出要有課程意識，形成評估標(biāo)準(zhǔn);第三輪，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重在看沒有沒亮點(diǎn)，指導(dǎo)如何科學(xué)總結(jié)、提煉特色，強(qiáng)化課程建設(shè)。每次活動中，督導(dǎo)人員依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)打分以區(qū)分各區(qū)開展情況，各區(qū)負(fù)責(zé)人自查反思，市教研員總結(jié)指導(dǎo)。

（二）區(qū)級督導(dǎo)檢查常態(tài)化、規(guī)范化

送教上門工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)到校、具體到人”的原則，責(zé)任教師所在學(xué)校負(fù)責(zé)督促責(zé)任教師按計劃進(jìn)行送教服務(wù)。各區(qū)成立督導(dǎo)小組，定期隨送教教師到每一位學(xué)生家里溝通、指導(dǎo)，了解家長的需求，指導(dǎo)教師調(diào)整和實(shí)施送教內(nèi)容，考核送教任務(wù)完成情況。每學(xué)期末，特殊教育學(xué)?；騾^(qū)教育局定期召開總結(jié)會或經(jīng)驗交流會，總結(jié)會的具體內(nèi)容包括總結(jié)現(xiàn)狀、展示成效、發(fā)現(xiàn)典型、問題反思、下步設(shè)想等，經(jīng)驗交流會重在樹立送教典型，示范如何在送教評估、內(nèi)容、形式、過程、管理、保障等方面扎實(shí)工作、創(chuàng)新發(fā)展，并按多個殘障類別進(jìn)行送教培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)送教質(zhì)量均衡發(fā)展。

經(jīng)過5年的積累，2018年“遼寧省特殊教育送教上門工作經(jīng)驗交流會”在大連召開，大連市送教上門經(jīng)驗、普蘭店區(qū)特殊教育中心以及西崗區(qū)日新學(xué)校送教上門經(jīng)驗作為典型在會上做培訓(xùn)交流，獲得一致好評。

大連市開展送教上門工作雖取得了一些經(jīng)驗，但同時遇到一些困難，如送教學(xué)生的類別太多、教師康復(fù)專業(yè)知識匱乏、家長認(rèn)識程度不高、家庭的支持不足，送教教師工作任務(wù)繁重、身心壓力大等。面對困難，我市將努力尋求解決問題辦法，繼續(xù)積極探索重度適齡殘疾兒童少年送教上門工作經(jīng)驗，逐步完善殘疾兒童少年教育保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)我市殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙昆倫）