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加快推進“縣管校聘”改革步伐促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

2019-09-10 07:22張偉車鐵彪
遼寧教育·管理版 2019年8期
關鍵詞:設計思路有效策略

張偉 車鐵彪

摘要:面對當前人民群眾對教育的新需求,教育行政部門必須找準教育改革與群眾需求的契合點,精準施策。我省“縣管校聘”改革文件的出臺,正是現(xiàn)行教育管理體制創(chuàng)新改革的重大舉措。為此,需加快教育標準化建設,深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質量綜合評價改革。強化師資隊伍建設和互動交流,著力提升義務教育學校軟、硬件水平,不斷擴大義務教育優(yōu)質資源覆蓋面,著力提升教育質量。

關鍵詞:“縣管校聘”;設計思路;有效策略;義務教育發(fā)展保障體;教師退出機制

教育興則國家興,教育強則國家強。提高教育教學質量是教育工作的永叵主題,是教育發(fā)展的生命線,是推進我國發(fā)展的現(xiàn)實需要。筆者在2016年至2018年間作為遼寧教育研究院的省級教育智庫建設重點工作——城鎮(zhèn)化進程與農村基礎教育資源優(yōu)化配置協(xié)同創(chuàng)新中心成員,參與省規(guī)劃重點課題“城鎮(zhèn)化進程中農村基礎教育資源配置和優(yōu)化”的調研活動,調研組就教育關注的熱點、難點及關鍵陛問題對遼寧省部分學校進行抽樣調研,依據(jù)調研結果及各市相關科室提供的義務教育階段有關數(shù)據(jù),分析了我省義務教育階段教育教學發(fā)展現(xiàn)狀、尋找出破解城鎮(zhèn)化進程中義務教育階段教育布局、資源配置方式及教育投入亟待解決的突出問題的方法,進而提出義務教育階段優(yōu)質均衡發(fā)展總體設計思路和有效策略及科學睦、合理性、成效性建議。

近幾年,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快,人口由農村向城鎮(zhèn)大量遷移。人口的遷移導致學生,尤其是義務教育階段的學生流動增加,因此出現(xiàn)了城市生源劇增和農村生源驟減兩個極端化的現(xiàn)象——城市學校學生人數(shù)爆滿,資源不足;部分改造不久的鄉(xiāng)村小學出現(xiàn)“空巢”或資源閑置現(xiàn)象,城鎮(zhèn)的“擠”與鄉(xiāng)村的“空”形成鮮明對比。個別地區(qū)甚至因過度合并、建設超大規(guī)模學校導致了學生上學困難、家長有意見、學校管理壓力大等問題,加大了城市與農村學校教育的供求矛盾,嚴重制約了義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

同時,我省義務教育階段師資水平參差不齊、小規(guī)模學校和大規(guī)模學校之間的教師資源配置存在巨大差異,即城鄉(xiāng)教師資源儲備數(shù)量差異、城鄉(xiāng)優(yōu)質師資差異、城鄉(xiāng)高學歷教師配置差異,這也成為我省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展進程中城鄉(xiāng)教育不均衡的突出問題。

上述問題可以具體細化為四個“不均衡”和兩個“明顯”,即教師數(shù)量配置不均衡、教師年齡結構和學歷水平不均衡、教師專業(yè)匹配程度不均衡、教師培訓和交流機會不均衡,以及教師流失狀況差異明顯、教學效果差異明顯。

針對我省義務教育階段存在的問題,筆者提出我省義務教育階段優(yōu)質均衡發(fā)展總體設計思路:以“公平、科學、優(yōu)質”為教育發(fā)展主題,以“堅持立德樹人、深化教育綜改、推進內涵建設、提高教育質量、促進教育公平”為教育發(fā)展思路,以推進“縣管校聘”管理機制為途徑,扶大撤小抓布局,加強投入抓保障,補齊短板抓均衡,以人為本抓隊伍,多措并舉抓管理,進一步整體提升我省教育教學水平,加快我省義務教育階段優(yōu)質均衡發(fā)展進程。遵循這一總體思路,筆者進一步提出我省義務教育階段優(yōu)質均衡發(fā)展的策略。

(一)聚焦區(qū)域均衡,優(yōu)化校點布局

在“優(yōu)化校點布局”的框架下,改進管理模式,采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟等靈活多樣的辦學形式,進行優(yōu)化與整合,推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

(二)聚焦機制建設,創(chuàng)新區(qū)域管理

建立區(qū)域章程,通過矩陣管理,即“點面結合,優(yōu)勢互補”,在區(qū)域框架下進行集團化管理,探索區(qū)域管理集團化辦學發(fā)展路徑,凸顯集團化辦學效能。

(三)聚焦科技創(chuàng)造,打造區(qū)域文化

借力地域文化標簽與資源,通過深耕校園文化和建立科技特色課程群,形成“?!纭鄙疃嚷?lián)動。

(一)完善機制,建立義務教育發(fā)展保障體

1.健全財政投入機制

一要加強經(jīng)費監(jiān)管,確保使用規(guī)范安全,提高經(jīng)費使用效益。二要完善學生資助體系,進一步完善各級各類教育全覆蓋、“獎助貸勤補免”多元化的學生資助制度體系。完善助學金政策,完善助學貸款機制,提高資助精準度。

2.完善教育督導體制

落實督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測的法定職責,強化督導結果運用。完善督學管理制度,提高督學履職水平。對政府,進行定期均衡發(fā)展督導評估認定;對學校,進行辦學水平督導評估;對學生,進行義務教育質量監(jiān)測。

3.運用現(xiàn)代監(jiān)測技術手段

改進一般性實地檢查方式和以查書面材料為主的做法,使用信息化統(tǒng)計、大樣本調查、大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)教育質量監(jiān)測工作的專業(yè)性和科學性。實現(xiàn)監(jiān)測組織權威性——省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級實施;實現(xiàn)監(jiān)測對象的全面性——不僅面對學生,還要面對教師、校長和家長;監(jiān)測方式的科學性——要分層抽樣、分類抽人、分卷測試。

(二)多層聯(lián)動,推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要任務是進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,滿足廣大人民群眾“上好學”的現(xiàn)實需求。要繞—城鄉(xiāng)學校建設標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額,著力解決義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題。

1.自主辦學,突出特色,更新校長辦學觀念

學校要將學生的課程需求與學校的育入目標相結合,形成完善的課程架構,突顯學校特色。構建以社會主義核心價值觀為引領的一體化德育體系,融合多方資源,發(fā)揮德育課程與項目的育人作用,針對不同年齡段學生,科學定位德育目標,合理設計德育內容、途徑、方法。使德育層層深入、有機銜接,推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。要避免學校辦學理念及課程建設“墻化”現(xiàn)象出現(xiàn),要“行勝于言”,要在現(xiàn)實中生根發(fā)芽。要充分發(fā)揮名校長工作室示范引領作用,探索教育領軍人才培養(yǎng)新模式,培養(yǎng)造就一批具有較大社會影響力的教育家型校長,實現(xiàn)教育家辦學的總體目標。名校長社會責任感應體現(xiàn)在“共建、共享、共助”上,通過“共建、共享、共助”模式,在區(qū)域內乃至全省發(fā)揮“示范、引領、指導”作用,從而輻射更多的學校優(yōu)質均衡發(fā)展,辦人民滿意的學校。

2.突破傳統(tǒng),轉型教科研,形成多元模式

依循“教學問題課題化,工作過程項目化”的工作思路,把推進課程改革作為教研的重心,始終聚焦課程教學中的重點工作,創(chuàng)新教科研機制和方式,形成基于數(shù)據(jù)案例的“實證教科研”、基于問題的“研訓一體”、基于實踐的“下沉機制”、基于項目的“院校一體”、基于分享的“區(qū)校聯(lián)動”和基于網(wǎng)絡的“互動空間”等多元教科研模式。

3.尊重差異,完善評價,構建科學體系

把推進“綠色指標”評價作為引領學校辦學向優(yōu)質均衡發(fā)展的重要抓手。以“綠色指標”評價指導學校構建質量保障體系,以完善優(yōu)化學生綜合素質評價促進學生積極主動發(fā)展和全面健康成長,打造“教育數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)平臺”,加強區(qū)域質量監(jiān)測,開展專項研究,用數(shù)據(jù)說話,不斷提升區(qū)域教育品質。

4.針對需求,打造梯隊,促進教師發(fā)展

針對學校不同發(fā)展階段對教師的需求,實施有效研訓,輔以教育教學評比項目,以評促建,促進青年教師成長。重視學科骨干教師和學科帶頭人隊伍的建設,充實后備力量,打造優(yōu)秀教師梯隊。

5.完善政策,落實補貼,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍

完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策,依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助,做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。

(三)改革攻堅,建立教師合理流動機制

打好“縣管校聘”改革攻堅戰(zhàn),依據(jù)“兩個原則,三級聯(lián)動”的工作思路,解決教師流動困難、人浮于事、積極性不高的問題,激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.堅持“縣管校聘”改革總原則

“縣管”應遵循“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”原則;“校聘”應遵循“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”原則。

2.落實三級部門主體責任

相關部門向教育部門分權放權,只管政策、管宏觀、管總量;教育行政部門只管編制、崗位的科學分配,通過宏觀調控和激勵政策引導教師合理流動,促進師資均衡;各校制定學區(qū)內竟聘方案,負責本區(qū)域內教師競聘工作。

3.完善崗位聘用管理制度

完善聘任機制,實現(xiàn)學校用人由身份管理向崗位管理、由行政任用關系向聘用關系的轉變。探索實行“每個鄉(xiāng)設置一個學區(qū),每個學區(qū)設立1個農村學校特級教師崗位。特級教師崗位實行任期制,3年一聘,聘期內享受農村學校特級教師補貼待遇。

(四)創(chuàng)新方法,探索教師準入準出機制

1.建立校長、教師退出機制

一是建立校長退出機制。定期對所轄學校進行“1+1”總評,包括兩個部分:一個是平時的基礎性指標,采取區(qū)域評價的方式,由教育行政與業(yè)務部門進行業(yè)務的抽檢并記錄存檔,通過定量的評價方式來進行;另一個是發(fā)展性指標和教育教學效益指標,由學校進行自評,通過定性分析的方式進行,在學期結束或開始時,自評結果輔以相關材料上報存檔。通過區(qū)域評價和自評相結合、定量評價輔以定性評價的方式,較為真實地反映和評價學校的整體發(fā)展素質及狀態(tài),對不達標或達標度低的學校,通過競聘或社會招聘的方式更換校長。

二是建立教師退出機制。老教師退出,騰出的編制用于補充新鮮血液。通過特崗計劃、公費師范生安置及事業(yè)單位招聘等方式,重點解決音樂、體育、美術等學科教師短缺問題。此方面可以借鑒寧夏回族自治區(qū)的相關做法。

2.建立動態(tài)管理機制

針對城鎮(zhèn)化進程加快、學齡人口不斷變化的現(xiàn)實,建立中小學教職工編制動態(tài)管理機制,每兩年對各市、縣(區(qū))中小學編制核定調整一次。此方面可以借鑒寧夏回族自治區(qū)的相關做法。

3.完善校長、教師輪崗制度

落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40號)文件精神,推進義務教育學校校長教師交流,完善與校長教師交流相關的校長選拔、評優(yōu)評先、職稱評審、崗位設置、考核獎勵等方面的激勵機制,引導校長教師向鄉(xiāng)村學校流動。建議教師在同一所學校,任教9年需輪崗。公辦義務教育學校校長、副校長在同一所學校任職滿2屆以上,原則上要在本縣域內交流輪崗。這種教師資源交流輪崗促進學校均衡發(fā)展,對教師個人成長有利,對學??平M建設、特色項目形成都有很大的益處。此方面可以借鑒廣東省的相關做法。

4.設臨時周轉編制專戶

滿編、超編又確需編制,設臨時周轉編制專戶。利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制,建立中小學教師臨時周轉編制專戶,對滿編超編的中小學確需補充專任教師的,使用臨時專戶編制予以補充;同時建立農村教師機動編制,以縣為單位,按不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定教師機動編制,用于補充農村中小學急需學科教師。此方面可以借鑒山東省的相關做法。

5.設立事業(yè)發(fā)展編制

為滿足中小學教育發(fā)展及義務教育學校校長、教師交流的需要,在編制核定基礎上,多核定一部分編制,作為預留編制,由編辦統(tǒng)一管理,在范圍內調劑使用,可解決超編滿編地區(qū)補充新教師的矛盾。此方面可以借鑒內蒙古自治區(qū)的相關做法。

6.統(tǒng)一工資待遇和社保標準

嘗試實行自主聘用人員和帶編人員全部實行統(tǒng)一的工資待遇和社會保障標準。教師隊伍建設從“管編制”轉向“管保障”“管使用”。此方面可以借鑒四川省成都市武侯區(qū)探索的“跳出編制解決教師身份待遇問題”的相關做法。

(一)政策落地,積極推進

在深入貫徹落實《遼寧省人民政府教育督導室遼寧省教育廳關于印發(fā)遼寧省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導評估實施辦法的通知》(遼政教督室[2018]2號)有關要求過程中,要鞏固我省現(xiàn)有義務教育基本均衡發(fā)展成果,進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)、校際差距,整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量,堅持“依法實施、保障公平、注重質量、社會認可”的原則,積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡的過渡,保證教育經(jīng)費足額落實,保證教師編制合理配置。在切實提高資源配置利用率、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校等四方面重點關注:

1.切實提高配置的資源利用率,發(fā)揮各級各類團體示范引領作用,實施優(yōu)質學校對口幫扶

一是在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、加快學校標準化建設中,進一步加強實驗室、專用教室、圖書館、活動場地的建設和管理,切實提高利用率,加快“數(shù)字校園”“書香校園”“健康校園”“美麗校園”“文明校園”等建設,為有效實施各類課程提供有力的條件保障。

二是要推廣小學特色學校發(fā)展聯(lián)盟、初中課程建設協(xié)作體成果,不斷增強校長的改革意識,強化校長的課程意識,提高校長的課程執(zhí)行力。

三是要充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村教師導師團隊、省市級專家型校長工作室和名校長工作室的示范引領作用。

2.進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設

辦好這兩類學校是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。在鄉(xiāng)村撤點并校上,堅持“妥善處理撤并問題,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學”和“妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育關系,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利”的原則;以優(yōu)先改造、著力解決寄宿制學校最基本辦學條件為重點,重點解決學生住宿、食堂建設、師生飲水洗浴和運動場地建設等問題;同時,進一步加強對留守兒童教育全過程的管理,優(yōu)先滿足寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的服務人員;要發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢,合理安排學生在校時間,豐富校園生活。

(二)層層落實,科學實施

各級政府及相關部門要深入貫徹落實《遼寧省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))推進工作實拖意見》(遼政教督室[2018]3號)精神,加強組織領導,完善工作機制,采取切實措施,突出工作實效;各地要進一步明確責任,結合當?shù)貙嶋H,制定評估細則,完善規(guī)章制度,確保工作到位。對縣自評和省、市評估中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐項進行認真研究,層層分解任務,層層落實責任,限期整改到位,推動中小學責任督學掛牌督導工作創(chuàng)新發(fā)展。

(三)加強引導,改革攻堅

“縣管校聘”改革的初衷是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間師資力量的流動,同時提升教師參與教學的工作積極性。但任何事物都有其兩面性,做好了可以實現(xiàn)教育的大同世界,做到教育資源的均衡配置;做不好就會擾亂了原有的教育教學秩序,產(chǎn)生新的教育不均衡。比如,好的教師、好的校長流動到了優(yōu)質學校,水平一般的教師和校長仍然留在原地,水平差的教師可能流動到了薄弱的學校?;谶@個原因,杜絕義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革持續(xù)推進過程中可能出現(xiàn)的問題,就成為這次改革的重中之重。

1.建立專門工作機構,避免“縣管校聘”成為滋生腐敗的溫床

“縣管校聘”實施過程中,如果監(jiān)管不到位,容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。平時有些教師忙于跑關系搞調動,本來不容易操作,“縣管校聘”的出現(xiàn)倒是給他們提供了一個絕佳的機會。只要打通環(huán)節(jié),順利完成調動不再是難事。因此,,必須對“縣管校聘”加強監(jiān)管,建議在縣域內成立專門負責“縣管校聘”政策落實的部門,最好是人事、編制、財政、教育等部門合署辦公,以此部門為核心形成工作聯(lián)動機制。及時研究解決改革過程中的困難和問題,將資源與權限集中,使權力與責任對等。

2.實行四級崗位競聘,避免“優(yōu)校更優(yōu)、薄弱校更薄弱”的問題出現(xiàn)

各校在編在崗教職工,應采用“全出競進”的方式實行四級崗位競聘,即按直接聘用、支教交流、校內競聘、跨校競聘的順序,采取逐級竟聘,組織教職工雙向選擇、層層聘用。例如:跨校競聘。校內竟聘落聘人員和主動申請跨校競聘人員,根據(jù)全市、縣(區(qū))流動教師崗位設置,分批次向意向學校遞交申請,參加跨校崗位競聘。

一是學區(qū)競聘。將全市、縣(區(qū))各級各類學校科學合理設置為農村學區(qū)、城區(qū)學區(qū)。由學區(qū)統(tǒng)一公布跨校競聘崗位類別、學科、數(shù)量,供流出教師與接收學校進行雙向選擇。

二是縣域競聘。由教育行政統(tǒng)一公布縣域內競聘崗位需求信息,按照農村學區(qū)間、城鄉(xiāng)學區(qū)間兩個層次依次開展競聘。

為避免鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師集中進城問題,具有縣級以上榮譽稱號的鄉(xiāng)村教師參加城鄉(xiāng)學區(qū)間競聘的,須參加原所在學校首輪競聘。校內競聘已聘用人員、支教人員不得再參與跨校競聘。

3.科學設計交流方式,建立以崗位聘用為基礎的評價制度,避免不尊重規(guī)律導致的教師積極性喪失問題

教師流動有一定的合理性和必要陛,我們不能忽視歸屬感和穩(wěn)定性對教師發(fā)展的影響。教師在思想及情感上會對學校產(chǎn)生強烈的認同感、使命感、成就感和價值感,催生出教師強烈的自我驅動力和自我約束力。教師職業(yè)的發(fā)展規(guī)律、教師職業(yè)情感的形成與發(fā)展以及一個優(yōu)秀教學團隊的培養(yǎng)與成長都需要相對穩(wěn)定的工作環(huán)境。而教師流動必然會打破教師原有的工作狀態(tài)。因此,“縣管校聘”一定要把握好“度”,實施過程中需要科學設計制定教師交流的時間、方式,避免教師職業(yè)發(fā)展過程的斷裂。在學校按需設崗制度的基礎上,進一步完善崗位聘用的評價制度,學校在核定的績效工資總量內,按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則,落實根據(jù)崗位目標、工作量、難度系數(shù)等確定崗位績效工資,依據(jù)崗位目標完成度考核發(fā)放。

4.堅持“四個原則”,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,奠定“縣管校聘”改革堅實基礎

要堅持“中央支持與地方支持相結合的原則、理論指導與實踐創(chuàng)新相結合的原則、統(tǒng)一培訓與個性發(fā)展相結合的原則、協(xié)同培養(yǎng)與積極使用相結合的原則”四個原則,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,縮小城鄉(xiāng)師資水平差異,實現(xiàn)優(yōu)質教師資源的合理流動。

5.推行教師資格定期注冊制度,助力“縣管校聘”改革的順利實施

正確評價教師職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作業(yè)績,以有效的管理方式,促進中小學教師隊伍的健康發(fā)展,讓熱愛教育且具備教學能力的教師,獲得更好的發(fā)展。讓那些得過且過的人,退出教師隊伍,將有限的教師崗位、編制、職稱、職務等讓出來,給愿意從事教育事業(yè),并能從事教育事業(yè)的人,促進教師隊伍的健康發(fā)展,增強教師的活力和良性發(fā)展。

建議以5年為一個周期,對中小學教師資格定期進行注冊。注冊合格后,方可從事一線教學崗位的工作;注冊不合格的,或者不參與注冊的,不得從事教學工作,不得評定更高一級職稱。教師資格不再是一經(jīng)獲得終生有效,應有完善的退出機制。

6.循序漸進穩(wěn)步推進,避免操之過急

對于“縣管校聘”改革,循序漸進是基本操作方法。通過先試點工作,實踐總結提升,再全市鋪開,改革需穩(wěn)步推進,不要操之過急。第一年交流的人員數(shù)量要適度,面不要太大。既要看結果,更要重過程,充分考慮改革的廣度、深度和穩(wěn)度。

百年大計,教育為本。教育是國富民強的基礎,是建設新時代中國特色社會主義的重要內容。各級政府和教育主管部門必須要從人民期待著眼,突出工作重點,創(chuàng)新思路手段,深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質量綜合評價改革,著力提升義務教育學校軟、硬件水平,不斷擴大義務教育優(yōu)質資源覆蓋面,著力提升教育質量。同時進一步改進和完善教育督導工作,切實維護教育改革發(fā)展大局,促進我省從義務教育均衡發(fā)展向優(yōu)質均衡發(fā)展的穩(wěn)定過渡。

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