姜野

摘 要：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中又明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。因此為了了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及流轉(zhuǎn)程度，本文以某村為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)研究土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合研究成果對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛難題提出合理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資;土地流轉(zhuǎn);糾紛難題;解決途徑

一、引言

國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，并提出了不同的觀點(diǎn)和看法。羅玉輝（2019）通過(guò)分析我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民土地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、尋租現(xiàn)象、土地征收征用中農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題，并基于此提出了一些合理的政策建議。丁劭泊（2019）對(duì)山西省的幾個(gè)農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律主體和三個(gè)階段。

二、某村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查現(xiàn)狀

某村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)示范村。本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于對(duì)某村的實(shí)地考察。調(diào)研過(guò)程中主要采用隨機(jī)調(diào)查和入戶調(diào)查的方法，先是利用隨機(jī)抽樣方法抽取農(nóng)戶，然后由調(diào)查員到農(nóng)戶家里進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。其中，訪談?wù){(diào)查以調(diào)查員提問(wèn)問(wèn)題，農(nóng)戶戶主回答，調(diào)查員以文字或錄音形式記錄的方式進(jìn)行。本次共調(diào)查農(nóng)戶 100 戶。經(jīng)過(guò)調(diào)查，了解到某村土地流轉(zhuǎn)的基本情況為：某村全村耕地面積大約 4800 畝，并且土地基本無(wú)荒廢情況。在調(diào)查中，將土地承包流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有 21 戶，占 21%，且大多都是以血緣鄉(xiāng)緣為關(guān)系基礎(chǔ)建立的農(nóng)戶之間小規(guī)模無(wú)償或有償流轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)情況不容樂(lè)觀。除此之外，由于青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工，留村的村民年齡基本都處于 30—65 歲之間，受教育水平低下，還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中提倡使用的新技術(shù)新設(shè)備，在機(jī)械化水平上仍然處于較低水平，因此，大部分農(nóng)戶仍然是小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，種植農(nóng)作物以小麥、玉米、水稻和花生為主。當(dāng)被問(wèn)及“是否想要承包土地”時(shí)，有 60 名農(nóng)戶表示想要將部分土地承包出去，有 7 名農(nóng)戶表示想要將土地完全承包，有 33 名農(nóng)戶表示目前的土地剛好適合自己耕種，無(wú)須轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，調(diào)查結(jié)果說(shuō)明有超過(guò) 50% 的農(nóng)戶是希望自己的土地能夠流轉(zhuǎn)的。另外，在調(diào)查過(guò)程中還向村委會(huì)了解到，村里還存在一些“釘子戶”，他們由于不了解情況，將自家土地封閉起來(lái)，拒絕土地承包和流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)起初是在農(nóng)戶之間進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，沒(méi)有合同和相關(guān)證明文件，大部分都以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行。隨著法律法規(guī)的普及和完善，參與土地流轉(zhuǎn)的雙方應(yīng)該同時(shí)簽署合同協(xié)議，但是在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的合同或協(xié)議非常少見(jiàn)，并且部分簽訂的協(xié)議還存在不規(guī)范、不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致合同糾紛是的難題屢屢發(fā)生，不僅沒(méi)有達(dá)到土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶收益的目的，反而給農(nóng)戶家庭帶來(lái)了不必要的損害。

（二）社會(huì)保障機(jī)制不健全

農(nóng)村的社會(huì)保障渠道較為單一、資金較少、機(jī)制不夠健全，因此農(nóng)民自給自足的收入顯得尤為重要。在農(nóng)民的收入來(lái)源中，占比最大的是土地耕種所帶來(lái)的收入，多數(shù)農(nóng)民都將土地當(dāng)作自己的主要生活支柱。并且土地流轉(zhuǎn)期限大部分都設(shè)置為一年，不僅會(huì)阻礙農(nóng)戶對(duì)于土地的長(zhǎng)期投入，同時(shí)也會(huì)造成土地的過(guò)度開墾，不利于農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。

（三）部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的了解程度較低

由于農(nóng)民的受教育水平較低，很多農(nóng)民既不關(guān)注也不了解國(guó)家出臺(tái)的土地相關(guān)政策。與此同時(shí)，一些地方政府針對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度不夠、農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。因此就目前而言，多數(shù)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的基本情況了解很少，在一定程度上阻礙了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。例如，有些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，為了充分確保自身利益，不愿意選擇將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（四）缺乏農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)是指在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的新型合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，主要是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中向農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)是土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。然而調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)很少，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)減少、流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)加大。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一是要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加制度化和合理化;二是要解決好承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，保障農(nóng)民的切身利益;三是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度的建立和完善，提高經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二）完善農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)福利制度

加快土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)民的

社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，一方面可以增加政府補(bǔ)貼，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，為農(nóng)民增加額外收入;另一方面可以實(shí)施優(yōu)惠政策，一切土地流轉(zhuǎn)相關(guān)措施都以農(nóng)戶利益為前提，減輕農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和顧慮。這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，更有利于改進(jìn)和推廣新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

（三）加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度

目前，大部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策法規(guī)都處于一知半解的狀態(tài)，急需通過(guò)各種形式和途徑加強(qiáng)與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的規(guī)章制度、優(yōu)惠政策等的宣傳力度，使農(nóng)民更加關(guān)注和了解國(guó)家出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策，早日投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隊(duì)伍當(dāng)中。

（四）健全農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，是保證農(nóng)民合法權(quán)益、保證土地流轉(zhuǎn)工作有效進(jìn)行、保證土地流轉(zhuǎn)合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此有必要在農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面下功夫。一方面要加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題;另一方面要完善現(xiàn)存農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，明確服務(wù)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)民的整體收入，但是由于多方面因素的影響，使得我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此在土地流轉(zhuǎn)工作中需要提升對(duì)這些問(wèn)題的重視，并從多方面采取措施進(jìn)行解決。

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