王強(qiáng)平

摘 要：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。但歸根結(jié)底就是“服務(wù)”和“參與”。

關(guān)鍵詞：激發(fā);綜合;思考

作為村級(jí)“兩委”服務(wù)群眾的重要平臺(tái)之一——村級(jí)綜合服務(wù)中心，絕不能讓成為一種擺設(shè)，成為走過(guò)場(chǎng)的形式，本文以完善村級(jí)綜合服務(wù)為主線，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)要闡述激發(fā)村級(jí)綜合服務(wù)中心活力的建議和意見(jiàn)。

一、從供需角度重新認(rèn)識(shí)建立村級(jí)綜合服務(wù)中心的意義

農(nóng)村群眾是村級(jí)綜合服務(wù)中心的直接受益者，滿足農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，是建立村級(jí)綜合服務(wù)中心，開(kāi)展村級(jí)綜合服務(wù)實(shí)踐，完善村級(jí)綜合服務(wù)制度的宗旨所在。以農(nóng)村群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的需求偏好、需求表達(dá)以及需求滿意度評(píng)價(jià)等要素作為創(chuàng)新村級(jí)綜合服務(wù)需求制度的核心內(nèi)容，以此確定村級(jí)綜合服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、層次及內(nèi)容，根據(jù)需求變化趨勢(shì)適時(shí)作出調(diào)整并進(jìn)一步優(yōu)化，以達(dá)到最優(yōu)供給目的。將農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的需求偏好納入政府決策函數(shù)，不斷創(chuàng)新更加科學(xué)合理的綜合服務(wù)決策機(jī)制，是改善村級(jí)綜合服務(wù)供給效率的關(guān)鍵所在。

二、暢通農(nóng)村群眾對(duì)綜合服務(wù)需求表達(dá)渠道

一是建立農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求的偏好顯示機(jī)制。農(nóng)村群眾能夠反映其真實(shí)偏好是改進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)決策機(jī)制的重要內(nèi)容，因此，如何獲取農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的需求信息，就顯得至關(guān)重要。基于此，鎮(zhèn)村兩級(jí)要運(yùn)用多種激勵(lì)手段，制定更多的激勵(lì)政策，搭建更多的顯示平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾客觀、真實(shí)、大膽地反映其需求偏好。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村群眾的需求偏好進(jìn)行識(shí)別，深入了解農(nóng)村群眾對(duì)于村級(jí)綜合服務(wù)的實(shí)際需求，吸引農(nóng)村群眾自愿參與到村級(jí)綜合服務(wù)供給決策中來(lái)，讓農(nóng)村群眾的真實(shí)意愿得以體現(xiàn)，并且讓農(nóng)村群眾的這種“聲音”能夠真正被納入到政府綜合資源配置決策中來(lái)。

二是建立農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求的利益表達(dá)機(jī)制。農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求的偏好顯示與意愿表達(dá)需要借助相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)綜合服務(wù)需求制度，其前提是必須讓農(nóng)村群眾充分、如實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)自己的需求意愿。根據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的偏好顯示與意愿表達(dá)較強(qiáng)，而且準(zhǔn)確性也相對(duì)較高，但現(xiàn)有表達(dá)渠道卻不暢通。因此，要更加注重通過(guò)農(nóng)村基層群眾的組織化，充分尊重村民自治，搭建農(nóng)村群眾的利益訴求表達(dá)渠道。

三是建立農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)供給機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)變遷進(jìn)程加快，農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元、多層及多目標(biāo)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的需求外延在不斷擴(kuò)大、需求水平也在不斷提高，農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求始終處于動(dòng)態(tài)變化之中?；诖耍瑧?yīng)從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度把握農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)的需求偏好及偏好趨勢(shì)，并有針對(duì)性地進(jìn)行供給，這樣才有利于公平配置城鄉(xiāng)基本綜合服務(wù)資源，進(jìn)而提高村級(jí)綜合服務(wù)供給效率。

四是建立農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)需求的參與決策機(jī)制。在村級(jí)綜合服務(wù)供給決策方面，其決策程序應(yīng)由“自上而下”向“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。村級(jí)綜合服務(wù)供給決策既要體現(xiàn)當(dāng)前村級(jí)綜合服務(wù)供給主要來(lái)自上級(jí)政府“自上而下”的特性，更要體現(xiàn)村級(jí)綜合服務(wù)受益的地域性原則，即也要體現(xiàn)“自下而上”的特性。此外，還要積極探索建立村級(jí)綜合服務(wù)需求與供給的信息聯(lián)動(dòng)與反饋機(jī)制，將對(duì)基層干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系納入村級(jí)綜合服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、搭建平臺(tái)，立足實(shí)際，真正發(fā)揮應(yīng)有作用

村綜合服務(wù)中心建成后，有綜合樓、活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施。配齊了電腦、打印機(jī)、座機(jī)電話等設(shè)備。開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)，完善了農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育和文化信息共享工程設(shè)備，懸掛國(guó)旗，擁有黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等設(shè)施，“兩委”辦公室、衛(wèi)生室、檔案室、綜治室、計(jì)生室、警務(wù)室、辦公用房配備齊全、共青團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等組織健全、村級(jí)會(huì)議室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、實(shí)現(xiàn)了一室多用，真正發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

一是聽(tīng)取訴求集民意，發(fā)揮“連心橋”作用。為有效發(fā)揮綜合服務(wù)中心在宣傳政策、聯(lián)系群眾中的重要作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在已建綜合服務(wù)中心設(shè)置了村民“說(shuō)事室”，實(shí)行村干部輪流坐班，建立了以“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”為主要內(nèi)容的“五事”制度，交流群眾心聲，反映群眾愿望，化解群眾怨氣。有效遏制集訪和群體事件的發(fā)生。群眾普遍反映現(xiàn)在有事到辦公室能找到人了，辦事效率也快了，稱“綜合服務(wù)中心”是干部與群眾間的“連心橋”。

二是遠(yuǎn)程教育促民富，發(fā)揮“培訓(xùn)地”作用。每個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心都配備了電教設(shè)備，開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，完善了內(nèi)部設(shè)施，努力搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。各村對(duì)接農(nóng)服部門，定期開(kāi)展種養(yǎng)培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青年、婦女、種養(yǎng)大戶等群體科技知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，致力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，村級(jí)綜合服務(wù)中心已成為“培養(yǎng)致富能手的搖籃，造就新型農(nóng)民的熔爐”。

三是文化建設(shè)正民風(fēng)，發(fā)揮“活動(dòng)場(chǎng)”作用。各村紛紛依托村級(jí)綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)土文化，開(kāi)展各種文體活動(dòng)。鎮(zhèn)村利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，深入推進(jìn)“文化三送”，舉辦喜迎元宵、文藝匯演、全民閱讀、籃球賽等各類群眾文化活動(dòng)、全民健身活動(dòng)，貼近群眾、貼近生活、貼近時(shí)代、群眾喜愛(ài)和歡迎的文體活動(dòng)，農(nóng)村很快出現(xiàn)了“健康娛樂(lè)的多了，打牌賭博的少了;相信科學(xué)的多了，信奉迷信的少了;鄰里和諧的多了，打罵鬧事的少了”的可喜局面。

四是貼心服務(wù)解民難，發(fā)揮“服務(wù)站”作用。建立便民代理首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)登記等制度，組建“值班員、代辦員、反饋員”三員隊(duì)伍，讓村級(jí)綜合服務(wù)中心成為服務(wù)群眾的窗口和橋梁。文化、司法、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門，統(tǒng)一在綜合服務(wù)中心設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)室、文化服務(wù)點(diǎn)、法律援助站、農(nóng)用物資直通車等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)通便民綠色通道，滿足群眾日常生活需求，讓農(nóng)民不跑路也能聽(tīng)到黨和政府的聲音，少跑路也能解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，不出門也能買到農(nóng)用物資，村級(jí)綜合服務(wù)中心真正成為服務(wù)群眾、聚集人氣、凝聚民心的為民惠民平臺(tái)。

五是黨務(wù)公開(kāi)聚民心，發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。把村級(jí)綜合服務(wù)中心作為黨務(wù)公開(kāi)的主陣地，設(shè)立櫥窗、公開(kāi)欄，村黨支部網(wǎng)站定期或不定期公開(kāi)村級(jí)重大事項(xiàng)及決策，建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，明確黨務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序和方法，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。