王潔

摘 ? 要：從中小學(xué)校的青少年法制教育現(xiàn)狀來看，學(xué)校法制教育存在著概念模糊、師資力量匱乏、教學(xué)模式單一等一系列問題。為有效推進(jìn)青少年法制教育的進(jìn)行，在復(fù)合型人才培養(yǎng)模式思維的引領(lǐng)下，對(duì)青少年法制教育人才培養(yǎng)機(jī)制展開思考，以有效解決青少年法制教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：青少年法制教育;法制課程;人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G415 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2019）21/24-0069-03

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出 “把法制教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在大中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程”。據(jù)此，教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，這意味著我國將法制教育納入了國民教育綜合改革的工程之中。

目前，國內(nèi)外已進(jìn)行了大量的關(guān)于青少年法制教育的研究，雖取得了相應(yīng)的成果，但仍有許多尚未完全解決的問題。針對(duì)目前國內(nèi)現(xiàn)狀，筆者對(duì)四川省宜賓市青少年法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)青少年法制教育人才輸出以及法制教育現(xiàn)狀均存在著一些問題，并以此來探討青少年法制教育人才的培養(yǎng)機(jī)制。

一、中小學(xué)校法制教育現(xiàn)狀

（一）法制教育概念不明晰

從調(diào)研來看，目前的中小學(xué)校沒有真正的法制教育，只有一小部分的法律教育。法律教育是對(duì)法律框架和法律規(guī)范性條款的學(xué)習(xí)，而法制教育則是運(yùn)用良性的法治理念來培養(yǎng)人的教育。法律教育是外化和物化的教育，而法制教育是內(nèi)化為意識(shí)的教育，是指對(duì)法制的認(rèn)知。法制教育是提升法規(guī)意識(shí)以及自我權(quán)利的保護(hù)意識(shí)、提升法制精神的教育。

（二）法制課程成為附屬品

目前，我們對(duì)青少年的法制教育主要是在思想政治課程中對(duì)學(xué)生普及一些少量的法律知識(shí)，以及和地方高校、法制部門共同開展的不定期的法律宣傳活動(dòng)。而在學(xué)校教育中，法制教育的課程既沒有課時(shí)規(guī)定，也沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，更談不上師資保障。與此同時(shí)，在我國傳統(tǒng)的教育體系之下，升學(xué)率是所有學(xué)校的硬指標(biāo)。在這樣的情況下，教師和學(xué)生對(duì)于法制教育，幾乎都處于應(yīng)付的狀態(tài)，并在考試的壓力之下，法制教育的課時(shí)量早已被其他課程所擠占。

（三）法制教育教師數(shù)量不足

從筆者調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，宜賓市各地區(qū)專業(yè)普法人員短缺，真正意義上的法制教育者人數(shù)不足。 在調(diào)研中，當(dāng)問及中小學(xué)校是否配備了全職法制教育教師時(shí)，有54.5%的學(xué)校選擇了沒有，而在開設(shè)了法制教育課程的學(xué)校中，大多數(shù)從事法制教育的教師也是由思想道德課程的教師兼任。

（四）法制教育教學(xué)模式單一

在對(duì)課堂形式進(jìn)行了解后，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生獲得的法律知識(shí)，大部分都是由教師帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)課本知識(shí)，或者以觀看教育視頻的方式進(jìn)行。同時(shí)，還有些教師在教學(xué)技能方面不夠熟練，對(duì)新修改的法律關(guān)注度和理解程度都有所匱乏，盡管有些學(xué)校組織教師進(jìn)行法律培訓(xùn)，但培訓(xùn)水平一般，仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)。

二、對(duì)青少年法制教育人才培養(yǎng)的思考

（一）學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)專職法制教師

亞里士多德在《政治學(xué)》中對(duì)“法治”有這樣的解釋：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從 ，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”因此，法制教育不僅僅是對(duì)法律的認(rèn)知，更是對(duì)法律的理解以及對(duì)法治的信仰。改革開放以來，雖然我國法制環(huán)境得到了很大的改善，但是受我國根深蒂固的傳統(tǒng)法律文化的影響，法制精神還未深入到社會(huì)肌體之中。因此，法制觀念的培養(yǎng)必須從青少年抓起。而將法制教育納入國民教育體系，讓法制課程進(jìn)入大中小學(xué)課堂，則有助于通過循序漸進(jìn)、潛移默化的長期引導(dǎo)，持續(xù)提高青少年乃至全體國民的法律素質(zhì)。因此，專職法制教師則成為了首先要解決的問題。

與其他兼職教師不同的是，有法學(xué)背景的專職法制教師經(jīng)過專業(yè)的法律思維的培養(yǎng)，對(duì)法律的理解不再是停留在對(duì)法律條文的記憶上，而是可以對(duì)法律出臺(tái)的背景、實(shí)踐運(yùn)用情況以及法律的未來發(fā)展方向做深入的分析，并可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的案例將法律深入淺出地教授給不同的年齡群體。

（二）與高校相結(jié)合的法制教育人才培養(yǎng)機(jī)制

1.共同制定培訓(xùn)目標(biāo)。高校要以服務(wù)地方教學(xué)為目的，與聯(lián)合培訓(xùn)單位共同制定培訓(xùn)目標(biāo)。在此，需要建立高校與地方的供需關(guān)系。因?yàn)楦咝Ｊ桥囵B(yǎng)和提供專業(yè)人才的基地，而中小學(xué)校則是吸引和接受專業(yè)人士的基地。高校人才的培養(yǎng)能否滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的實(shí)際需求標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校與中小學(xué)校應(yīng)共同參與制定青少年法制特殊教育培訓(xùn)方案和培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施“訂單培訓(xùn)”。這也在一定程度上解決了專業(yè)方向較強(qiáng)的專業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題，使其真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

2.共同設(shè)計(jì)課程體系。課程體系的構(gòu)建是專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)法學(xué)教育不同，青少年法制教育是法律、教育、心理學(xué)等跨學(xué)科的整合。其中法學(xué)是基礎(chǔ)，教育學(xué)和心理學(xué)的學(xué)習(xí)背景是教育教學(xué)中技能提升的必備素養(yǎng)。因此，法學(xué)專業(yè)必修課程板塊分配的時(shí)間需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s，同時(shí)，在實(shí)踐教學(xué)版塊，與傳統(tǒng)的模擬法庭等法學(xué)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程相比，應(yīng)當(dāng)為選擇青少年法制教育專業(yè)方向的學(xué)生開設(shè)模擬課堂等提升教育教學(xué)技能的課程。除此之外，要在素質(zhì)拓展的選修課程板塊中增加教育學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科門類的課程，并根據(jù)學(xué)生不同的應(yīng)用能力需求以及“需方”（學(xué)校）的實(shí)際情況調(diào)整模塊，以實(shí)現(xiàn)課程安排和實(shí)施的最佳配置。

3.共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材。專業(yè)課程教材的建設(shè)是聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的基本載體和重要環(huán)節(jié)。目前，我國傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)的教材大多以理論為基礎(chǔ)，而法律實(shí)踐和法律實(shí)驗(yàn)教程相對(duì)較少。這種教材的發(fā)展趨勢直接導(dǎo)致法學(xué)教學(xué)缺乏實(shí)用性、適用性和可操作性。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的青年法制教育，不僅需要學(xué)生了解法律規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用這些規(guī)定，而且需要學(xué)生具有良好的法律素養(yǎng)，使其對(duì)法制文化和法制精神有深刻的理解。與此同時(shí)，還需要學(xué)生能夠?qū)⒆约旱乃鶎W(xué)消化吸收，并深入淺出地向不同層級(jí)的中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。因此，高校應(yīng)與中小學(xué)校緊密合作，探索開發(fā)編寫高質(zhì)量教科書的新途徑，并著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使其真正成為青少年法制教育領(lǐng)域的珍貴人才。

4.共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是構(gòu)建青少年法制教育聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的重要保證。但我國傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍局限于大學(xué)本身教師隊(duì)伍的內(nèi)部整合，缺乏與實(shí)務(wù)部門的橫向整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，這種復(fù)合型人才培養(yǎng)模式需要高度整合和調(diào)動(dòng)高校和實(shí)踐單位的優(yōu)勢資源，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，積極開展整合課程。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)支持有經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)教師到高校去開展經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，參與校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè);另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)教師深入了解中小學(xué)校的法治工作，了解中小學(xué)校法制教育教學(xué)的特點(diǎn)。

5.共同建設(shè)實(shí)踐基地。教學(xué)實(shí)踐基地是教育培訓(xùn)機(jī)制的重要載體，它可以檢驗(yàn)教學(xué)的實(shí)際質(zhì)量并確保教學(xué)的有效性。因此，高校應(yīng)積極加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的合作，共同規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和利用學(xué)校內(nèi)外的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生在具體的實(shí)踐中，檢驗(yàn)自己的所學(xué)。

6.確立人才培養(yǎng)模式評(píng)估制度。實(shí)踐型的專業(yè)相較于學(xué)術(shù)型專業(yè)最大的不同之處就在于，實(shí)踐型專業(yè)更便于根據(jù)行業(yè)需求制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式的評(píng)估制度，其中評(píng)估既是對(duì)所培養(yǎng)人才可用度的檢測，更是對(duì)培養(yǎng)方案本身的優(yōu)化。筆者建議，人才培養(yǎng)模式的評(píng)估應(yīng)首先基于合作伙伴的自我評(píng)估，評(píng)估的一般程序可按照以下環(huán)節(jié)進(jìn)行：合作雙方提出申請(qǐng)——評(píng)估委員會(huì)審核申請(qǐng)——合作雙方自評(píng)——寫出自評(píng)報(bào)告——評(píng)估委員會(huì)派出檢查組到現(xiàn)場進(jìn)行檢查——編寫檢查報(bào)告——評(píng)估委員會(huì)審查檢查報(bào)告并提出正式的評(píng)估結(jié)論。

7.建立法制教育評(píng)估指標(biāo)體系。主要包括以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確立：一是績效指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)體系中規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括績效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。二是職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，即評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)估系統(tǒng)中所需的評(píng)估對(duì)象的責(zé)任和要完成的任務(wù)確定。 三是素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)估指標(biāo)中人員的質(zhì)量，例如工作態(tài)度等指標(biāo)設(shè)計(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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