曹西茜

[摘要]近年來，在全社會的共同努力下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是國家賦予審計(jì)監(jiān)督在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)全新的重要職責(zé)。本文對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)路徑進(jìn)行探討，以更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康綠色發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)監(jiān)督 ? ?綠色發(fā)展 ? ?領(lǐng)導(dǎo)干部 ? ?自然資源 ? ?離任審計(jì)

近年來，我國深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏?！额I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》的出臺，標(biāo)志著一項(xiàng)全新、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，同時在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域賦予審計(jì)監(jiān)督一項(xiàng)全新的重要職責(zé)：推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)生態(tài)觀、發(fā)展觀和政績觀，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。審計(jì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，助力我國經(jīng)濟(jì)在以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的道路上穩(wěn)步前行。做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作需要重點(diǎn)關(guān)注以下四個方面。

一、審計(jì)內(nèi)容要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、突出難點(diǎn)。審計(jì)范圍涉及土地、海洋、河湖、森林等自然資源和水污染、大氣污染防治等領(lǐng)域，審計(jì)通過檢查地區(qū)或部門對中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)、地區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用等情況，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行評價，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

一是堅(jiān)持因地制宜。充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、自然資源資產(chǎn)稟賦及資源環(huán)境承載能力等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的稀缺性、分布規(guī)律等特點(diǎn)，捕捉生態(tài)環(huán)境的短板與薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有的放矢地組織實(shí)施審計(jì)工作。

二是堅(jiān)持以人為本。充分關(guān)注與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的環(huán)境領(lǐng)域，通過積極走訪調(diào)研、深入基層實(shí)地觀察等方式，了解群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，及時捕獲資源損毀、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等違規(guī)行為，有針對性地開展審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益方面的重要作用。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。充分參考和利用國家歷次環(huán)保督查、環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理檢查等發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，將督查、檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題作為開展審計(jì)工作的線索等，綜合分析判斷審計(jì)可能遇到的難點(diǎn)，實(shí)施有重點(diǎn)地抽查和突擊檢查，從源頭上預(yù)防和遏制損害生態(tài)環(huán)境事件的產(chǎn)生和蔓延，不斷完善審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、審計(jì)方式要秉承探索創(chuàng)新、循序漸進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)全新、經(jīng)常性的審計(jì)制度，離不開大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的全方位高科技支撐，審計(jì)方式方法上需要不斷探索創(chuàng)新并穩(wěn)步推進(jìn)。審計(jì)可以通過借助各相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行綜合比對、全面分析，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)更加精確地獲取實(shí)時、穩(wěn)定、安全的數(shù)據(jù)資源，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

一是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、外部專家的協(xié)同，通過與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的互聯(lián)互通，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)共享平臺，形成監(jiān)督合力;廣泛開展與專業(yè)社會機(jī)構(gòu)合作，聘請科研院所等機(jī)構(gòu)專家提供技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，開展自然資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與專業(yè)性。

二是借助地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像對比技術(shù)、全球定位系統(tǒng)及無人機(jī)設(shè)備等高科技手段，查看湖泊、河流全貌，獲取農(nóng)田、森林等地貌影響，準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況，自動識別并查找問題疑點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化挖掘和分析力度，形成“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式。

三是基于多維度、多部門、多技術(shù)形成的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)，在經(jīng)過數(shù)據(jù)集成、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等過程后集成到平臺，供審計(jì)人員調(diào)用。鑒于相關(guān)信息涉及我國自然資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的安全保密性、提取穩(wěn)定性與及時有效性對移動互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用提出了更嚴(yán)格、更精密的要求，是未來信息化審計(jì)技術(shù)實(shí)踐發(fā)展中需要進(jìn)一步探索、不斷完善的領(lǐng)域。

三、審計(jì)評價要堅(jiān)持客觀求實(shí)、提升成效

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評價，客觀科學(xué)、公平公正地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

一是堅(jiān)持客觀求實(shí)、審慎評價。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性，決定了審計(jì)結(jié)論要客觀公正、實(shí)事求是，合理區(qū)分、科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。審計(jì)人員要綜合考慮前后任領(lǐng)導(dǎo)干部履職結(jié)果的相關(guān)性，確認(rèn)是領(lǐng)導(dǎo)干部任期前遺留問題還是任期內(nèi)問題;相鄰地域地區(qū)之間的相互影響，本地區(qū)環(huán)境問題是否受到相鄰地區(qū)自然因素甚至人為因素的影響等。綜合考慮自然因素、客觀因素、歷史因素對環(huán)境問題的影響范圍和程度，在此基礎(chǔ)上作出客觀審慎的評價。

二是通過建立不斷完善和修正的評價指標(biāo)體系，提升審計(jì)工作成效。審計(jì)人員在尊重區(qū)域自然資源分布、儲備及生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的同時，積極探索建立和推廣標(biāo)準(zhǔn)化評價方法與指標(biāo)，作為今后同類型自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目的參照，不斷提升審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量，逐漸形成一套成熟的集共性指標(biāo)與區(qū)域個性指標(biāo)為一體的綜合評價體系。

三是注重評價政策制定的有效性。有效、完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)。審計(jì)人員要從地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及相應(yīng)政策入手，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃是否合理，政策制定的程序是否規(guī)范，政策條款是否適合，是否存在有悖于綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)象，不斷提升審計(jì)評價的科學(xué)性和權(quán)威性。

四、審計(jì)成果要注重深化運(yùn)用、促進(jìn)發(fā)展

審計(jì)成果的運(yùn)用是審計(jì)工作的關(guān)鍵組成部分，也是審計(jì)成果發(fā)揮價值的重要體現(xiàn)，要深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成果運(yùn)用，持續(xù)提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

一是通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改、界定責(zé)任，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制制度建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和自覺落實(shí)生態(tài)文明觀與綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰。

二是通過審計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互平衡。審計(jì)要充分結(jié)合自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的實(shí)際，處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、群眾收入增加和生態(tài)環(huán)境成本、效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合平衡發(fā)展。

三是審計(jì)的目的不僅是發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，更要謀劃促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升的思路，努力挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境潛力，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見，擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)審計(jì)成果的影響力。

黨的十九大報(bào)告提出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，自覺落實(shí)綠色發(fā)展理念，助力資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、綠色健康發(fā)展。

（作者單位：中華人民共和國水利部，郵政

編碼：100038，電子郵箱：caoxixi1618@126.com）

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