周鏢

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決我國(guó)三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略決定，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重推進(jìn)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展需要走出一條城鄉(xiāng)融合之路。對(duì)此，首先分析了目前鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題，包括農(nóng)村人力資本“空心化”、農(nóng)村固定資產(chǎn)投入不足、農(nóng)村耕地面積減少和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，然后指出城鎮(zhèn)化進(jìn)程為鄉(xiāng)村振興提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件、市場(chǎng)條件、資金條件和科技條件，最后給出城鄉(xiāng)融合視角下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策建議，包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)范物力資本融合、促進(jìn)人力資本融合和形成城鄉(xiāng)空間融合。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F303.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1672-0768（2019）06-0081-07

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決我國(guó)三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略決定，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在高速發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村卻日趨衰落，雖然政府提出了一系列的政策措施，但三農(nóng)問題仍陷入持續(xù)高度關(guān)注與長(zhǎng)期問題嚴(yán)峻的悖論[1]，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一方面改變了鄉(xiāng)村發(fā)展的政策定位，將鄉(xiāng)村發(fā)展提高到了與城鎮(zhèn)同等重要的地位，與新型城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成了我國(guó)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略體系;另一方面又一次轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)關(guān)系，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合，反映了我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系從一個(gè)淺顯到深刻的認(rèn)識(shí)過程，更加注重城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，而不只是政策方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

從馬克思恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展思想來看，城市和鄉(xiāng)村是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，但是最終會(huì)在相互轉(zhuǎn)化中走向融合[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問題，而是鄉(xiāng)村振興要立足于城鎮(zhèn)化進(jìn)程這個(gè)大背景，不能否定城鎮(zhèn)化[4]，鄉(xiāng)村振興在實(shí)施的時(shí)候不能只關(guān)注農(nóng)村，兩者需要同時(shí)考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的根本路徑[5]。基于這種前提，本文首先分析了目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨問題，然后分析了在新時(shí)代背景下城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實(shí)條件，最后基于問題和現(xiàn)實(shí)條件提出城鄉(xiāng)融合視角下鄉(xiāng)村振興的政策建議。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市偏向的政府政策，造成了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素的吸引和攫取，使農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料日益匱乏，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。只有明確鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題，才能對(duì)癥下藥，更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，走出一條城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）農(nóng)村人力資本“空心化”，人力資本儲(chǔ)備不足

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28 652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農(nóng)民工為17 185萬人[6]。如此龐大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，除了使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成流出地村莊人口“老齡化”嚴(yán)重，也使得鄉(xiāng)村基層人口素質(zhì)迅速下降，鄉(xiāng)村內(nèi)生活力嚴(yán)重缺失，人力資本“空心化”趨勢(shì)日益明顯，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的突出限制因素[7]。

人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要稟賦，決定著物質(zhì)資源的有效利用。農(nóng)村人力資本的儲(chǔ)備規(guī)模，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。由于鄉(xiāng)村精英和青壯年人才大量外流，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的年齡和受教育程度均產(chǎn)生了不利的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困境日趨嚴(yán)重。根據(jù)表1所示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬人，其中女性14 927萬人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的6 023萬人，年齡在36至54歲之間的14 848萬人，年齡55歲及以上的10 551萬人。年齡35歲及以下年齡段只占到19.2%，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，更是只占到17.6%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口青黃不接現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。這種比例分配使農(nóng)村出現(xiàn)了老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不利，難以起到農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成來看，更能反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市偏向的政府政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。由于鄉(xiāng)村精英和青壯年人才大量外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中大專及以上學(xué)歷的只占到了1.2%，高中或中專占到7.1%，初中及以下占到了91.7%。初中及以下的比例過高，反映了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)層面過低。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層科技推廣體系呈現(xiàn)衰退跡象，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村人口開始轉(zhuǎn)移至非農(nóng)領(lǐng)域，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足，發(fā)展后勁乏力

城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村人口之外，同時(shí)也吸走了農(nóng)村的貨幣資源。政府層面為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傾向于將資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級(jí)上，使其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在地方財(cái)政收入一定的情況下自然會(huì)減少對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。企業(yè)層面也傾向于增加第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的附加值要遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，并且第一產(chǎn)業(yè)容易受到自然環(huán)境的影響，市場(chǎng)波動(dòng)性大，風(fēng)險(xiǎn)也較二三產(chǎn)業(yè)高，企業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資熱情一直處于相對(duì)較低的水平。作為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的直接受益人，農(nóng)村人口在農(nóng)村固定資產(chǎn)上的投資也是不足的。農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移過程中，伴隨著人口流動(dòng)也帶走了資金，尤其是在現(xiàn)在房?jī)r(jià)居高不下的情況下，農(nóng)村人口要想在城鎮(zhèn)置產(chǎn)定居，不僅要消耗以前積累的財(cái)富，而且在每月的按揭還款中壓縮著農(nóng)村購(gòu)房人口的未來可支配收入，使其難以在鄉(xiāng)村的發(fā)展中進(jìn)行投入。這些原因造成農(nóng)村固定投資嚴(yán)重不足，村容村貌和農(nóng)村居住環(huán)境都比較落后，農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)資金不足，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

從數(shù)據(jù)來看，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為251 683.8億元，其中城鎮(zhèn)為243 797.8億元，占比96.87%，農(nóng)村為7 886億元，占比3.13%，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的30.9倍。之后農(nóng)村固定資產(chǎn)投資雖然逐年增加，但比例卻在逐年下降，在全國(guó)房?jī)r(jià)大幅度上漲之后，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在2015年之后甚至出現(xiàn)了投資絕對(duì)值和比例的雙下降。到了2017年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為641 238.4億元，其中城鎮(zhèn)為631 684.0億元，占比上升到98.51%，農(nóng)村為9 554.4億元，占比下降到1.49%，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的66.1倍，投資絕對(duì)值比2012年還要低。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕對(duì)領(lǐng)域，而居住著我國(guó)人口42.42%的廣大農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資只占到很小的一部分。同時(shí)我們還要看到，作為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)戶部分，只有20%多用于生產(chǎn)性投資[8]，其余部分用于居住環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁乏力。

（三）農(nóng)村耕地面積逐漸減少，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增加

城鎮(zhèn)的發(fā)展必定是伴隨著城鎮(zhèn)人口增加和城鎮(zhèn)空間面積增加，而城鎮(zhèn)的擴(kuò)張必定會(huì)占用農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)致力于建設(shè)基建工程和擴(kuò)大城市建成區(qū)面積，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的方式除了降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，還會(huì)隨著城區(qū)擴(kuò)張減少農(nóng)村耕地面積，增加糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。圖1數(shù)據(jù)顯示，2009年年末的全國(guó)耕地面積為13 538.46萬公頃（20.31億畝），隨著時(shí)間的推移，到了2016年年末，全國(guó)耕地面積為13 492.09萬公頃（20.24億畝），耕地面積減少了46.37萬公頃，年均減少5.80萬公頃耕地。

全國(guó)耕地面積的減少必定會(huì)造成糧食播種面積的下降，2017年全國(guó)糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1 222萬畝，下降0.7%。與糧食播種面積減少相對(duì)應(yīng)的是糧食需求量的增加。糧食需求量的增加不是由于人口和糧食直接消費(fèi)量的增加，而是隨著居民生活水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化變化，對(duì)于肉類、奶制品的需求也越來越大，進(jìn)一步造成飼料用糧增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的最新預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供給（不含大豆）的缺口將在4 000～5 000萬噸，“占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”的實(shí)現(xiàn)越來越困難，如此大的缺口將會(huì)潛在危及我國(guó)的糧食安全，這不利于中國(guó)國(guó)家發(fā)展和政局穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)來說這是個(gè)不得不認(rèn)真考慮的問題。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民增收困難

農(nóng)村人力資本“空心化”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響，與勢(shì)頭強(qiáng)勁的現(xiàn)代化浪潮并不匹配。我國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅是小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的粗放化、家庭化、低效率化仍占絕大多數(shù)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)水平。

一般以產(chǎn)業(yè)增加值與產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比值的來衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]，根據(jù)計(jì)算，可得到一二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從表3可知，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐年增加，由2010年的13 759.19元/人增加到2017年的29 650.26元/人，增加了15 891.07元/人。但是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率占第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比重只有20%和24%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就造成了從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的收入和從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力收入的巨大差距。

主要原因是農(nóng)村人力資本“空心化”難以建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為傳統(tǒng)落后，科技的進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)仍然不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植的農(nóng)產(chǎn)品較為同質(zhì)，就算增產(chǎn)也難以實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后，農(nóng)民出售的主要是原始的農(nóng)產(chǎn)品，難以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工的收入。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)幾乎寥寥無幾，發(fā)展更為滯后?？傮w而言，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代要素的投入，因而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力弱、生產(chǎn)效率低。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供條件

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重降到15%、人均GDP超過2 000美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，具備了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件[10]。我國(guó)2001年農(nóng)業(yè)占GDP的比重降到15%以下，2006年人均GDP超過2000美元，2011年城鎮(zhèn)化水平超過50%，已經(jīng)具備了相關(guān)條件。如果能利用好城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供的條件，則會(huì)為城鄉(xiāng)的穩(wěn)步健康發(fā)展打下基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化過程所造成的農(nóng)村人口大量非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降是不可避免的，但是這也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須要現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，最主要的問題是農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭燃吧a(chǎn)率低。要想解決農(nóng)業(yè)問題，就必須在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上找出路，而積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。

只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)農(nóng)村人多地少，人均耕地面積不足1.35畝，不足世界平均水平的40%。改革開放后實(shí)施包產(chǎn)到戶政策，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。只有用加快城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供基本條件。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，迫于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺壓力，一些省市正不斷加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形已經(jīng)形成。

（二）城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了市場(chǎng)條件

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的問題是城鄉(xiāng)收入差距過大，我國(guó)農(nóng)民的收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，主要是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，加上大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入。解決這個(gè)問題要從增加農(nóng)產(chǎn)品需求、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上找出路。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為24 445元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10 955元，市民的消費(fèi)是農(nóng)民的兩倍多，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民增加市民，可以有效增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的銷量和價(jià)格，使農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)小康，縮小城鄉(xiāng)差距、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村和城市是兩種不同的生存環(huán)境，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)相比，擁有豐富的生態(tài)資源和特色文化，造成城鄉(xiāng)生活的差異化。鄉(xiāng)村生活節(jié)奏慢，鄰里關(guān)系融洽，雖然生活較為單調(diào)，但是有城鎮(zhèn)所沒有的自然環(huán)境和田園風(fēng)光，伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假的興起，城鎮(zhèn)人口愿意在周末或是節(jié)假日去鄉(xiāng)村體驗(yàn)不一樣的生活方式，回歸自然，放松城市生活的緊張壓力。2015年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)13.6億，占到全國(guó)旅游者的三分之一，并且預(yù)計(jì)2025年鄉(xiāng)村旅游人次將近30億人次[11]，尤其在城鎮(zhèn)人口越大的時(shí)候，這種市場(chǎng)才會(huì)越大，不僅可以起到保護(hù)鄉(xiāng)村文化的作用，也能給鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力和提高農(nóng)村人口的收入。

（三）城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了資金條件

城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，政府是處于主導(dǎo)地位的，它不僅要對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，而且要對(duì)鄉(xiāng)村給予財(cái)政資金支持。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到世界第二位，同時(shí)使我國(guó)政府的財(cái)政收入的實(shí)力大大增強(qiáng)，2006年我國(guó)政府取消了在我國(guó)實(shí)行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的3 304.7億元增加到2017年的19 088.99億元，另外還有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，如此巨大的財(cái)政投入沒有城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。

財(cái)政資金投入除了直接作用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還會(huì)帶來間接影響，撬動(dòng)社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為我國(guó)培養(yǎng)了一大批有實(shí)力的社會(huì)資本，它們?cè)谪?cái)政資金的引導(dǎo)下，開始涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量。社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資可以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，財(cái)政資金主要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，而社會(huì)資本更加側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面的投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶去了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

（四）城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了科技條件

在2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會(huì)議上，科技部副部長(zhǎng)徐南平表示：創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念中所包含的農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化依賴的是城鎮(zhèn)化過程中建立的完整的工業(yè)體系，各式各樣的大中小型農(nóng)機(jī)種類適應(yīng)著我國(guó)不同的地形地貌，無人機(jī)的出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、害蟲防護(hù)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)點(diǎn)，降低了人力成本的投入，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使農(nóng)業(yè)向智能化的方向發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%[12]。

從此意義上說，沒有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就不可能有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)，都會(huì)適時(shí)推出農(nóng)村的振興計(jì)劃。日本鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略可以追溯到二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)日本集中力量建設(shè)城市，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題越來越突出[13]。為了解決這類難題，日本在農(nóng)村開展了轟轟烈烈的振興運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)農(nóng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)生于20世紀(jì)70年代，為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國(guó)倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動(dòng)”，大力改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施[14]。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的起步時(shí)機(jī)來看，基本上是在完成或步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后進(jìn)行的。當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化中后期、信息化快速發(fā)展期、城鎮(zhèn)化中期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)期。因此，我國(guó)現(xiàn)在開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件已具備、時(shí)機(jī)已成熟。

三、鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)就是要立足于“城鄉(xiāng)融合”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)的各方面的互動(dòng)交流，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，公共產(chǎn)品和服務(wù)投資相對(duì)不足，建立城鄉(xiāng)融合渠道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激活農(nóng)村增長(zhǎng)動(dòng)力，可以擴(kuò)大和優(yōu)化了投資需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)主要以第二三產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，則是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的一條重要之路。從農(nóng)村來看，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)振興的突破在于三產(chǎn)的融合發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，單純的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)正在向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)村合作社等等轉(zhuǎn)變，奠定了農(nóng)村三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)民僅僅依靠農(nóng)業(yè)就能生存的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村人口的收入現(xiàn)在以工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入為主，并且工資性收入占比呈上升趨勢(shì)。著力改變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，提高農(nóng)民兼業(yè)水平，最終增加農(nóng)民的收入。

這需要在政府的主導(dǎo)規(guī)劃下，把產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，同時(shí)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)功能，在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域布局農(nóng)副產(chǎn)品初加工、探索農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，與農(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大城市吸引人才能力越來越強(qiáng)，而小城鎮(zhèn)缺乏活力，主要是因?yàn)樾〕擎?zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，也難有產(chǎn)業(yè)支撐，可以通過一二產(chǎn)業(yè)的融合提高小城鎮(zhèn)的活力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。政府通過引導(dǎo)、企業(yè)參與，結(jié)合自身情況在小城鎮(zhèn)布局加工園區(qū)、物流基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工、流通創(chuàng)造條件，也增加小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的巨大差異也為農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合提供了條件。目前有些地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也提高了農(nóng)民的收入。但是很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，知名度不高，產(chǎn)業(yè)不集中，從業(yè)人口素質(zhì)低下。政府可以根據(jù)具體的情況，整合規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行道路交通、鄉(xiāng)村班車規(guī)劃和從業(yè)人員的培訓(xùn)，著力發(fā)展文旅融合、農(nóng)旅融合、商旅融合等等鄉(xiāng)村旅游形式。

（二）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，規(guī)范物力資本融合

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，但是土地仍然留在農(nóng)村，“人地分離”現(xiàn)象不僅影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。2018年我國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.21%，人戶分離的人口仍然高達(dá)2.86億人。土地作為農(nóng)村最大的稟賦，是農(nóng)民增收的潛在資本，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有體現(xiàn)其價(jià)值。隨著農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到快速發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的33.3%，但是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)后變更農(nóng)村土地用途常有發(fā)生，這需要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在法律的框架下保障承包人和被承包人的利益。

但我們也要看到，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，而一些地區(qū)出現(xiàn)了每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來越高的現(xiàn)象，承包流轉(zhuǎn)土地的大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力越來越大，棄約、拋荒現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)國(guó)家正在加速推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)程落戶，已經(jīng)全面取消人口100萬～300萬大城市落戶限制，但是農(nóng)村居民落戶城市的積極性并不是很高，主要是在農(nóng)村的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)，放棄農(nóng)村戶口，就意味著放棄這兩項(xiàng)權(quán)利，所以政府在推動(dòng)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化過程中，更要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，對(duì)于已在城鎮(zhèn)生活并有穩(wěn)定工作的農(nóng)村人口放棄農(nóng)村戶口，對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，然后將退出的土地轉(zhuǎn)給大農(nóng)戶，也方便其對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期投入。

（三）培育職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)人力資本融合

城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，必須要促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的人力資本雙向流動(dòng)，如果只是鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村是難以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的。只有當(dāng)人力資本可以在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)時(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)單位要素的產(chǎn)出一致和要素配置的最優(yōu)。為此，鄉(xiāng)村要通過釋放土地潛力，激活農(nóng)村市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，一方面鼓勵(lì)那些學(xué)業(yè)有成和事業(yè)有成的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面，政府通過政策打破要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的體制和機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，吸引人才投身于農(nóng)村的服務(wù)與建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興必須要建立人才的引進(jìn)機(jī)制，但是在目前農(nóng)村人口外流，吸引能力不足的情況下，一是要靠政策傾斜，比如選調(diào)生、大學(xué)生村官、暢通城市資源的下鄉(xiāng)通道;二是要靠就地培養(yǎng)。培養(yǎng)一批能種會(huì)種的新型職業(yè)化農(nóng)民，懂得農(nóng)機(jī)操作的農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。這需要依托城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制定明確惠農(nóng)政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其建立針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的制度保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)，成立農(nóng)民企業(yè)家實(shí)體，依靠農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)商銀行為農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供信貸支持，降低他們的融資成本。同時(shí)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定農(nóng)戶收入。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃因地制宜，形成空間融合

劉華芹以城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村社區(qū)劃分為空間城市化的社區(qū)、撤村并居社區(qū)、正在自然消亡的社區(qū)、外出人口永久轉(zhuǎn)移城市的社區(qū)、外出人口葉落歸根的社區(qū)、就地城鎮(zhèn)化的社區(qū)[15]。說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能一刀切，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的自身特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜，突出特色。

空間城市化的社區(qū)屬于城市發(fā)展規(guī)劃需要考慮的問題，一般位于城市周邊，不在鄉(xiāng)村振興考慮的范圍。撤村并居社區(qū)和正在自然消亡的社區(qū)主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)化過程中的“空心村”問題，這樣的村莊一般是由于自然條件惡劣，或者交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施非常差的不宜居住，這樣的村莊要做的是做好留守人員的基本生產(chǎn)和生活保障，等到時(shí)機(jī)成熟，進(jìn)行宅地基整理，退耕還林還草，讓其消亡。外出人口永久轉(zhuǎn)移城市的社區(qū)一般自然和基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，但是居民為了自身發(fā)展和子女教育問題在城鎮(zhèn)生活落戶了，這樣的村莊要做好資源的有效利用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)融合。外出人口葉落歸根的社區(qū)和就地城鎮(zhèn)化的社區(qū)，要做好空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)供給，使其成為現(xiàn)代化的農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興不只是改變鄉(xiāng)村的面貌，更是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，隨著社會(huì)的發(fā)展，舊式空間分散的農(nóng)村必然會(huì)慢慢消亡，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式必然會(huì)解體，認(rèn)清這個(gè)現(xiàn)實(shí)，往這個(gè)方向上使力，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系變革，提高城鄉(xiāng)融合水平，則未來的鄉(xiāng)村振興必能實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]